1、1云南农机加快发展 大有可为云南设施农业技术及装备培训班讲话中国农业大学 白人朴（2010 年 8 月 19 日 云南西双版纳）各位领导、同志们、战友们：大家好！刚才主持人介绍那么多，其实我就是农机战线的一员老兵。说我老兵，因为我在农机战线学习和工作迄今已有 53 年，可以算一个老兵了。作为一个老兵，很高兴应邀来参加“设施农业技术及装备培训会” 。会议的组织者要我讲一讲“十二五”中国农业机械化发展展望，这个题目今年六月在柳州召开的“全国十二五农业机械化发展战略论坛”上我讲过了，内容在这次会议的讲义上都印了，大家都可以看，就不讲了。今天想结合云南农机化的发展情况，谈一些认识，与大家交流，仅供参考
2、。这次到云南来，了解了一些云南的情况。前天下午，王厅长来看我的时候，希望我关注一下云南“十二五”农机化规划。所以我下决心把讲话的重点由讲全国改为讲云南。因为这一路上我也在边看边听边思考，昨天我花了一天时间把讲稿重新做了调整，重新写了一个讲话提纲。想结合学习贯彻落实最近刚刚发布的国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见 ，联系云南“十二五”发展，讲一些学习体会，把讲座变为座谈交流云南的“十二五”农机化发展，比较合适。把我的一些认识和想法直接和大家交流，原来带来的 PPT 今天都不用了，新的 PPT 还来不及做，我就这么放开讲。请大家原谅。今年 7 月 5 日国务院关于促进农业机械化和
3、农机工业又好又快发展的意见正式发布实施， （以下简称意见 ） ，这是继 2004 年中华人民共和国农业机械化促进法公布施行，农业机械购置补贴政策实施以来，我国农业机械化领域又一振奋人心的特大喜讯，是我国农业机械化发展史上的一个重大事件。农业部已经发出了关于学习贯彻国务院这个意见的通知，在通知里面，称这个文件是我国农机化发展的一个重要里程碑。这份意见是 2007 年 4 月底、5 月初，温家宝总理、回良玉副总理分别对由12 位专家联名提出的一份建议做了重要批示后，由国务院组织起草制定的。大家期盼已久、来之不易。也就是说从 07 年的 5 月份到 2010 年的 7 月 5 号出台，历时 3 年。
4、2是在认真调查研究和征询各方面意见的基础上，集民智、顺民心、合民意，在“十一五”末我国改造传统农业的力度加大，发展现代农业的进程明显加快， “十一五”农业机械化发展规划目标全面超额实现，农机化的法制政策环境越来越好的新形势下，我国农业机械化站在新的起点，向新高度进军的关键时期出台，意义十分重大。请大家注意三个词：新起点、新高度、关键时期，我把这三个词解释一下。所谓新起点，是指我国“十一五”农机化发展的成就巨大，中国农机化发展已经站在新的历史起点上向前迈进。新起点的主要标志有五个：一是提前超额实现了规划目标，成效显著。讲义里面有详细的表， “十一五”农机化规划目标都已经提前超额实现，我在这里就不
5、详细讲了。第二是农业机械化发展水平迈上了新的台阶，整体跨入了中级阶段。这是从全国而言，整体跨入中级阶段。为什么说整体？是指主流、大多数都已经跨入了中级阶段。全国 31 个省市自治区，有的已经开始进入高级阶段，多数处于中级阶段，少数还在初级阶段，处于初级阶段的比较集中在西南几个省，云南是其中之一。所以说总体跨入了中级阶段。中级阶段有 2 个标志：一是耕种收综合机械化水平在 40%70%这个发展阶段叫中级阶段。2007 年全国耕种收综合机械化水平达 42.5%，超过了 40%，进入了中级阶段。09 年全国的水平已经达到了 49.1%，正在中级阶段运行。第二个标志是农业（农林牧渔）从业人员占全社会从
6、业人员的比重在 40%20%区间，称为处于中级阶段。它反应整个社会的经济结构。大于 40%还在初级阶段，就是比重过大，小于 20%就进入高级阶段了。中级阶段是 40%到 20%这个区间。全国 07 年农业从业人员占全社会从业人员的比重大约是 36%，已经小于 40%了。所以从这两个指标来衡量，我国农业机械化的发展，由初级阶段跨入中级阶段是 07 年。现在已经在中级阶段向前运行，部分先进地区已经向高级阶段迈进。09 年全国耕种收综合机械化水平大于 70%的省有三个，就是黑龙江、新疆和山东。总体跨入中级阶段了，有的已向高级阶段迈进，这是新起点的重要标志。第三个标志是全国耕种收机械化水平跨过 50%
7、的历史转折点。进入中级阶段是大于40%，跨过 50%又是一个历史转折点。估计今年全国耕种收综合机械化水平可能达到 52%左右，这是中国农业发展史上一个重要的里程碑，它标志着中国的农业发展方式已经进入了以机械化生产方式为主导的新时代。过去几千年中国的农业生产方式都是传统生产方式为主导，耕种收综合机械化水平大于 50%以后，就转变成以机械化生产方式为主导了，3这是个重大的历史转折点，标志着中国的农业生产方式已经进入了以机械化生产方式为主导的新时代。农业对国民经济的基础作用也发生了历史巨变，对传统生产要素依赖日益减弱，比如说对劳动力对人的依赖、对牛对马等农用役畜的依赖日益减弱，中国现在已经有省市没有
8、农用役畜了。在北方小麦的收割已经出现了没有镰刀的时代了，现在北京、河北一带农民家里面已经看不到镰刀了，对传统生产要素的依赖性日益减弱，而对现代生产要素（如农机、科技）的依赖需求是越来越大了，我国已经进入发展现代农业的新时代。第四是实现了农业机械化和农机工业协调发展，互促共进。机械化发展、农机工业发展，农机流通发展、农机市场营销两旺。在座的同仁有农机生产厂家，也有那个“村里人”公司，算农机流通吧，农机流通也发展起来了，产销两旺。05 年中国农机工业总产值有了历史性的突破，突破了 1000 亿元大关。09 年短短的 4 年又突破了 2000 亿元大关。过去几十年才达到几百亿。现在几年就过 1000
9、 亿，09 年实际上农机工业的产值达到了 2264 亿元，在全球金融危机中，中国农机工业实现了逆势增长，没有下滑，还增长了。这是第四个标志。第五是形成了历史上最好的农机化法制政策和发展环境。从法制政策上来讲有几个大的事件。一是 04 年中华人民共和国农业机械化促进法出台，我国农业机械化发展进入了有法可依、依法促进的法治轨道；二是 04 年农业机械购机补贴政策正式在中央一号文件里纳入支农惠农政策体系的重要内容之一，购机补贴政策正式出台。当年中央财政农机购机补贴资金是 7000 万元。7000 万数额并不大，但跟以往相比是大幅增加。98 年到 03 年连续 6 年中央财政用于农机购置方面的补贴资金
10、，当时不叫补贴资金而是叫更新资金，是一个专项资金，每年 2000 万元，主要是用于大中型拖拉机的更新。购机补贴政策出台以后，由 2000 万元一下增加到 7000 万，为原来基数的三倍半，全国农机界非常振奋。以后又逐年大幅度递增，2010 年中央财政农机购置补贴资金达到 155 亿元，6 年翻了 7.7 番。形成了财政投入稳定增长的投入保障机制和长效机制。所以是法制政策最好的发展环境。三是 2010 年国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见正式出台，这是指导新世纪第二个十年我国农业机械化发展的纲领性文件。许多省和市也相应出台了有关农机化的一些条例和政策，所以说政策环境是越来越好。
11、这是新起点，我国农机化在这样一个新的形势下继续向前发展。那么新高度是指什么？刚才讲了，全国耕种收综合机械化水平已经在大于 50%这个4新高度向前发展了，目前已经在向 60%、70%这两个新台阶进军。国务院意见提的农机化发展 2015 年目标和 2020 年目标，就是往 60%、70%两个台阶进军，所以这是新的高度。所谓关键时期，是指“十二五”是我国农机化发展承前启后、继往开来，确保实现2020 年奋斗目标的发展关键时期，第二个十年头五年是关键。是战略机遇期、矛盾凸显期和战略转型期。为什么说是矛盾凸显期？就是农业化的发展需求越来越迫切，但是满足结构调整和产业升级需要的先进适用的农业机械有效供给不
12、足。什么叫有效供给不足？现在中国是个农机生产制造大国，可以生产 3500 多个品种的农业机械。现在全世界的农业机械有 7000 多种，我国能够生产 3500 多种，大概 90%以上国内需求的农业机械我们都能生产制造了。但是出现了低产能的，就是技术水平比较低的甚至应该淘汰的一些老的产品生产能力过剩，而适合于产业结构调整升级需要的先进的农机供给不足，叫做有效供给不足。有需求但不能满足，这是一个很大的矛盾。这个矛盾我估计云南的体会更深，因为云南需要种类很多的农业机械，它的农业资源很多，恰恰很多东西都是缺门，还不能满足。所以云南在购机补贴里面也遇到这个问题，就是中央规定的主要支持的一些农机产品，可能有
13、些在云南还不太适合，云南需要的可能还不一定有。现在扩大了省的自主权，省自己可以选择一些型号的产品。所以，矛盾凸显期就是需求迫切而有效供给不足。战略转型期是什么意思？就是在这个时期的发展，既需要量的增长又要重质的提高，协调推进。把质的提高提升到更加重要的位置，它是个转型期。举个简单的例子来讲，就像咱们在座的各位子女的上学，由小学升中学，初中升高中，高中升大学，叫做转型期。它学的内容、课本都不一样了，有很多的变化。有新的更高的要求。在转型期，既要有量的增长，又要有质的提高，而且把质的提高放在更重要的位置。刚才说的三个方面：新起点、新高度、发展的关键时期。关键时期就是矛盾的凸显期和战略转型期，所以在
14、这个时期，出台国务院这个意见 ，全面系统提出了我国农机化发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、扶持政策以及加强组织领导等方面的新思路、新要求和新举措，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是指导当前和今后一段时期农机化发展的纲领性文件，是指导我国顺利完成农机化中级阶段历史使命并继续向高级阶段进军，指导农业机械化、农机工业和农机流通在新时期全面协调推进，又好又快发展的行动导向和政策指南。我们一定要联系实际认真贯彻落实，进一步认识我们肩负的历史责任和使命，因地制宜，经济有效地在推进农机化发展中作出新的5贡献。结合云南“十二五”规划和这次会议，我想讲一讲抓住机遇、加快发展、突出特色、大有可为这
15、么几个问题。讲题可用八个字来概括：“加快发展、大有可为” 。一、抓住机遇，加快发展，云南农业机械化即将进入快速发展的成长期首先，讲一讲对云南农机化发展形势的总体判断。这是我来云南看到的听到的想到的一个初步判断，所以不一定很准确。这个判断可用一句话来表述：抓住机遇、加快发展，云南农业机械化即将进入加快发展的成长期。西南几个省农业机械化的难度都比较大，目前是全国农机化水平较低的地区，在国家支农强农政策扶持下，大家积极努力，近几年农机化的发展速度在明显加快，发展势头良好。就云南而言，耕种收综合机械化水平已经由前几年不到 10%快速提高到 21%左右，虽然有些环节还处于起步和爬坡阶段，但是总体上即将进
16、入加快发展的成长期。为什么我要提即将进入？大家也知道，所谓即将就是还没有完全进入，但势必进入。按照农机化发展的一般的规律，农机化发展进程是一个 S 型曲线。 S 型曲线就是发展的初期很缓慢，我国农机化好几十年从建国初期到2007 年，耕种收综合机械化水平才达到 40%，初期发展很缓慢。耕种收综合机械化水平达到 30%以后，进入成长期。成长期的特征是快速发展。耕种收综合机械化水平达到80%以后，进入成熟期，发展又比较平稳了。现在云南刚过 20%，进入了由慢到快，加速发展的过渡期，也就是即将进入快速发展的成长期。进入成长期有几个条件，一是发展的基础。云南 2009 年已经拥有农机总动力近 2160
17、 万千瓦，农业机械原值已近 133 亿元，乡村农机从业人员已经有 124 万多人，可称之为云南已经拥有百万雄师的农机产业大军。农机化领军人物已经是指挥一百多万人的农机特种兵司令了。云南农机化已经有快速发展的基础了。二是发展环境。农机化发展的法制政策环境是空前的好，在历史上最好的环境，而且是越来越好。购机补贴云南近三年也在大幅度增加，08 年中央给的农机购置补贴超过1 亿元，09 年超过 2 亿，今年 3.4 个亿。所以是历史上最好的时期，发展环境很好。三是工作力度和经验。云南农机部门已经积累了丰富的工作经验，这两天我们见的很多。包括刚才主持会议的校长看起来很年轻，但已经在农机战线工作多年了，现
18、在正年轻力壮。云南已经有一支能打硬仗的农机产业大军，有一支有经验有能力的农机管理队伍，在农机化的黄金发展期一定能大显身手，加大力度，抓住机遇，乘势而上。这是加快发展的重要条件。6四是农民的认可和接受程度。由试验示范到推广普及，现在已初见成效。农民的认可程度是越来越高。所以说是进入快速发展成长期的重要条件。需求也好、供给也好、经验也好、人力也好，财力也好，总之，这些方面比以往任何时候都要好，可见进入快速发展成长期的条件已基本具备。所以我们要抓住机遇，加倍努力，定有所成。当前全国各省市县都在制定“十二五”农机化发展规划。 农业机械化促进法规定， “县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和
19、社会发展计划” ，这是促进法的原文。国务院意见明确提出了到 2015 年、2020 年我国农机化发展的指导思想、基本原则、发展目标和扶持措施。所以，编制好规划就是依法促进农业机械化发展和贯彻国务院文件精神的非常重要的任务，一定要抓紧抓好。用科学发展观来统领农机化发展全局，要把中央的精神和农机化发展的实际结合好，规划要体现全局性、战略性、政策性、指导性和可操作性，要根据发展是硬道理，是第一要务的要求，研究农机化发展的内在规律性，因为内因是变化的根据；还要研究农机化发展的客观环境，因为外因是变化的条件，外因要通过内因来起作用。要把内因、外因都研究清楚才能准确把握新起点上农机化发展的新特点、新要求，
20、找准制约发展的主要矛盾和问题，提出进一步发展的指导思想、发展目标、发展重点、格局以及促进发展实现目标的主要措施。“十二五”是 2010 到 2020 年这第二个十年间的关键五年，对新世纪第二个十年的发展，对全面实现 2020 年的宏伟战略目标具有承前启后、继往开来的关键作用。在这个发展的关键时期，又是矛盾凸显期和战略转型期，所以农机化发展的任务是十分光荣又很艰巨的。对云南这个急需加大开发力度，目前还较为落后的发展中地区，我们既要看到农机化发展任务很艰巨，难度很大，要增强忧患意识、责任感和紧迫感，也要看到发展机遇和巨大的潜力，增强加快发展的勇气和战胜困难、夺取胜利的信心和力量。也就是说我们要全面
21、地辩证地看云南的优势、潜力和制约、困难。云南农业的开发潜力大，我以前看过一些资料，这次到云南几个地方体验一下有更深的体会。说云南开发潜力大，首先是云南农业资源非常丰富。云南是我国生物资源大省，享有植物王国、动物王国、物种基因宝库、天然花园、香料之乡、药材宝库等美称，云南头上好多美冠啊，具体数字我就不说了。比方说植物王国，云南的高等植物就有 18000多种。农业资源的多样性为农业机械化的发展提供了广阔的空间和用武之地，说明它的开发潜力巨大。7二是云南的土地资源、光热资源开发利用的潜力大。云南地跨北回归线，属于亚热带、热带高原型湿润季风气候，年无霜期 200 天到 250 天，年降雨量 1000
22、毫米到 1500毫米，耕地 9100 多万亩，居中国第六位。人均耕地两亩多，刚才我听李秘书长讲西双版纳还多一点，比全国的人均耕地多 0.63 亩，也就是说云南比全国的人均耕地高出 45.8%。但是在亚热带和热带气候这么好的条件下，目前云南的复种指数仅仅为 99.74%，还不到 100%。这是个什么概念呢？就是云南现在农作物的播种面积还小于耕地面积，可见土地资源、光热资源在云南的开发利用潜力相当大，很多宝贵的资源还待开发。发挥农业机械化先进生产力的作用，可以大大提高农业资源的开发利用能力，促进农业增效，农民增收，这是云南农业的第二大潜力和优势。三是优势资源丰富、名优特产多。比如说云南有名的云烟，
23、云南的烤烟产量、产值和利税都居全国第一；花卉，云南的鲜花面积、产量都居全国第一；昆明有花城的美称；还有云茶，云南的茶叶面积、产量居全国第二位，普洱茶，滇红等等驰名中外；还有云药，三七、白药等在国内外都享有盛誉。所以名优产品多。滇南，像西双版纳这个地区又是我国热带经济作物重要生产基地，咖啡面积全国第一，产量占全国的 95%以上，都在云南啊。橡胶、蔗糖面积和产量都居全国第二位。所以云南要发挥优势，优化产业结构，发展特色农业，这是发展区域经济，促进农民增收的重要途径，在这些方面发挥优势，发展特色农业，农机化都大有可为。四是在世界经济全球化趋势加速，我国深化改革开放，不断提高对外开放水平的新形势下，农
24、机化的发展也要统筹国内发展和对外开放。云南有紧密连接我国内地和东南亚、南亚、沟通印度洋的“桥头堡”的地缘优势，所以从深化改革开放，发展开放型经济来讲，云南也有优势。发挥云南的农业优势，要提高云南农业的国际竞争力，农机化也大有可为。我对云南的了解不如在座的各位，我是从我看到的听到的和想到的把它概括为这四个大的优势，云南农业和农业机械化、现代化发展潜力很大。下面说说困难。说云南农业机械化难度很大，我想讲三个方面。一是地形地貌复杂，高原山地丘陵大约占 95%，立体地形、立体气候的复杂多样和多变性，自然灾害也比较频繁，所以它对农机化既有迫切的需求，又带来了很多的制约和困难。这个立体地形，我第一次到云南
25、西双版纳是上世纪八十年代初，我就尝到这个苦头。从昆明到西双版纳，东道主想让我们沿途看一看，坐车绕那个横断山脉，从山下绕到山顶，又从山顶绕到山下，老在盘旋，老转圈，绕的我晕头转向，那个时候我比现在年轻近 30 岁，三天两夜8从昆明到这儿，我在路上一顿饭没吃。沿途接待方专门有安排，从哪儿出发，到哪儿休息，到哪里吃饭，一进门就用准备好的热水洗洗脸，再去吃饭。一到饭厅，我一闻到油的味道就想吐，吃不下去，坐车坐晕了，后来在路上给我输液，总不吃饭怎么能行？到了西双版纳，一下车之后人一下就好了，住进植物所，不舒适感就没有了。回昆明是坐飞机回去，那是我第一次到西双版纳。对云南的立体气候感受很深，车到山上看见栽
26、插秧，盘旋到山下就在收割了，这是云南的气候特点，多样性、复杂多变，所以它对农机化的需求迫切，但难度又比较大。云南有 1400 多个平坝，但是散布于山地与丘陵之间，这些平坝也是云南的一宝啊。二是云南的整体经济水平和城镇化水平还比较低。人均 GDP，农民人均纯收入和城镇化水平在全国都是倒数第三位第四位，大概是这么个水平。比如说 08 年人均 GDP 全国是 2568 美元，09 年全国已经超过 3000 美元，全国整体水平已经进入人均 GDP 大于3000 美元的俱乐部了。云南 08 年才 1800 多美元还不到 2000 美元，农民人均纯收入全国 08 年是 4761 元，09 年是 5153
27、元，云南去年才 3100 多元，西双版纳高一点才 3700多元，跟全国平均水平还有差距。城镇化水平全国是 45.7%，这里给大家一个重要的信息就是“十二五”期间我国将进入城市社会，就是“十二五”中国的城市人口将历史性的大于乡村人口。云南 08 年的城镇化水平才 33，全国倒数第四位。整个社会经济条件、经济水平也对农机化的发展形成一些制约。从以上分析，我们可以看到云南农业和农机化发展有四大优势和潜力，也有三难：一是山地、丘陵地区多，比平原地区难；二是农作物多样性、分散性地区比农作物成片性、较单一性的地区难；三是经济落后地区比经济发达地区难。综合分析农机化自身的发展规律、发展环境和发展要求，可以看
28、出，云南的农机化面临着历史上最好的发展机遇，也面临着空前严峻的挑战。但总体上来讲是机遇大于挑战，潜力大于困难。就像刚才说的优势和潜力有四个，而困难才有三个，四优大于三难，四总比三要大一点嘛。我们的任务是肩负起历史的重任，抓住机遇、应对挑战、加快发展，来缩小差距，努力开创云南农机化发展的新局面。所以， “十二五”云南农机化的发展要有新的思路和举措，要在全局的发展中（就是云南的农机化对云南全局的发展）要做出新的重大的贡献。也要在全国农机化发展全局中，做出云南的重要贡献。二、 “十二五”要加强基础，突出特色两手抓，农机化大有可为下面讲第二个问题。讲讲对云南“十二五”农机化发展的一些认识和建议。 “十
29、二9五”要加强基础，突出特色两手抓，农机化大有可为。1、发展思路及目标选择。任何发展的过程，越是存在着诸多矛盾，问题越是复杂，就越要善于抓住主要矛盾。刚才谈了云南那么多困难也很复杂，要善于抓住主要矛盾，抓住主要矛盾才能化解矛盾，抓住机遇，加快发展。所以“十二五”云南的农机化发展要审时度势，从实际出发。首先要理清发展思路，这非常重要。从发展思路来讲，农机化的发展要坚持不懈的抓住两条主线。这两条主线是什么呢？一是提高农业综合生产力，保障粮食和食品安全。因为农机化是农业先进生产力的代表嘛，这是一条主线。二是调整农业结构，提高农业效益，促进农民增收。就是说农机化始终要围绕着保安全、促增收这两条主线来发
30、展。要在保增长、保安全、调结构、扩领域、上水平、促增收上面下功夫。科学发展观指出，发展是党和国家执政兴国的第一要务，发展是硬道理。快速发展是新时期最显著的特征。在云南农机化目前还处于后进状态的情况下， “十二五”云南的农机化必须加快发展，也可能加快发展。经过努力，奋力拼搏，云南农机化在“十二五”有可能实现从初级阶段跨入中级阶段的跨越式发展，即实现耕种收综合机械化水平由目前的 21%发展到大于 40%的阶段性突破。 “十二五”期间，如果云南的耕种收综合机械化水平实现了大于 40%的目标，这就是农机化的发展进程中取得了一次重大的阶段性胜利。那么与全国的农机化发展就将在同一个阶段内运行了。就是说全国
31、农业机械化已在中级阶段运行，云南必须改变还在初级阶段的落后状态，与全国的差距要进一步缩小。 “十二五”全国耕种收综合机械化水平大体上是年平均增幅在 2%左右， “十二五”要跨到 60%的坎。云南的发展速度应该在 3%4%之间，应当比全国平均速度快一些，以这样的速度“十二五”末才能达到 40%。就像我国是发展中国家，跟发达国家比较我国的发展速度要快一点。我国的整体实力，改革开放以来由经济总量排世界第七位，发展到现在是第二位了，超过了德国、日本。加快发展是很迫切的必然要求。发展速度应该高于全国平均水平，这就是云南的努力目标。云南如果“十二五”跨入了中级阶段，就上了一个新的台阶，开创出了一个发展的新
32、局面。云南的农机化就进入了一个新的境界。我们应当为此付出不懈的、艰苦的努力。那么怎么来推进这个进程呢，我有这么个建议，在区域发展不平衡的客观情况下，因为云南各个地区的发展也很不平衡，要正确运用重点突破、全面推进的成功经验，云南也可以在省内来抓好率先实现水稻生产全程机械化的第一县。全国水稻生产全程机械化的第一县是在江苏的武进区，玉米生产全程机械化的第一县是在山东的桓台县，这两个第一县，各大媒体报纸包括人民日报、新华10社都有报道，这两个第一县都是我宣布的。当时我们曾经建议由农机化司的王司长来宣布，但王司长说这个事情还是请我以学会的名义来宣布，所以最后这两个县是我在现场会上宣布的。云南要做全国第一
33、县是不可能了，但是省里面搞一个全省的第一县可以吧，就是先进带后进，我希望抓一下，推进推进。云南也可以树立粮食生产全程机械化，特种作物生产全程机械化的先进县。抓先锋开路、捷报频传、宣传引导，振奋人心，促进发展。我预祝云南取得成功！2、着力点要提高粮食生产机械化水平与发展特色农业机械化两手抓。加强基础，突出特色，统筹兼顾，全面发展。根据中央关于积极发展现代农业、促进农业机械化又好又快发展的精神，云南的农机化要按照因地制宜、经济有效、重点突破、全面发展的基本原则，加快推进粮食作物生产全程机械化，协调推进特色农业机械化全面发展。粮食提加快推进，特色农业提协调推进。既要加强和稳固粮食生产机械化这个基础，
34、又要发挥先进生产力在发展特色农业、提高效益和竞争力中的重要作用，实现增产、增效、增收，要以特取胜。农机化的发展格局各地要因地制宜地呈现出优势和特色，因为农机化可干的事情很多，各个地方一定要找准自己的着力点，要干出成绩和效益，干出亮点。对云南来讲，要特别认真学习 07 年中央一号文件提出的“开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系”精神。这是中央文件第一次明确提出农业有多种功能。指出农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给功能，就业增收功能，生态保护功能，观光休闲功能，文化传承功能，可以称之为一加五功能。中央文件指出，建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农
35、业结构不断优化升级。因此提出要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业。为什么把中央文件上这一段详细跟大家念一下，我觉得认真贯彻中央关于发展多功能农业的指示精神对云南是非常迫切、非常重要的。在云南农机化发展的“十二五”规划中一定要结合云南的实际情况，把中央的精神贯彻落实好。在新的形势下强调统筹兼顾、全面协调两手抓，是对传统的思路和常规做法的突破。例如传统思路一般都是讲农机化的发展先平原后山地丘陵；先粮食后经济作物、大农业，这是传统的思路。新时期新思路是在大力推进粮食作物生产全程机械化的同时，因地制宜经济有效地协调推进经济作物、养殖业、林果业、农产品初加工机械化的全面发展。这在文件精神上体现出来，要协调推进、全面发展，由过去强调有先有后变成强调统筹兼顾、全面协调。大家注意到
