1、行政管理学案例汇编第一章 绪论【案例导入】某学校一所中等专业技术学校。1995 年 5 月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。【案例思考】根据行政管理的概念，你认为法院会受理张某的起诉吗？为什么？第二章 行政组织【案例导入】根据(上海日报)报道，
2、上海市政府将把公务员编制削减一半，以解决机构臃肿的问题，意味着将要缩减 55 000 个职位。在被缩减的员工中，最受影响的将会调往非牟利国家机构如学校、医院和研究中心。不过，即使在学校和医院这些机构，也有本身下的“减肥”计划，只是会稍为确推迟而已。职位减少动力也带来竞争性，只有最具才干的人才能获得职位，而且任内若表现不好，也会被裁撤。如此，公务员队伍的素质使得以提高。总理去年在向人大会议发表的工作报告中，已要求地方政府“逐步分阶段”把公务员减一半，不过看来至今在这雄心勃勃的改革上还没有多少进展，在过去一年中，少见有关地方政府“减肥”的报道。【案例思考】针对上述材料，联系实际，回答下列问题：1上
3、述材料的背景发生在我国的哪一次机构改革?改革的目标是什么?2请在材料中找出我国每一次机构改革都要克服的“痼疾” 。3根据上述材料的提示联系实际，对我国这次机构改革所存的问题作简要评述。【案例导入】某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近 20 年，从科员升到科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副
4、职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有 4 个处，现在扩展为 10 个处；原来每个处辖 3 个科，现在扩展为 56个科；原来每个处（科）只设 23 个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为 58 个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副处长共 8 人，群众戏称为“八大处” ；有一个科有正副科长 5 人，群众戏称为“五官科” 。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。【案例思考】行政组织结构设
5、计，应该以什么为依据？结合本案例谈谈为什么必须加强行政组织的编制管理？【案例导入】城建工作应该由谁来管某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业的发展，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市府成立了城市建设委员会。后来，市府为加强对城市建设工作的领导，又在市府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。一个城市 3 个机构主管城市建设职能。结果，职责不清，互相扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干，有困难则互相推诿。而且，属于处级单位的城建委和城建局要向市政府请示、汇报工作，还要通过市府城建科这一科级机构，又多一个层次。这样，事与愿违，严重影响了城市建设的发展。【案例
6、思考】1行政组织的指导原则来分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违？2你认为应该这样解决这个问题？第三章 行政职能【案例导入】长期以来，一些地方的农民一直采用收割完少玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，相关部门出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。但是，河北省成安县的做法却引起了农民的反弹。2007 年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾 70 岁的张振蛉老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是 9 月24 日，由于张老汉以先割到的方式收玉米时么没有县里发的秸秆放倒证 ，就遭到镇政府负责“秸
7、秆还田和焚烧的”工作人员的打骂。当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒（指秸秆）没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。 ”这个“上面的规定”是指成安县委（2007）18 号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和非焚烧工作的实施意见” ，其中明确规定“确需放到、撂倒玉米的农户，与持有成安县秸秆还田和焚烧指挥部统一印制的秸秆放到证 ，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处” 。9 月 28 日上午，张老汉指着自己 3 亩多还没有收割的玉米告诉记者，我们自古都是现割倒秸秆再掰下玉米，如果
8、不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个放倒证，没有证就打人。张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们是站着掰玉米还是割倒掰玉米吗？朱庄树的一些村民透露，绝大多数村民都没有办秸秆放倒证 ，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒在掰下玉米的收割方式，只是远远的看到镇政府“焚烧”人员来了就跑。成安县委 18 号文件规定：“我县邯大线等 7 条主要公路沿线两侧各延伸一公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田” 。张老汉的 4 亩玉米地距邯大线 400 多米，正好在示范区以内，按文件规定秸秆是不能拿走自用的，只能直接“还田” 。
9、【案例思考】请根据上述案例材料，回答下列问题：、1.试根据相关公共管理理论和行政法原理，分析成安县的做法是否合适，并说明理由。2.你认为，围绕秸秆处理这一事务，哪些是政府应该管的，哪些是不应该管的，政府应该如何处置？【案例导入】我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等 10 个部门，从事食品安省监督的工作人员达到百万之众。以猪肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理为例，从生产到端上餐桌，需要经过七个环节（瘦肉精生产、饲料生产、饲料添加剂、生猪养殖、生猪收购、屠宰、销售） ，有六个部门（药监局、工商局、农业部、原经贸委、质监局、卫生部）交叉管理，执法监督体系尚未完全理顺，分段各
10、自执法、重复执法的现象屡见不鲜，有人将这种状况戏称为“六个部门管不好一头猪”。 （中山大学 2006 年研）【案例思考】试运用有关行政理论来分析，为什么“六个部门管不好一头猪“？【案例导入】2003 年我国高校毕业生总数达 212 万人，2004 年达到 280 万人。同时，在全社会就业心事严峻的情况下，大学生就业难成为突出的社会问题。这一问题也在全国人民代表大会上第一次被写进了政府工作报告之中。这一问题的出现原因是多方面的。一方面，企业抱怨招人难，另一方面，大学毕业生找工作难。也有人说这主要是高校扩招的原因。但有资料显示，我国大学生在适龄（18-22 岁）人口中所占的比例仅为 15%，而与我
11、国人均 GDP 相当的国家如菲律宾、泰国，大学生在适龄人口中所占的比例分别为 31%、37%，这些国家大学生就业难问题并不那么突出。 （北理 2005 年研）【案例思考】试就这一问题，从政府职能角度谈谈你的看法。【案例导入】我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事，而我们却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入开展，对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展
12、，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度。经济体制改革和社会主义市场经济的发展，对旧有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职髓的转变被提上了议事日程。【案例思考】1从案例中提到的信息，分析说明我国行政职能转变的必然性、必要性。2通过案例分析，谈谈转变我国行政职能应从哪些方面进行？【案例导入】谁来牵走这条破船?编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动” 。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。读者 王某一条破旧不堪的渔船
13、，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决” 。16 日，记者以“破船脏了环境”为题对王某反映的问题作了报道。18 日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。 “太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年 4 月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周边的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者” 。哪个部门对清理这条木船负有责任?受某市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍
14、然无法找到能牵走这条破船的“主管部门” 。某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路有很多部门管辖， “职责有交叉” 。 “有没有直接主管的部门呢?”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈” 。城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下。 ”记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。 ”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗?” “如果是沙滩公共的地方，我们就可以管
15、。如果是营利性的，应当别的部门管。 ”并说这片沙滩属于太阳湾的卫生管理范围，应当由太阳湾管理处找到船主，视情况清理。 “如果找不到呢?” “这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号。渔船的报废归哪里管?” “归我们。渔船报废后，由我们就地拆解。 ”“如果是停在海滩上的报废渔船呢?你们会管吗?” “那要请示领导。 ”“为什么要请示领导?” “我们现在没有接到通知要管这件事情。 ”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程” 。同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主。某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前还没有明确的主管部门。 ”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。 ”某街道办事处。工作人员说： “这种情况要市里统一协调，我们没有办法管。 ”记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。 ”“那种船停在环岛路的海滩上有几百条，有的还停了好几年呢。 ”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，他们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决” 。大概由于这些原因，直至 25 日，这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上。
