1、“党的领导与思想政治建设方面”问题专项治理工作实施方案根据省委办公厅关于在高等院校开展“管党治党宽松软问题”专项治理工作实施方案和校党委关于开展 “管党治党宽松软问题”专项治理工作实施方案精神，现就开展“党的领导与思想政治建设方面”问题专项治理制定本实施方案。一、组织领导按照校党委关于开展 “管党治党宽松软问题”专项治理工作实施方案要求成立工作组。组 长：牛丽娟 副组长：其他党委委员（刘东义常务）牵头部门：党委工作部、监察审计处组 员：各总支负责人、监察审计处处长、思政教研部负责人、学生处负责人、安全办负责人、教务处负责人、团委书记。三、方法步骤1.统一思想，提高认识。11 月 18 日11
2、月 30 日，在集中专题学习活动的基础上，工作组成员在查摆问题、制订整改方案过程中，进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神，学习中央、省委及上级党组织印发的与“党的领导与思想政治建设”有关的文件，温习学校印发的有关文件，统一思想，提高认识，指导工作。2. 查摆问题。对照 “党的领导与思想政治建设”方面的治理内容，对照巡视反馈意见，结合学校工作实际，各支部、各总支、各部门组织查找学校党委、纪委层面，党总支和党支部存在的问题，查找校级领导干部、中层领导干部和普通党员师生存在的问题；查摆的事项 28 日前报党委工作部（支部由总支汇总） 。3.制订查摆问题整改清单。针对查摆出的问题
3、，制订整改措施，明确问题整改的牵头部门和牵头人、责任部门和责任人，确定整改完成时限，制作“党的领导与思想政治建设”方面问题整改清单，于 11 月 30 日前报领导小组办公室。4.实施整改。按照问题整改清单实施整改，在 12 月 15 日前整改工作取得阶段性成果。5. 撰写工作组第一阶段工作总结，与监察审计处共同填写高等学校 “管党治党宽松软问题”专项整治工作情况汇总表 （附件 4） ，总结与汇总表于 12 月 15 日报领导小组办公室。6.继续整改并整理整改材料。2016 年 12 月 16 日一 2017年 1 月 19 日，对第一阶段未完成的整改问题进行整改；同时，整理巡视整改和第一阶段整
4、改材料，迎接卫计委督查组对学校工作的督查。7. 2017 年 2 月 15 日前完成整改任务。针对自查自纠存在问题、巡视组反馈的问题以及督查反馈意见，进行整改；围绕问题，强化机制，举一反三，查漏补缺，开展制度建设，形成全面从严治党的长效机制。三、查摆的问题、整改措施、整改责任和完成时限（一）党的领导弱化， “政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”不强，学习宣传贯彻中央及省委重大决策部署不及时、不深入方面。1.在中央和省委多次组织开展“小金库” 、兼职取酬和违规发放津补贴专项治理工作的情况下，校级领导干部仍然违规兼职取酬，学校超标准发放津补贴，滥发劳务费，少数系部私设“小金库” 。整改措施：一
5、是提高思想认识，加强学习和政策研究。深入学习关于深入开展“小金库”治理工作的意见 （中办发200918 号） ，中纪委关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法 （中纪发20097 号） ，中央组织部印发的通知 （中组发201318 号） ，省人社厅、财政厅关于核定省卫生厅所属事业单位绩效工资总量的函 （皖人社函2013159 号）等相关文件，坚决把思想和行动统一到中央、安徽省委的工作决策部署上来。二是针对巡视组所反馈的问题，逐条逐项坚决整改：根据省卫计委关于对违规经商办企业专项整治工作发现问题进行整改的通知要求，按照“皖财资2013501 号”规定，进一步规范校办企业审批备
6、案等手续，加强校办企业的管理；对个人经商办企业的党政干部，按照卫计委整改文件要求，在规定时限内整改落实到位。全面开展津补贴、劳务费等发放自查工作，并针对问题立行整改，严格执行上级规定，领导干部带头，坚决清退无发放政策依据或超标准发放的费用；依据相关文件精神，追缴发现的“小金库”资金，对涉及到的部门和个人严肃查处。三是针对出现的问题修订和制定相关制度，加强管理，杜绝有关问题的再次发生。四是在学校重大事项决策中，加强政策调研，杜绝决策与政策规定之间的偏差。责任领导：牛丽娟、刘东义牵头部门：党委工作部责任部门：各职能部门、各相关部门整改期限：已完成整改，长期坚持。2根据学校提供的资料，目前共有 6
7、8 名领导干部和教职工在不同的行业学会、协会及企业中兼职，其中取酬有 4 人。整改措施：对党政干部经商办企业问题的整改：一是对学校因当时工作需要而安排在校办企业担任职务的领导干部和职工，学校研究免去职务；在工商有注册登记的，由个人提出辞职申请，公司同意后，办理工商登记变更手续。二是经校党委研究，副校长曹元应同志分管校办企业工作，继续担任安徽园丁教育卫生有限责任公司法人，由学校报请卫计委审批。三是已通知所有违规经商办企业（含独立和合伙办企业）在职党政干部，限期于 2016 年 8 月 18 日之前停止违规经商办企业行为，并书面提供相关证明材料。四是在职行管人员（特别是处级以上干部）在企业、社会中
8、介、社会团体兼职（含取酬和不取酬），限期于 2016 年 8 月 18 日之前辞去兼职，并书面提供相关证明材料。五是专业技术人员，从事与业务相关的兼职，不影响本职工作，不获取报酬， 8 月 18 日前向学校分管领导提出到有关单位兼职的申请，经学校研究批准后，从事兼职工作。六是对个人报告兼职取酬人员的情况进行甄别，确定其行为是否违规；违规取酬的人员，传达卫计委的整改精神，按照干部管理权限，要求其向兼职（任职）单位清退所取的报酬；甄别确认不违规的人员，不进行报酬清退。七是在本次违规经商办企业专项整治工作过程中，未如实报告违规经商办企业和违规兼职情况的，今后一旦查实将依规依纪从重问责处理。行业学会、
9、协会兼职问题的整改：按照卫计委关于落实行业学会和协会不规范问题整改任务的调整 （卫人秘2016346 号）文件要求，对校级领导和已退休的副处级领导干部在行业学会协会兼职超过 1 个、兼职超龄超届等问题进行整改。目前已整改到位。副处级干部行业学会、协会兼职由本人申请，按干部管理权限审批。责任领导：刘东义牵头部门：党委工作部责任部门：党委工作部、监察审计处、相关部门整改期限：已完成整改，长期坚持。3. 校领导及少数中层干部在安徽卫生职业技木学院学报担任编审职务，每年六期，按工作量每期领取 100-500 元不等的编审费。整改措施：一是全面清查，对不符合规定和无实际工作量的给予清理。二是完善修订学校
10、对学报的管理制度和学报内部管理制度。三是加强监督。学报社每半年上报一次财务报表（资产负债表） ，审计部门每年对学报报社的经营管理情况进行审计和监管，监督学报报社合规合法经营。责任领导：王润霞牵头部门：科研办公室责任部门：科研办公室整改期限：已完成整改，长期坚持。4.个别中层干部办公用房存在超标整改措施：一是加大对全校干部职工的思想教育，切实提高大家对清理办公用房工作的思想认识，在全校形成主动接受监督、制止奢侈浪费、积极配合自查的良好氛围。二是对存在个别人员办公用房超标的问题，校办将于 8 月底前拿出具体整改方案，在规定时间内予以清退和整改，确保巡视整改工作真正落到实处，不走过场。三是严格按照要
11、求定位办公场所（整改后）及人员，并以告示牌告示，要求各部门负责人加强对部门工作人员使用告示牌情况及的日常管理和监督。四是加强监督检查力度，通过建立健全相应的规章制度，引导全校干部职工严格执行中国共产党廉洁自律准则 ，认真贯彻各项工作纪律。责任领导：曹元应牵头部门：校长办公室责任部门：校长办公室、相关部门整改期限：已完成整改，长期坚持5.没有按照有关规定和要求对校党委会、校长办公会、系部党政联席会的议事规则及时修订、完善。整改措施：依据中华人民共和国高等教育法 、中共中央办公厅印发关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见 、中共安徽省委关于的实施办法 、教育部关于进一步推进直属
12、高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见精神，修订安徽医学高等专科学校党委会议议事规则 、 安徽医学高等专科学校校长办公会议议事规则和安徽医学高等专科学校系（学）部党政联席会议议事规则 。责任领导：牛丽娟牵头部门：党委工作部责任部门：党委工作部、校长办公室、各系（学）部整改期限：已完成整改，长期坚持。（二）党委领导下的校长负责制落实不力，党委和行政班子职责不清，权责不明、缺位越位，民主集中制执行不严，未执行“三重一大”集体决策制度方面。6.班子成员分工不够科学合理，职责不够明晰。整改措施：一是以科学定位，各司其职，各尽所长为原则，对班子成员进行分工调整；二是按照学校工作任务，全面、准确地表述班子
13、各成员的岗位职责；三是印发班子成员分工、岗位职责的文件，接受师生员工的监督。责任领导：牛丽娟牵头部门：党委工作部责任部门：党委工作部整改期限：已完成整改，长期坚持。7.党委书记直接分管干部人事工作，校长直接分管财务工作，违反省委关于“一把手”不直接分管人事财务工作的规定。其他班子成员分工长期没有调整。整改措施：党委对领导班子成员已经分工调整，党委书记不再分管干部人事工作，校长不再分管财务工作。因现任校长即将面临退休，其他班子成员分工进一步调整，待新校长上任后统筹考虑。责任领导：牛丽娟牵头部门：党委工作部责任部门：党委工作部整改期限：已完成整改，长期坚持。8.“三重一大”事项议事决策等制度执行不
14、力，会议议事决策程序不规范。党委会和校长办公会的会前准备不足，酝酿沟通不充分，会议效率不高，一些问题议而不决。整改措施：一是修订安徽医学高等专科学校党委会议议事规则 、 安徽医学高等专科学校校长办公会议议事规则 ，进一步明确细化“三重一大”事项；二是进一步规范党委会、校长办公会会议议事决策程序；三是进一步做好会前的准备工作，会议议题提交集体决策前，要对提交研究决策事项涉及的政策法规、相关单位的成功经验、学校现状等进行深入细致的研究论证，广泛听取并充分吸收各方面的意见，在调研论证基础上，要形成书面报告，提出研究问题的解决建议或方案，并附相关政策依据和其他调研材料；提前 2 天通知与会人员，同时送
15、达会议议题和有关材料，以便与会人员作好议事准备。四是提交集体决策的议题，要经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后方可提交会议讨论决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的领导、纪委书记等范围内进行充分酝酿；有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论，通过会前充分沟通、酝酿，提高会议效率，杜绝议而不决。责任领导：牛丽娟、陈命家牵头部门：党委工作部责任部门：党委工作部、校长办公室整改期限：已完成整改，长期坚持。9.有些重大决策，没有广泛征求意见；应经校办公会研究的事项，没有
16、经过会议研究，没有按章办事。学校职称推荐、新校区建设、图书馆工程建设、校园文化建设等方面未能认真落实民主集中制，教职工意见较大。整改措施：一是修订安徽医学高等专科学校党委会议议事规则 、 安徽医学高等专科学校校长办公会议议事规则和安徽医学高等专科学校系（学）部党政联席会议议事规则 ，进一步健全和完善“三重一大”问题的决策程序；二是严格执行议事规则规定的决策程序，坚持民主集中制。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询；对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议；专家评估、咨询意见和教职工代表大会产生的意见、建议，要作
17、为党委会会议、校长办公会会议决策的重要依据。责任领导：牛丽娟牵头部门：党委工作部责任部门：党委工作部、校长办公室、工会整改期限：已完成整改，长期坚持。（三） “两个责任”落实不到位，党委班子主要负责人履行第一责任、其他成员履行“一岗双责”不力，纪委未有效履行监督责任方面。10.对中央和省委关于党风廉政建设决策部署落实不够，2013 年 1 月至 8 月，校党委没有召开过党委会。党风廉政建设和反腐倡廉工作专题研究部署少；疏于对重要岗位、重点环节、重要人群的监督。2015 年下半年，校党委会没有研究过党风廉政建设和反腐败工作。班子成员未切实履行“一岗双责” ，对分管的工作监管不力，监督检查少，不愿
18、管、不敢管。整改措施：一是每年党委专题研究党风廉政建设工作 2 次。年初，按照中央、省委和上级主管部门的工作部署，召开专题党委会，研究分析学校党风廉政建设和反腐败工作情况，制定年度党风廉政建设和反腐败工作任务，明确领导班子成员、各部门及其负责人的责任，召开党风廉政建设工作会议，部署年度党风廉政建设和反腐败工作。每年对党风廉政建设和反腐败工作进行中期检查，通报检查情况；召开党委会议，研究解决党风廉政建设工作中存在的问题，督促各项工作任务的落实。二是班子成员切实履行“一岗双责” 。严格执行中共安徽医学高等专科学校委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法 ；针对年度党风廉政建设
19、和反腐败工作任务，完善权责对等的责任分解体系；领导班子成员根据工作分工，把党风廉政建设要求融入到所分管的各项工作中，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况；对部门党风廉政建设年度工作进行考核，考核结果与分管领导的年度奖励性绩效工资挂钩，对党风廉政建设工作不力的班子成员进行问责。三是加强对重要岗位、重点环节、重要人群的监督。进一步加强内控制度的“立、改”工作，用制度管权管事管人；坚持集体领导、分工负责，严格落实党委会会议、校长办公会议等会议制度；班子成员切实加强对分管部门党员干部和教职工的经常性教育，定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁守法、改进作风、履行党风廉政建设职责等情
20、况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。责任领导：牛丽娟、刘东义牵头部门：党委工作部、监察审计处责任部门：党委工作部、监察审计处、各党总支、各部门。整改期限：已完成整改，长期坚持。11.纪委主动发现问题和查办案件不多，对职称推荐、教职工兼职取酬、滥发劳务费（逐年提高） 、招标采购及校办企业等方面存在的问题，视而不见，未及时报告、制止和纠正。整改措施：一是增强责任担当意识。进一步提高对全面从严治党极端重要性的认识，认真担负起党章赋予纪委的监督责任。二是明确职责定位，聚焦主责主业。定位监督执纪问责，做到严以监督、善于执纪、敢于问责。进一步明确监督范围，加强对学校领导班子及其成员、各部
21、门负责人履行“一岗双责”的监督。三是加强权力行使的制约监督。监督重点人、重点事和重点问题，紧紧盯住“关键少数” ，发现问题、及时提醒处置。校纪委负责人经常与校党委书记交换意见，及时通报发现的问题，会商解决的办法。对于工作中发现的重大问题，对发现指出的问题不纠正或纠正不到位的，及时请示报告驻省卫生计生委纪检组。四是加大问责力度。对因履行主体责任不到位的，提出问责建议，以问责倒逼主体责任的落实。五是持之以恒加强反“四风”工作。深入开展党规党纪教育，扎实抓好“酒桌办公”等专项整治，强化隐形四风问题监督，严格公务支出和办公场所设备配置监督，坚决预防和查处侵害群众合理利益的腐败问题。六是加强信访工作。畅
22、通信访举报渠道，规范、认真核查信访反映问题，对照党纪处分条例，严肃查处信访核实的违规违纪问题。责任领导：刘东义牵头部门：监察审计处责任部门：监察审计处整改期限：已完成整改，长期坚持。12.纪委党风廉政建设和反腐败工作专题会议少，纪委没有年度工作计划，年中也未开展督查，工作推进力度不够。整改措施：一是校纪委协助校党委每半年至少组织召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题会议，学习贯彻上级重要部署和文件精神，分析学校党风廉政建设和反腐败工作状态，明确重点，采取措施，推进党风廉政建设和反腐败工作。二是纪委和监察审计工作年度计划分开制订，并抓好落实工作。三是每半年一次组织开展党风廉政建设和反腐败工作分解任
23、务落实情况、 党风廉政建设“一岗双责”责任书执行情况、专项工作部署落实情况等的督查工作，发现问题，督促整改，督查结果纳入考核指标体系，对存在问题多的部门负责人和分管校领导进行约谈，督促整改到位。四是积极实践执纪监督“四种形态” ，落实抓早抓小要求，强化“守底线”教育监督。责任领导：刘东义牵头部门：监察审计处责任部门：监察审计处整改期限：已完成整改，长期坚持。13.纪委未能适应新形势新要求，督促党委及时修订、完善内部控制、廉政风险防控等制度。整改措施：根据省卫计委和财政部、省财政厅等文件精神，协助校党委和行政，修订完善安徽医专内控制度，进一步加强预算、财务收支、资产管理、工程建设、经济合同、政府
24、采购、物资采购等 8 项经济活动管理制度建设，结合新形势新任务梳理内控制度“立、改”目录，2016 年新建 14 项制度，修订完善 13 项制度，同时，抓好惩治和预防腐败体系工作规划任务落实工作，构建“不能腐”的廉政风险防控体制机制努力把权力关进制度的笼子。责任领导：刘东义牵头部门：监察审计处责任部门：监察审计处整改期限：已完成整改，长期坚持。14.纪委“三转”不到位，纪委书记仍然承担学校其他事务性工作。整改措施：一是纪委书记只分管纪律检查、监察、审计、信访工作，不再分管其它业务工作。二是纪检监察专职工作人员在招标采购评标、人员招聘和专业技术职务晋升评审等业务性工作中只履行监督责任，聚焦主责主业，履行纪委监督责任。责任领导：牛丽娟、刘东义牵头部门：党委工作部、监察审计处责任部门：党委工作部、监察审计处整改期限：已完成整改，长期坚持。（四）不重视思想道德教育，中国特色社会主义理论体系“三进”工作（进教材、进课堂、进头脑）和社会主义核心价值观在教育教学、管理服务等方面落实不到位方面。15.贯彻落实中央、省委有关思想政治教育工作要求的方法不多，措施简单，力度不够，学生思想政治教育不够深入细
