1、2005 全国城市环境管理与综合整治年度报告国家环境保护总局1一、综述城市环境综合整治定量考核 (以下简称“城考”) 制度是以量化的环境质量、污染防治、环境建 设和环境管理指标体系，综合评价城市政府在城市环境综合整治工作中取得成效的一项环境管理制度， “城考” 考核的对象是城市人民政府。 全国城市环境管理与综合整治年度报告集中反映全国城市的环境综合整治定量考核结果。2005 年，全国城镇人口 5.62 亿，城市化率达 43%。为推进城市环境保护工作，2005 年全国城市环境管理工作围绕 1 个基本原则，体现 3 个主要特点：围绕 1 个基本原则：曾培炎副总理在 2005 年“国家环保模范城市市
2、长峰会” 上的重要 讲话曾指出：保 护环境是城市市 长义不容辞的责任，市长是城市环境的第一责任人。市长应该成为热爱环境、重视环境保护的环保市长。在我们国家 660 多个城市中，国家环保模范城市在促进经济社会与资源环境协调发展方面，走在了全国城市的前列。我希望对个别破坏环境、环境保护不好的城市，就像世界卫生组织评价环境质量最差城市一样，对这些城市进行公报。 为此，我国城市环境管理工作将“抓两头，带中间” 作为 1 个基本原则。从国家环境保护总局来讲， “创模”重在树立先进， “城考” 重在警示落后（抓两头）。从省级来讲，全力推动各省级环保部门开展“ 城考”工作，充分发挥省级环保部门的作用，加强分
3、类指导，用好“ 城考”这个抓手，从不同角度、不同层次，促 进全国城市环境管理工作水平逐步提高（带中间）。体现 3 个主要特点：一是提高“城考” 数据的 规范性和准确性。通过会审、2专家审核、抽查和现场指导等多种方式，对重点城市“ 城考”结果严格审查；二是充分发挥省级环境保护部门在“城考” 中的地位和作用。通 过文件指导、信息交流、监督检查和人员培训等工作，全面推动各省级环境保护部门认真开展“城考”工作；三是加大信息公开的力度。通过新闻媒体舆论宣传，鼓励先进，警示落后，加强社会监督等手段， 强化政府对环境质量负责的意识，推进全国城市环境综合整治工作，促进城市环境质量的改善。2005 年全国参加“
4、城考 ”的城市数量已达 509 个，其中地级以上城市（含直辖市）293 个，县级市 216 个。1. 各省、自治区“城考”工作评价2005 年，各省、自治区环保局（厅）按照国家环境保护总局对“ 城考”工作的总体要求，积极组织辖区内各城市开展“ 城考” 工作，采取切合地方实际的方法和措施，力求客观、全面反映城市环境综合整治成果。其中，黑龙江、河北、江苏 、福建、山东 、四川、云南、湖南、广东、广西等 10 省(自治区) “城考” 工作综合 评价较好，组织工作扎实认真，材料报送及时规范， “城考”工作已全面推开，影响广泛，对推动城市环境管理工作发挥了很好的作用。其他省也在积极努力， “城考” 工作
5、水平正在不断提高，并各有特色。四川省人民政府下发了关于进一步加强城市环境综合整治工作的通知，将“城考” 纳入省政府工作议事议程，并经国务院批准，正式启动了四川省城市环境综合整治世行贷款项目，全面增强城市环境基础设施建设。河北、山西、内蒙古、山东、河南、湖南、广西、四川、云南等省（自治区）通过新闻媒体公布“城考 ”结果，强化社会舆论监督，增强了各级城市政府对城市环境问题和环境综合整治工作的重视。黑龙江、辽宁、广东、江苏、山东等省将3“城考”工作与省环保目 标责任制考核相结合，推进“城考” 工作。河北、福建、山东、湖北、湖南、贵州、云南、陕西等省对辖区内的考核城市采取先分组交叉审核，然后再进行会审
6、，并辅以现场核查和专家质询等方式。山西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、河南、江西、 陕西、贵 州、海南、新疆等省（自治区）按照总局要求，对抽查的重点城市部分“城考”指标进行认真核实。四川省环保局还专门成立了城市处，广西环保局设立专岗专人负责“城考” 工作，每年拨出专门经费用于考核，加强“城考”力量。2. 全国城市环境综合整治进展情况“城考”促进了各省、自治区所辖城市的环境综合整治工作。2005 年，全国城市环境管理与综合整治总体上取得了较好的成绩。在城市经济持续高速增长的情况下，城市环境保护工作受到了多数城市政府的重视，环保投入进一步增加，城市环境基础设施建设水平进一步提高。城市产业结构和能源结构
7、进一步优化，城市综合防治污染的能力进一步增强。全国城市环境质量总体上有所改善，部分城市的空气质量明显改善。2005 年，海南、广东、福建、山东、新疆等省（自治区）在保持和改善城市环境质量方面的“城考 ”成绩较好，山西、贵州、内蒙、广东、新疆等省( 自治区) 进步较 大。江苏、浙江、海南、河北、福建等省在城市污染控制方面的“城考”成绩较好， 贵州、四川、内蒙古、陕西、湖北等省( 自治区)进步较大。山东、江苏 、广 东、河北、福建等省在环境基 础设施建设方面的“ 城考”成绩较好，四川、甘肃、陕西、新疆、青海等省（自治区）进步比较大。4城市空气质量：根据全国 522 个城市（含县）环境监测数据，全国
8、城市空气质量达到级标准的城市有 22 个，占 4.2%；达到级标 准的城市有 293 个，占 56.1%；达到级标准的城市有 152 个，占 29.1%；劣于 级的城市有 55 个（含县），占 10.6%。与上年相比，城市环境质量优于 级的城市比例增加了 12.6 个百分点，劣于级的城市的比例减少了 9.9 个百分点，城市空气质量有所改善。但是，全国城市的空气污染问题仍然突出。山西、新疆、甘肃、宁夏、河北、陕西、内蒙古、四川、贵州等省（自治区）城市空气质量超标的城市较多。在全国 43 个城市空气质量劣于级的城市（不含县）中，山西省占了 16 个。表 1 全国 43 个城市空气质量劣于级的城市（
9、不含县）省、自治区 城市名称河北 邢台市、张家口市、承德市山西古交市、大同市、阳泉市、晋城市、高平市、朔州市、晋中市、介休市、运城市、永济市、忻州市、临汾市、侯马市、霍州市、 吕梁市、孝义市内蒙古 乌海市、巴彦淖尔市湖北 恩施土家族苗族自治州广西 河池市四川 眉山市、宜宾市贵州 凯里市、都匀市云南 昭通市陕西 兴平市、韩城市甘肃 兰州市、金昌市、白银市、合作市5青海 格尔木市宁夏 吴忠市、固原市、中卫市新疆 乌鲁木齐市、吐鲁番市、阿图什市、喀什市、和田市-城市水环境：根据 2005 年全国 509 个“城考” 城市的“城考”结果：全国城市饮用水源水质达标率平均比上年提高了 0.95 个百分点；
10、城市水域功能区水质达标率比上年提高了 3.70 个百分点。-城市环境基础设施：根据 2005 年全国 509 个“城考” 城市的“城考”结果：全国城市生活污水集中处理率平均为 29.44%，其中城市生活 污水集中处理率大于 60%的城市 201 个，占 39.49%，比上年提高了 11.4 个百分点，生活污水集中处理率为 0 的城市比上年减少了 16 个。生活垃圾无害化处理率平均为 59.71%，比上年提高了 2.36 个百分点，其中生活垃圾无害化处理率大于 80%的城市 274 个，占 53.83%，比上年提高了 3.34 个百分点，垃圾无害化处理率为 0 的城市比上年减少了 30 个。危险
11、废物集中处置率（特指建成医疗废物集中处置装置）为 67.30%，比上年提高了 6.86 个百分点，危险废物集中处置率为 0 的城市比上年减少了27 个。但是，2005 年，全国城市的环境基础设施建设问题仍然突出。黑龙江、吉林、甘肃、湖南、广西、安徽、山西、陕西、青海、云南、湖北、江西、青海、内蒙古、辽宁、贵州、新疆等省( 自治区)的城市环境基础设施建设相对落后。全国城市生活污水集中处理率为 0 的城市有 178 个，占“城考” 城市总数634.84%；生活垃圾无害化处理率为 0 的城市有 130 个， 占“城考”城市总数25.59%；地级以上城市(含) 危险废物集中处理率为 0 的城市有 80
12、 个。 建成区绿化覆盖率平均为 35.06%，比上年提高了 0.85 个百分点，其中151 个城市的建成区绿化覆盖率在 40%（含）以上，占 29.67%，但也有 24 个城市的建成区绿化覆盖率在 20%以下，占 4.7%。城市建成区绿化覆盖率较低的城市有：二连浩特（内蒙）、鄂尔多斯（内蒙）、乌兰察布（内蒙）、玉门（甘肃）、五大连池（黑龙江）、永城（河南）、吴忠（宁夏）、 珲春（吉林）、龙泉（浙江）、长 葛（河南）等。-污染防治：根据 2005 年全国 509 个“城考” 城市的“城考”结果：全国城市工业固体废物处置利用率 90.99%，比上年提高了 3.21 个百分点；工业企业废水排放达标率
13、平均为 88.07%，烟 尘排放达标率平均为 87.58%，二氧化硫排放达标率平均为 85.31%，粉尘排放达 标率平均为 83.15%。全国城市环境保护投资指数平均为 2.18%。城市环境保护投资指数较低的城市（均低于 0.6%）有：华阴（陕西）、安达（黑 龙江）、北宁（辽宁）、北票（辽宁）、贺 州（广西）、南阳（河南）、 凤城（辽 宁）、昭通（云南）、阜阳（安徽）、富锦（黑龙江）、虎林（黑龙江）等。国家环保重点城市 “城考”得分大多在省内排序位列前茅；中小城市得分相对偏低，排序落后，主要原因是环境基础设施建设相对滞后和城市环境管理水平较低，尤其是城市污水集中处理设施、生活垃圾无害化处理设施
14、及危险废物集中处理设施等环境基础设施建设落后。7在全国近 300 个地级城市“城考” 结果中，城市 环境综合整治工作相对最差（即有 5 项以上“城考 ”指标在全国地级 城市中排名居后，也在该省“城考” 排名靠后）的 6 个城市是：内蒙乌海、云南昭通、广西河池、甘肃陇南、江西萍乡、陕西商洛。内蒙乌海：环境空气质量劣于级（颗粒物和二氧化硫）；工业烟尘达标率 6.4%、二氧化硫达标率 0.75%、工业粉尘达标率 1.13%;危险废物集中处理率为 0；生活垃圾无害化处理率为 0；建成区绿化覆盖率 17%。云南昭通：环保投资指数 0.5%；环境空气质量劣于级；危险废物集中处理率为 0；城市生活污水集中处
15、理率为 0；生活垃圾无害化处理率为 0；工业烟尘达标率 50%。 广西河池：环境空气质量劣于级（颗粒物和二氧化硫）；危险废物集中处理率为 0；城市生活污水集中处理率为 0；生活垃圾无害化处理率为 50%；城市水域功能区达标率 0；二氧化硫达标率 47%；工业固体废物处理率 22%； 甘肃陇南：环保投资指数 0.6%；危险废物集中处理率为 0；城市生活污水集中处理率为 0；生活垃圾无害化处理率为 0；工业废水达标率 14%；工业烟尘达标率 0、二氧化硫达标率 0、工业粉尘达标率 0;江西萍乡：危险废物集中处理率为 0；城市生活污水集中处理率为 0；生活垃圾无害化处理率为 0；饮用水源水质达标率
16、69%；交通干线噪声平均值 73；工业烟尘达标率 33.2%；工业粉尘达标 率 21.6%；陕西商洛：环境空气质量劣于级；环保投资指数 1%；危险废物集中处理率为 0；城市生活污水集中处理率为 0；生活垃圾无害化处理率为 0；工业8废水达标率 58%；工业烟尘达标率 2.4%、二氧化硫达标率 2.6%、工业粉尘达标率 5.7%。3. 国家环保重点城市城市环境综合整治情况（1）直辖市城市环境综合整治情况2005 年，北京、上海、天津和重庆 4 个直辖市的城市环境综合整治的各项工作均取得进展。与上年比较，4 个直辖市 PM10 平均年日均值下降了0.0113 毫克/立方米，二氧化硫平均年日均值 下
17、降 0.0085 毫克/ 立方米，二氧化氮平均年日均值下降了 0.0068 毫克/立方米，但环境空气污染形势仍然严峻。4 个直辖 市中， PM10 年日均值超过国家级标准的有北京、重庆、天津；二氧化硫年日均值超过国家级标准的有上海、重庆、天津。4 个直辖市环境基础设施建设取得进展。其中，城市生活污水集中处理率平均为 60.84%，比上年提高了 7.88 个百分点；城市生活垃圾无害化 处理率平均为 88.48%，比上年提高了 6.49 个百分点；建成区 绿化覆盖率平均为37.27%，比上年增加了 1.19 个百分点。（2）其他国家环保重点城市环境综合整治情况2005 年，除 4 个直辖市及拉萨以
18、外的 108 个国家环保重点城市大气可吸入颗粒物浓度平均年日均值为 0.101 毫克/ 立方米，比上年下降了 0.016毫克/ 立方米；二氧化硫年日均值为 0.055 毫克 /立方米，比上年下降了 0.004毫克/ 立方米；二氧化氮年日均值浓度为 0.034 毫克/ 立方米，比上年下降了0.004 毫克/立方米。总体上，全国环保重点城市空气质量基本保持稳定并呈好转趋势，可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮污染有所缓解。92005 年，国家环保重点城市中空气质量劣于级的 7 个城市是：山西大同、阳泉、临汾；四川宜宾；甘肃兰州、金昌；新疆乌鲁木齐。2005 年，全国 108 个环境保护重点城市中，可吸
19、入颗粒物年日均值浓度超过国家级标准(年均值大于 0.1 毫克/立方米)的城市有 51 个，占47.2。年日均值浓度较低（质量较好）的城市有：桂林( 广西)、海口（海南）、北海（广西）、珠海（广东）、汕头（广东）、湛江（广东）、日照（山东）、烟台（山东）、柳州（广西）、深圳（广东）等。年日均 值浓 度较高（质量较差）的城市有：临汾( 山西)、攀枝花( 四川 )、兰州(甘肃) 、大同 (山西) 、平顶山(河南) 、渭南(陕西 )、岳阳( 湖南)、太原(山西) 、包 头( 内蒙古) 、石家庄（河北）等。2005 年，全国 108 个环境保护重点城市中，二氧化硫年日均值浓度超过国家级标准（年均值大于
20、0.06 毫克/立方米）的城市有 33 个，占30.56%。年日均值浓度较低（质量较好）的城市有：北海 (广西)、海口( 海南)、湛江（广东）、 齐齐哈尔(黑龙江)、福州(福建 )、合肥(安徽) 、汕头(广东) 、珠海(广东 )、芜湖 (安徽)、吉林（吉林）等；年日均值浓度较高（质量较差）的城市有：临汾( 山西)、阳泉( 山西 )、乌鲁木齐(新疆) 、金昌 (甘肃) 、遵义(贵州) 、大同(山西)、株洲 (湖南 )、德阳(四川)、石嘴山(宁夏) 、唐山（河北）等。2005 年，全国 108 个环境保护重点城市中，二氧化氮年日均值浓度较低（质量较好）的城市有：北海(广西)、玉溪(云南 )、湛江（广东）、海口(海南) 、泉州( 福建)、 张家界( 湖南 )、贵阳(贵州) 、太原 (山西) 、镇江(江苏) 、遵义(贵州)等；年日均值浓度较高（质量较差）的城市有：广州(广东) 、宁波(浙江) 、温州(浙江 )、杭州( 浙江)、哈尔滨(黑龙江) 、乌鲁木齐(新疆) 、南京(江苏) 、临汾(山西)、阳泉 (山西 )、成都(四川)等。与上一年相比，可吸入颗粒物浓度有较明显降低的城市是锦州( 辽宁)、本溪( 辽宁)、 抚顺( 辽宁 )、株洲(湖南) 、攀枝花 (四川) 、长治(山西) 、宜昌(湖北)、
