2018年仙游县新型职业农民培育工作实施方案.doc

资源描述

1、12018 年仙游县新型职业农民培育工作实施方案根据福建省财政厅、福建农业厅关于下达 2017 年新型职业农民培训中央补助经费的通知（闽财农指2017122 号）、福建省农业厅关于加快推进新型职业农民培育工作的通知（闽农科教2017105 号）和莆田市财政局莆田市农业局关于下达 2018年莆田市新型职业农民培训补助经费的通知（莆财农201845号）精神，结合我县的实际情况，把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向，以满足农民需求为核

2、心，以提升培育质量效能为重点，由于本县乡村振兴战略对不同层次人才的需求，必须通过就地培养、吸引提升等方式，今年计划分层次、分类别地培育新型职业农民 1200 人，发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，推动建立职业农民制度，带动乡村人口整体素质、生产技能和经营能力等进一步提升，促进人才要素在城乡之间双

3、向流动，让农民真正成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美好家园。为此，为了振兴我县乡村，加快发展现代农业提供人才和技术支撑，特制定本方案。一、目标任务今年，上级财政继续支持开展新型职业农民培育工作，为此，我们计划在全县 18 个镇乡（街道居委会）开展新型职业农民培育工作。并结合乡村振兴人才需求实际，依托新型职业农民培育工程重点实施新型农业经

4、营主体带头人轮训、现代青年农场主（农业职业经理人）培养、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训等四个计划，明确各类型职业农民培育规模，积极争取2有关部门的支持，坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合，加强需求调研和内容设置，提升培育针对性，加强过程管理和标准建设，突出培育规范性，加强政策扶持和延伸服

5、务，提高培育有效性。充分利用农广校、农业科研院所、农技推广部门和社会培训机构等各类教育培训资源，加快构建“专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系和“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的制度体系。加大新型职业农民培育力度，优化农业从业者结构，培养适应现代农业发展需要的新型农民，为我县加快发展现代农业提供人才和技术支撑。二、组织实施（一）精准遴选培育对象。以镇乡（街道居委会）为单位对辖区内培育对象进行调查摸底，围绕乡村振兴和现代农业发展制定新型职业农民发展规划和培育计划。广泛开展宣

6、传发动和摸底调查，建立新型职业农民培育对象库，组织有意愿、有需求、有基础的农民报名参加培育。重点围绕本区域主导和特色产业培育生产经营型职业农民，特别是 “四大名果 ”等重要农产品生产；围绕农业企业、农民专业合作社和家庭农场用工需求，由他们推荐进行专业技能型职业农民的培育，提高名特优新品种和高质量农产品生产水平；

7、围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农民；围绕候鸟计划、休闲观光、农村电商等新产业新业态，培育创业创新型职业农民。并根据产业扶贫总体部署和去年项目实施成效，产业精准扶贫培训对象由农业部门商扶贫部门确定，主要遴选产业扶贫带头人和有劳动能力的贫困人口。今年试行在开展农村实用人才带

8、头人示范培训，对象遴选按中共中央组织部办公厅农业农村部办公厅关于下达2018 年农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划的通知农办人 2018 15 号文件要求落实。摸清培育对象，建立培育3对象库。由农广校牵头组织各类培训单位，从对象库中遴选有意愿、有需求的农民参训,优先纳入培育对象。（二）科学确定培育机构。要明确标准和程序，科学遴选确定培育机构，统筹利用好农广校、涉农院

9、校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等各类资源，健全完善 “专门机构 +多方资源 +市场主体 ”教育培训体系。充分发挥农民科技教育培训中心等专门机构的作用，开展需求调研、培训组织、过程管理和延伸服务等工作。支持鼓励农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等市场主体参与培育工作，健全完善

10、激励约束机制，采取政府购买服务等方式给予相应补助，鼓励市场主体建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所，为职业农民提供各类便捷服务。对开展农业职业经理人培训工作要严格遴选培训机构，严把师资和质量关。由农业部门（含农机部门，下同）承担培训的，在补助标准范围内实报实销；由其他社会培训机构承担培训的，按补助标准实行包干制（自负盈亏）。（三）不断创新培训模式。坚持分类施策和因材施教

11、。根据本县的主导产业和特色产业发展的实际情况，结合近年来各类培训的经验，按产业类型组建培训班，着重培育新型农业经营主体带头人（即生产经营型）。不断创新培育方式方法，充分尊重农民学习意愿，科学设置专业课程，选好实训基地，强化技能训练。并遵循成人学习特点和农业生产规律，大力推行 “一点两线、全程分段、实训服务 ”培训形式，强化模块化培训，突出职业素养、“三农 ”形势、质量安全、绿色发展、信息化手段

12、应用等内容模块，提高培训的灵活性和实用性。分产业、分类型开展“分段式、重实训、参与式”培育，在产业周期内分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合，提高培育的针对性和有效性。4全面推广农业部“新型农业经营主体直报系统”，每期培训班安排一节“信息直报系统”使用培训课。积极开展涉农 APP（如农务通、农技宝、益农服务等）、农业信息化（如智慧大棚、智慧水产养殖）等方面的培训。依托农广校农广在线网站、中国电信农技宝等在线平台，为农民提供手机微商和微信制作等应用技能培训。鼓励各培训机构有计划地开展试点，支持职业农

13、民采取 “弹性学制、农学交替 ”的方式接受更高等级的职业技能教育。（四）明确培训补助标准。根据有关文件精神，今年培训补助标准按每人每天 200 元，培训时间累计不少于 5 天（30 课时，含实训），理论授课和实训时间按照产业的特点由承担培训任务的各培训机构自行确定。对组织到涉农大中专院校（住校）培训或出市区培训的，补助标准再提高 100 元，即按每人每天 300 元的标准补助。（五）加强信息采集应用。继续推进职业农民培育线上线下融合发展，加快推进全国农业科教云平台的

14、落地对接、推广应用和拓展开发。鼓励开展职业农民在线学习、在线服务试点；加强教育培训资源建设，围绕壮大新型经营主体、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等为职业农民量身打造一批精品课程，开设便捷易学在线课程。积极组织专家、教师和农技服务人员开展 12316 服务，探索农业专家和农技推广人员通过12316 在

15、线服务职业农民可获取相应的奖励与激励。将 “云上智农 ”APP 和 “农业农村部新型农业经营主体直报系统 ”应用纳入培训课程，通过信息化手段推动小农户衔接现代农业，全面提升农民信息化应用水平。今年所有的培训班、培训学员、教师课程安排均要求实现上线可查。（六）不断提升培育能力。强化师资选聘管理，建立开放共享的培育师资库，选择专业理论扎实，熟悉现代信息技术，能深入田5间地头开展教学，“手把手

16、”帮助农民解决生产经营难题的技术能手和经营管理导师作为培训师资，打造一支由农业大中专院校、科研院所的专家教授、农技推广骨干以及农村田秀才、土专家组成的名师队伍。加强培训机构、实训基地的遴选和培育，重点建设一批示范性综合培育基地、实训基地、创业孵化基地和农民田间学校。加强教学资源开发，按照分层开发、择优选用的原则，丰富教材和课程资源，优先选用部省规划教材。各地要结合当地农业主导产业，积极开发质量高、针对性强的培育教材，并录入教材库，不断充实完善新型职业农民培育教材库。各培训单位要认真记录接受培训情况，并做好后续跟踪服务，确保培育工作精准有效。（七）队伍管理延伸服务。因地制

17、宜分类推进职业农民队伍管理，以生产经营型为重点开展认定管理，明确条件和规范程序，鼓励农业职业经理人、专业技能型和专业服务型职业农民参加职业技能鉴定。加强职业农民队伍信息统计和入库管理，做到及时更新、动态管理。积极创设职业农民扶持政策，引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农民倾

18、斜。组织培训机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务，鼓励组织职业农民外出考察交流，支持职业农民成立专业协会或产业联盟，打破小农思维，实现抱团发展的新理念。三、工作要求今年是实施乡村振兴战略的开局之年，对此，认真抓好新型职业农民培育各项工作落实，对于促进乡村人才振兴意义极其重大。为此，要强化大

19、局意识和责任意识，抓住实施乡村振兴战略历史契机，夯基础、建制度、强队伍、提效能，推动仙游县新型职业农民培育工作更上一层楼。6（一）加强组织领导。大力培育新型职业农民，造就一支“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍，是加快发展现代农业、促进农民持续增收的一项重要举措，也是实施乡村振兴战略、促进农村社会全面进步的基础性工程。要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，建立健全党委政府领导，农业部门牵头，教育、财政、科技、工会、群团等各部门密切配合的工作机制，并将新型职业农民培育工作纳

20、入农业农村经济工作和粮食安全县长责任制考核的重要内容，明确工作职责，细化工作措施，层层抓好落实。按照上级下达的培训任务数和补助资金量，制定实施方案，并按 2018年培训任务数的 50%确定今年新型农业经营主体带头人（即生产经营型）的培训人数。并于每月 25 日前汇总上报培训工作进度。今年的培训工作要在 12 月中旬结束，并及时报送工作总结。（二）明确职责分工。县有关部门要紧紧围绕县委县政府的战略部署，将新型职业农民培育纳入地方乡村振兴战略规划，加快探索职业农民制度建设，落实支持政

21、策。要在职业农民岗位开发、职业农民培育制度创新、职业农民保障制度建立等方面积极探索，加快出台职业农民制度建设的政策性文件，层层落实责任和要求，继续落实好仙游县新型职业农民培育第一课。具体由县农业主管部门负责本县培育工作的组织实施，配合财政部门及时对培训机构工作进行指导和督查。做好培育对象确定、培训主体选定、培训监督管理、开展新型职业农民认定和政策扶持等工作。各承担培训任务单位要在农业主管部门的指导下，制定具体培训计

22、划，设置培训课程，落实培训教师，组织开展培训，并及时把已培训人员录入新型职业农民信息管理系统。特别要注重加强对建档立卡贫困户的农业生产技能培训，对属于建档立卡贫困户的参训人员，应逐一加以备注，并在每月上报培训人数时注明贫困户参训人数。7（三）强化认定管理。按照福建省新型职业农民认定管理和扶持办法和福建省农业厅关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知要求，结合仙游县人民政府办公室 2017年 1 月 11 日印发仙游县新型职业农民培育认定及管理办法（试行），制定符合当地实际的新型职业农民认定管理实施细则和扶持措施，创新新型职业农民培育认定及管理体制机制，完善政策措施，为全面建立职业农

23、民制度奠定实践基础。在实施： “百名农机大户和农机合作社带头人、百名种粮（薏米）大户、百名果树种植大户、百名蔬菜种植大户、百名茶业种植大户、百名食用菌种植大户、百名养殖大户、百名生态乡村导游员、百名农产品加工人才、百名电商网上销售大户 ”等千人特色人才培育计划。将有一定规模、独具特色的农民专业合作社、农业龙头企

24、业、家庭农场等认定为仙游县新型职业农民培育示范基地，并给予适当补助。今年将试行实施百名脱贫带头人培育行动，突出联合妇联等群团组织，开展新型职业女农民培育试点工作。实现培训一批、认定一批、扶持一批，构建“三位一体”新型职业农民培育制度。以生产经营型职业农民为重点，明确条件和规范程序，对符合条件的农民要以县级政府文件形式进行统一认定，颁发新型职业农民证书，并将已认定人员信息录入新型职业农民信息管理系统。搭建交流平台，组织开展产销对接、跨地区交

25、流合作，不断提高新型职业农民发展能力。（四）规范资金使用。按照福建省农村劳动力培训资金管理办法（修订）要求，严控资金的使用范围和标准（今年培训补助标准以本方案的规定为准），确保专款专用。加强资金监督管理，规范资金使用，坚决杜绝资金使用管理上的违纪违规问题，对违反专项资金使用规定，截留、套取、挪用、滥用或造成资金损失的单位和个人，依照财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定处理，并追回补助资金。继续使用好以前文件规定：“用于农业主管8部门开展培训对象摸底调查、信息采集录入、培训组织管理、认定管理和跟踪服务等的资金不高于总资金的 20%”的剩余经费。（五）落实监管责任。1、加强工作监管。认真做

26、好需求调研、培育对象遴选、培育计划和方案编制、认定管理、数据库信息维护和培训标准编制、师资库建设、教材开发、绩效评估等工作。农业局、财政局联合督促各培训任务承担单位建立培训台账，切实做到培训台账明晰，并强化对培训单位各班次的检查验收，及时填写验收报告单，准确掌握每个班次的培训情况及成效，确保每个培训班次的档案资料完整准确。继续实行仙游县新型职业农民培训工作监督员制度。2、强化基础支撑。夯实新型职业农民培育基础条件，推进仙游县新型职业农民培育师资库和基地库建设，完善共建共享和考核管理机

27、制，继续认定一批仙游县新型职业农民培育示范基地，遴选推介一批高水平名师，培训任务要优先向示范基地倾斜，要优先聘请优秀教师授课。按照统分结合、择优选用的原则，建设高质量通用教材和区域教材，职业素养、现代农业生产经营、大国三农等公共基础课优先选用部省规划教材。加快精品课程建设，开发一批优质网络课程。3、加强绩效

28、考评。以培育对象满意度为核心指标，以第三方考核为主要方式，按照全国新型职业农民培育工作绩效考核指标体系（试行）对各培训机构新型职业农民培训工作进行全面绩效考核，考核结果将与评优奖励挂钩。依托全国农业科教云平台和 “云上智农 ”APP，对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。9（六）加大

29、典型宣传。立足实际，及时总结新型职业农民培育工作经验和成效，积极探索与实践，形成一批好经验、好典型、好模式，树立发展标杆，多渠道多形式遴选宣传一批先进典型，营造良好氛围。着力打造一批示范学校或基地、推介一批高水平名师、精品课程和新型职业农民典型示范，带动培育工作上新水平。充分利用广播、电视、报刊以及网络、微信、微博等新媒体，广泛宣传发动，努力营造关心支持新型职业农民培育工作的良好氛围。

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