1、本科生毕业论文（2011届）毕业论文（设计）题目我国新型农村养老保险制度探析姓名专业法学班级学号指导教师导师学科导师职称本科生毕业论文1目录摘要1关键词2ABSTRACT2KEYWORDS3引言3一、我国新型农村养老保险制度概述4（一）构建我国新型养老保险制度的必要性4（二）中央指导文件下的新型农村养老保险制度5（三）全国各地新型农村养老保险制度的探索5二、嘉兴市关于新型农村养老保险制度的介绍6（一）城市化进程加快背景下的嘉兴新型农村养老保险6（二）嘉兴新型养老保险制度的发展思路7三、嘉兴新型农村养老保险制度对全国农村养老保险制度的启示7（一）嘉兴新型农村养老保险制度探索的成功之处8（二）嘉兴
2、新型农村养老保险制度的不足之处8（三）嘉兴新型农村养老保险制度对我国农村老保制度的借鉴8结语10参考文献10致谢错误未定义书签。我国新型农村养老保险制度探析摘要随着社会的进一步发展，旧的农村养老保险制度已经适应不了新的社会环境，“新养老保险制度”孕育而生。在新型农村养老保险制度的构建与实施中，政府发挥着不可替代的作用。“新农保”新在集体补助、政府补贴，能有效缓解农民的生活压力。在全国各市县进本科生毕业论文2一步推广中，应当做到规范立法，因地制宜，加大政府投入，以及完善监督机制。关键词养老保险；农村养老保险；新型农村养老保险；嘉兴养老保险制度THENEWRURALOLDAGEINSURANCES
3、YSTEMANALYSISINJIAXINGABSTRACTWITHTHEFURTHERDEVELOPMENTOFTHESOCIETY,THEOLDSYSTEMOFRURALENDOWMENTINSURANCEHASADAPTEDNONEWSOCIALENVIRONMENT,“NEWENDOWMENTINSURANCESYSTEM“BORNINTHENEW本科生毕业论文3SYSTEMOFRURALENDOWMENTINSURANCETOCONSTRUCTANDIMPLEMENT,THEGOVERNMENTPLAYSANIRREPLACEABLEROLE“NEWFARMINGMAINTAINA“
4、NEWINCOLLECTIVEALLOWANCE,GOVERNMENTSUBSIDIES,CANEFFECTIVELYRELIEVETHEFARMERSLIVINGPRESSUREINTHEWHOLENATIONEACHINTOCOUNTIESSTEPPROMOTION,SHOULDDOSTANDARDIZELAWMAKING,ADJUSTMEASURESTOLOCALCONDITIONS,INCREASINGGOVERNMENTINVESTMENT,ANDPERFECTINGSUPERVISIONMECHANISMKEYWORDSENDOWMENTINSURANCE；RURALENDOWME
5、NTINSURANCE；NEWTYPEOFRURALENDOWMENTINSURANCE；JIAXINGENDOWMENTINSURANCESYSTEM引言我们国家是一个农业大国，像曾今困扰着亿万人民的吃饭问题一样，如今“农民养老”也成了我国现代化进程中不可避免、必须解决的问题。“人口老年化是21世纪人类发展的主要特征，因此，21世纪又被称为人口老年化社会”。农村人口老龄化的的现实，使得1992年颁布的养老保险制度、“以家庭养老为主”的农村养老制王树新中国养老保障制度研究，华龄出版社2004年，第1页。本科生毕业论文4度已不能满足我国农村养老的现状，建立新型农村社会养老保障制度以满足现社会的需
6、求，众盼所望。为了解决农民的养老问题，在因地制宜的基础上，我们可以借鉴已经实行新型养老制度的地区，我们以嘉兴为例，进一步探讨在全国范围内进一步推广新型农村养老保险制度的必要性与建议、措施。一、我国新型农村养老保险制度概述（一）构建我国新型养老保险制度的必要性对于普通大众来讲，当家里老人的生活起居、正常娱乐、医疗保险日常需求得到保障了，作为子女的青年人，才会把更多的精力投入到日常工作中去，人人如此，家家如此，那对于整个社会而言，这不仅是一笔笔物质上的累加，那更是社会精神上一笔丰厚的无形资产。站在决策者的那一面来说，新型养老保险制度实行的必要性又体现在1、缩小城镇、农村居民的收入。随着我国城市化步
7、伐的推进，城乡居民生活也日新月异，但与此形成巨大反差的是，中国8亿多农民所在的广大农村落后的经济发展水平与人们日益贫苦的生活。“我国的老年人为了国家、民族的解放和兴旺作出了巨大的贡献，老年人是我国整个民族的历史、文化的继承者和传承者。”因而，我们国家的老人群体理应成为经济发展的受益者，而不应该被排斥在社会保险制度以外。而惠及普通老百姓的养老制度对于整个社会的公平、稳定都具有一定的现实意义。2、解决了传统家庭养老方式的不足。1980年中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青党员的公开信中指出“实行一对夫妇只生育一个孩子，到40年后，一些家庭可能会出现老人身边缺人照顾的问题，这个问题许
8、多国家都有，我们要注意想办法解决。”30年后的今天，我们理应兑现这个承诺。在农村，养儿防老是几千年来的传统养老方式，然而在近些年来随着城市化发展的推进，农民工进城务工，导致传统的养老开始开始面临诸多挑战，同时产生了一系列社会问题。简言之，随着传统家庭养老功能的弱化，农村人口对社会保障制度的需求与依赖性明显是不断增长。3、新制度满足了新的社会环境。1992年颁布的农村社会养老保险制度只仅限于在部分发达地区或者发达地区的发达城市建立，如果在现阶段推广建设，有些不合时宜，因此，我们需要根据新的条件建立新的社会保障制度。穆光宗家庭养老制度的传承与变革，华龄出版社2002年，第366页。穆光宗家庭养老制
9、度的传承与变革，华龄出版社，2002年，第365页。本科生毕业论文5（二）中央指导文件下的新型农村养老保险制度新型农村社会养老保险，称为“新农保”。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。相对于旧的农村养老保险制度，新的制度最大的亮点在于政府的补助。新农保是由三个部分组成的个人集资、集体补助、政府补贴。这对于没收什么收入来源的老年农民来说，从根本上解决了老年基本生活保障问题，也为有一些储蓄的农民为了享受轻松的老年生活减轻了负担。（三）全国各地新型农村养老保险制
10、度的探索我国新型农村社会养老保险制度，就先行的地区发展过程来看，进一步证明了新型养老保险制度的效果。各地在探索过程中也创造出一套各自可行的方法。我们先看看首都北京对新型养老保险制度的预期“从2006年元旦开始，北京的380万农民将成为新型农村养老保险制度的首批受益者。北京市劳动和社会保障局向社会公布了北京市农村社会养老保险制度建设指导意见下称意见。这是全国第一份由省级政府下发的建立新型农村养老保险制度的文件。该意见将于2006年1月1日起施行。北京农村养老保险制度实施的范围是具有本市农业户口，男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的各类人员。意见提出，农村社会养老保险是由政府组织引导、农民
11、自愿参加、以个人账户为主、建立待遇调整机制、采取积累式的养老保险制度。其中，个人账户资金由个人缴费、集体补助、政府补贴和利息等组成。个人账户在积累期按照银行同期一年期定期存款利率计息。意见规定，保险费的筹集方式是农民个人缴费部分由个人根据经济承受能力和本区县缴费具体规定，自行选择缴费标准；集体补助部分由村集体负担，集体补助的比例或数额，由村集体根据自身经济条件确定；北京市财政局按照市与区县分税制财政管理体制，安排专项资金对参加农村社会养老保险的农民实行补贴，并适当加大对山区区县的补贴力度；各郊区县政府要结合本地区经济社会发展实际，对参保农民进行补贴，并逐步提高补贴标准。北京市劳动和社会保障局副
12、局长孙彦认为，“新制度”新在这一制度从养老保险的各个环节上明确了政府对农民养老的责任。具体来说，“政府补贴”明确了交费环节的政府责任；农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费，人员和工作经费列ZCH什么是新型农村社会养老保险，HTTP/HIBAIDUCOM/ZCH_21/BLOG/ITEM/CCBB9E25CA41A76934A80FDBHTML，20090909/20110508。刘京财经北京实施新型农村养老保险制度380万农民受益，HTTP/MONEYSTOCKSTARCOM/QJ2005122810126540SHTML20051228/20110508。本科生毕业论文6入同级财政预算
13、，明确了经办环节的政府责任；区县财政部门设立专门账户，负责基金的管理；明确了在资金保值增值环节的政府责任。”作为首都的北京市，在实施新型农村养老保险的过程中，惠及了380万的民众，可见其效应之大，普及范围之广，也反映了群众的支持，响应度。我们再看看江苏省和新疆自治区江苏省。“在探索“新农保”制度过程中，各地财政主动向农村困难群体倾斜。东海县将1000多名无儿无女纯农户全部纳入新农保，其参保费用全部由财政负担。在苏州、无锡，男年满60岁，女年满55岁的农民无需缴费，每月可以直接获得养老补贴，深得农民欢迎。”江苏省针对不同经济发展水平给予了相应的的区域政策，这一模式在其他一些发达省市也可以同样的尝
14、试。新疆。“2011年1月4日，在新疆人力资源和社会保障工作会议上，自治区将进一步完善各项社会保险制度，争取在今年实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖。”在新疆、西藏，我们也进行了试点，效果相当明显，使地普通老百姓也享受到了老来有保的待遇。不论是东部沿海地区，还是西部、北部地区，新农保的开展都得到了老百姓的充分认可。新型农村养老保险制度在我国其他一些省也展开试点了，比如安徽、四川、福建等。二、嘉兴市关于新型农村养老保险制度的介绍（一）城市化进程加快背景下的嘉兴新型农村养老保险走在新型农村养老保险最前面的是浙江的嘉兴市。嘉兴政府规定，“全市年满16周岁至60周岁，不符合参加现行社会养老保险或保障
15、，或者原一次性低缴费参加农保的城乡各类劳动者，都将被纳入应保尽保的社会保障体系。这一办法出台，直接将农村居民和城市无业者等保险体制外的所有人群纳入保险之内。据了解，嘉兴城乡居民缴费基数分3种，分别是上上年度全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或者两者之和的平均数。个人缴费比例为8，农村居民可任选其中一个基数缴费，城镇居民可在后两个中选择一个基数缴费；公共财政为保险者补贴，额度为当期缴费基数的5，其中3直接用于建立参保人员补贴账户，2用于建立城乡居民社会养老保险统筹基金。当参保者年满60岁、缴费年限满15年者，可领取养老金。月标准按个人缴费额与补贴账户额本息之和的1/156领取。不满1
16、5年者可按当期缴费基数一次补满。这样一来，年满60岁的老人，可一次性缴满15年，本月缴，下月就可领养老金。据了解，嘉兴共有赵健江苏新型农村养老保险制度建设“提速”HTTP/NEWSSOHUCOM/20070515/N250020511SHTML，20070515/20110508。顾春嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法HTTP/NEWS163COM/11/0105/14/6PL214FK00014JB5HTML，20110105/20110508。顾春嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法，HTTP/POLITICSPEOPLECOMCN/GB/14562/6340156HTML，20071002
17、/20110508。本科生毕业论文780万农民符合参保条件，今年财政将补贴3。5亿元。嘉兴还规定，对本市户籍并生活满30年，年龄70岁以上，未享受任何养老保障待遇的老人，实行养老基本生活补助，市财政每年投入2000多万元，为城镇7080周岁老人每月补助80元，农村50元；90周岁以上者城镇150元，农村90元；百岁老人350元”。从养老保险的形成背景来看，在经济高速发展、城市化进程加快形成的新型养老保险制度，在一定程度上代表了现目前我们国家养老保险的发展趋势；从养老保险制度的内容来看，具体措施比较详细，这样能更好的细分到各个群体，从而落实工作才会有保障。（二）嘉兴新型养老保险制度的发展思路作为
18、全国第一个成功实施新型养老保险制度的嘉兴市，我们通过寻求其发展思路，可以为其他城市的进一步落实。其发展思路进一步归纳如下1、确立农村养老保险的法律地位，并严格依照法律条文执行。嘉兴市农村养老保险是按照政策来实施的，政府通过各种文件并下达指标才得以进行，但在具体实施过程中，由于缺乏足够的法律地位和强有力的法律保障，农村养老保险工作受到严重制约。社会保障是国家强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律和制度作保证。2、加强对农村养老保险基金的管理（1）完善管理机制的建设。明确各部门之间的权利，并建立好监管体系。基金管理机构是对于基金的直接管理，行政管理机构则是对整个部门的方向的把握，而监督机构就要作
19、好监督工作，确保基金的合理运行。同时，也要兼顾到各市、县、乡镇的具体情况，实行分级运行机制。（2）完善外部监督机制。内部的监督机制在做好本身工作的同时，为了确保基金的合法运行，增加群众的信任度，我们应当作好外部监督的工作。外部机构应包括审计、监察、等部门联合组成。确定各级的法人，责任准备和风险预备金，以备不时之需，同时也可以分散风险。积极有效的运行机制固然重要，而严格的监督机制在保证能够更好的运作的同时，也保证了资产的安全性，利用的合理性，也是确保效率的前提。对农业保障基金的监督，广大的群众也应做好监督作用，可以借助媒体，得知相关报道的同时，也可以举报不合法的行为。三、嘉兴新型农村养老保险制度
20、对全国农村养老保险制度的启示嘉兴的养老保险制度从颁布到现在，时间还比较短，而真正投入实践的时间不长，存在一些极需完善的地方。在探索的过程中，有利也有弊本科生毕业论文8（一）嘉兴新型农村养老保险制度探索的成功之处首先，嘉兴新型养老保险制度最大的优点在于政府对于资金的筹集，资金的筹集凸显了政府的责任。老农保几乎完全由农民自费，缺乏养老的保障。嘉兴市现行农村养老保险制度最主要的特点就是在资金筹集方式上更加体现政府的职责。其次，嘉兴市的新型农村养老保险制度，与其经济发展相适应，农村的养老保障逐渐向城镇居民的待遇靠拢。嘉兴政府颁布的新型农村养老保险制度中规定“已享受农村社会养老保险待遇的人员，仍可按原规
21、定执行。”当前，嘉兴市农村养老保险已经形成了一个覆盖包括农村适龄劳动力、农村企业从业人员、被征地农民和老年农民等在内的保障“网络”。（二）嘉兴新型农村养老保险制度的不足之处嘉兴在实施新型养老制度的同时，也存在着不足之处，主要体现在以下几个方面1、财政上有面临供不应求的可能。“嘉兴市已经步入了老龄化社会”，随着老龄人口在社会人口中所占的比例越来越大，社会对养老保障的要求越来越高，养老基金发生支付危机的情况还是有可能的。2、互济功能方面还不到位。嘉兴市现行的农村养老保险政策，其缴费基数是农民的平均收入，低收入者与高收入者缴纳的保费是一样的，但负担能力上来看，这种做法显然有失公平。3、各级之间的统筹
22、发展不平衡。新的农村养老保险制度的具体实施是依据县级市制定的有关政策，超出了县级市的范围，其农保政策就存在差异了。这种制度体系损害了农民之间的公平性，制约了农民的流动，影响到农村养老保险的持续稳定发展。我们应该将统筹层次提高到地级市水平甚至更高。（三）嘉兴新型农村养老保险制度对我国农村老保制度的借鉴建立新型农村社会养老保险制度，是我国新农村建设的重要内容。在嘉兴取得重大成果的同时，我们也应取其精华，把好的经验投入到其他地区的建设中去。为此，我们可以借鉴以下几个方面1、加强政府的责任意识，并进一步加大财政部门的补给。HTTP/NEWSQQCOM/A/20110428/000656HTM，第六次全
23、国人口普查主要数据发布。本科生毕业论文9在新型农村养老保险制度中，政府发挥着“领头羊”的作用，我们的政府部门要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，作好民众的公仆。在工作的细处落实方面，更要协调好各方关系，组织领导好各部门的工作。针对目前农民收入偏低，城乡差距明显的现状。在部门财政条件允许的情况下，政府应进一步投入资金作为农村养老保险基金的补充。这样可以防止各种因素导致的基金供给不足的问题，保障了在发放基金的时候能够保证到每一位群众的利益。通过以上措施的实施，在实际意义上确保了新型养老保障制度的落实，同时也增加了政府部门在民众心目中的形象。2、对不同经济基础的地区实行不同的农村养老保障制
24、度。在农村养老保障进一步实现全覆盖的过程中，我们必须根据不同地区的经济发展水平采取不同的措施，这样有利于满足不同群众对生活的不同需求。在农村贫困地区，养老保险必须通过政府的非纳费型社会救助养老金来进行，建立以生活救济和生活资助为主的救济性质的社会保障制度。很显然，我们要将提高基本生活质量水平放在首位。基本的衣食住行，老年活动中心的基础设施也许要造建。在能达到温饱水平的农村，农民基本生活需求已得到满足，应为这些地区的农民提供养老和医疗方面的基本保障。农村富裕地区农民收入水平高，思想观念新，对社会保障的要求也比较高，对于发展比较快的农村，我们的保障制度也应向城镇模式靠拢。对于我国经济发展水平较落后
25、的地区，中央财政也应该给予额外的资金支持，从而使地区之间的发展趋向平衡，对于社会的稳定也有一定的积极作用。不同的地区面临的现状不一样，所采取的措施也应该应地置疑。我们从最实际的一面入手，以最快最好的方式，切实地保障民众的所需所求。3、新型农村社会养老保险制度法律法规的完善。1992年民政部颁布的县级农村社会养老保险基本方案已经不能满足现社会发展的需求了。各地区颁布的法律法规几乎是在其基础上稍加修改而来的，这对于新型农村社会养老保险制度的实施提供不了实际的法律依据，使农村养老保险制度的实施过程具有很大的不稳定性。因此，对于新型养老保险制度相关法律的颁布，不仅是对其制度在法律地位上的确认，更是在各
26、部门实施的过程中的一项依据，也是群众保障其合法权益的一把利器。4、过渡到省一级来进行对基金的控制管理。由于现行的农村养老保险以县一级为单位的，县级社会保障部门拥有对基金的管理权，基金的保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。可以考虑将基金上交到省级部门负责保值本科生毕业论文10增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可交由国家有关机构管理。在农村养老保险基金运营模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中，政府必须最终担保。当基金管理公司的运作回报率低于国家规定的最低回报率时，基金管理公司应弥补差额，弥补不足部分由政府最终弥补。当基金公司破产时，投保人的最低养老金应由政府最终担保。结
27、语在嘉兴新兴养老保险制度的实施中，我们可以看出自始至终，我们的政府都发挥着不可替代的作用。政府的扶持、资助是新型养老保险制度的主要特色。在政府作好本身工作的同时，我们也应该积极配合，同时做好监督工作，一起为新型养老保险制度在全国范围里的进一步实施尽上一份力。我国农民长久以来主要依靠家庭养老和土地养老，伴随着城镇化和工业化的发展，计划生育政策的执行，大量年轻农民外出务工，农村依靠土地生存的家庭单位越来越少，老少分居的风气多少淡化了流传的敬老情怀，农村老人在家庭养老得到的保障也越来越少。我国社会进入现代化发展阶段等原因，使我国农民养老问题显得尤为突出。为此，由浙江嘉兴开始的“新型养老保险制度”为全
28、国其他城市都亮起了一个鲜明的旗帜，指引了养老保险的发展方向。对此，强化政府责任意识，加大财政投入力度，落实到每家每户，从而真正地改善每位老年人的日常生活质量。注重地区发展差异，建立起多层次、全覆盖的农村养老保障制度。同时通过加快新型农村社会养老保险制度的立法等措施的落实实施，是从人民的根本利益出发，切实保障广大人民群众的合法权益的好的举措，也因此为我们营造了一个更加积极的、和谐的社会。参考文献【1】王树新中国养老保障制度研究，华龄出版社，2004年1月第一版。【2】穆光宗家庭养老制度的传承与变革，华龄出版社，2002年2月第四版。【3】杨复兴、赵万水构建家庭文化下的农村社会保障制度模式，云南民
29、族大学学报，2004年第4期。【4】杨翠迎农村基本养老保险制度理论与政策研究，浙江大学出版社，2007年。【5】崔付荣完善新型农村养老保险制度的几点建议，载黑龙江史志，2010年15期。【6】斐晓梅社会转型期家庭和国家的养老作用，广西民族学院学报，2003年第4期。本科生毕业论文11【7】卢海元实物换保障农村社会养老保险制度的创新之路，湘湖论坛，2003年第1期。【8】于静农村社会养老保险制度的探索，经济研究参考，2006年第79期。【9】HERD,RICHARD,YUWEIHUANDVINCENTKOEN,PROVIDERGREATEROLDAGESOICIALSECURITYINCHINAOECDWORKINGPAPER,2010，6【10】PEOPLESREPUBLICOFCHINAOLDAGEPENSIONSFORRURALAREAFROMLANDREFORMTOGLOBALIZATION
