1、某县精准扶贫工作典型经验材料 x 县是省级扶贫开发重点县，也是国家级生态保护与建设示范县、全国绿化模范县。全县总人口 18 万人，其中建档立卡贫困户 13438 户、贫困人口 37397 人（占农业人口的26.7%），森林面积 4.8 万公顷，森林覆盖率 36.2%。在实际运行中，扶贫攻坚造林专业合作社，不局限于营造生态林换取贫困劳力的劳务收益，而是将营造生态林与发展经济林有机结合起来，实现合作社“一社两用”、贫困户“一社多得”。 近年来， x 县坚决贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新理念，按照省、市 的部署要求，大力推进生态文明建设，推动造林绿化、生态治理不断取得新成效
2、。特别是省委、省政府“一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚战”的新思路和组建“扶贫攻坚造林专业合作社”的新路径后， x 县积极响应，结合实际，努力探索一条因县制宜推进生态扶贫的新路子。 今年以来，县委认真学习贯彻省委、市委“五个一批”生态脱贫工作部署，把林业摆在生态脱贫的首要位置，县委书记亲自抓，定期研究部署，全程跟进落实。特别是 11 月19 日，接省委书记骆惠宁和省委副书记、代省长楼阳生两位领导的批示精神之后，正在外地学习考察的县委书记 xxx 立即组织 县党政领导班子进行了集体学习，对全县生态扶贫举措落实情况进行系统梳理。考察期间，专门实地考察了 x 省x 市 x 区油用牡丹种植加工情况，更加
3、坚定了我县以油用牡丹种植为主导的生态扶贫发展思路和信心。按照省委、省政府主要领导的批示精神，县委书记卢展明亲自选择 x 县第一家成立的绿田源扶贫攻坚造林专业合作社进行分析研究 。 一是政策扶持出实招。在认真落实财政金融互动政策的基础上，出台政策措施对新成立地方法人银行、新入驻商业银行等金 融机构，在土地出让、办公用房租购和税收优惠等方面均给予激 励扶持，成功创办全国第一家惠民村镇银行 ，率先完成农信社改 制成立川东北首家农村商业银行。遵循金融运行客观规律，研究 制定促进金融发展支持地方经济建设、银行业金融机构考核管理 等办法，通过调整财政性存款、推介优质项目等方式，激发金融 机构服务经济发展的
4、原动力。 二是政银联动强引领。坚持政府主导、人行牵头、金融机构配合，创新政银企联席工作制度，构建长效合作机制，大力开展 金融扶贫牵手行活动，政府部门深入金融机构调研金融扶贫和经 济金融发展情况，协调解决具体问题和困难；金融机构主动对接 发改、农牧业、工管委等相关部门，了解掌握项目建设和企业发 展融 资需求；政府部门和银行适时深入企业、产业园、新型经营 主体等现场办公，及时快速解决融资难、融资贵的问题。 同时， 建立融资信息数据库，将有信贷需求的中小企业、新型农业经营 主体和建档立卡贫困户等纳入其中；编印金融扶贫服务手册、银 行信贷产品手册，畅通信息沟通渠道，实现了政银企和贫困户的 良好对接。今
5、年以来，全县共发放金融服务宣传资料 10 万余份， 举办政银企、政银、银企对接活动 20 三是网络下延拓服务。按照网点到乡、站点到村的思路，大力开展金融网点下农村、进农户活动，以银行金融机构、准金融 机构、扶贫互助社 等为依托，广泛增设乡村物理网点，持续加大 金融机具投放，全面打通农村金融服务最后一公里，让农户足不 出户享受高效、便捷的现代金融服务。截至目前，全县有银行网 点 156 个，刷卡无障碍示范街区 2 条，村级金融综合服务站 5 助农取款服务点 1438 个，布放 ATM（ CRS）机 323 台、 POS 机 4827 台，在全市率先实现户户有银行卡、村村有 POS 机、乡镇有 A
6、TM 机、县级有刷卡无障碍示范街。 一是着力精准明确贷给谁。持续实施扶贫再贷款 +个人精准扶贫贷款扶贫再贷款 +产业带动贷款等信贷服务模式，瞄准贫困人 口脱贫和奔康产业园发展，坚持把建档立卡贫困户、新型农业经 营主体等作为重点支持对象。积极引导农发行等金融机构千方百 计争取信贷资源，精准对接易地扶贫搬迁和农村基础设施、田园 综合体、四好村建设等项目，加大扶贫开发、新型城镇化、农村 路网建设等各种扶贫贷款投放，助力全县脱贫攻坚有力有序推进。 二是着力创新解决如何贷。针对建档立卡贫困户、新型农业经营主体等群体缺抵押、缺担保的客观实际，鼓励县域金融机构 创新开发特色金融产品，合理设置贷款额度、利率水
7、平、贷款期 限和还款方式等要素，精简优化业务流程，有效解决了贫 困户哪 里贷、贷得到的问题。农行、邮储银行、村镇银行、农商银行推 出惠农贷金惠贷惠农易贷等产品 20 余种，贫困户凭授信等级即可 获得 1-5 万元的无担保、无抵押、基准利率贷款。 三是着力脱贫探究怎么用。在鼓励贫困户运用小额扶贫信贷自主发展产业的基础上，积极探索产业链扶贫新模式，采取产业 基地 +专合社 +贫困户龙头企业 +家庭农场 +农户脱贫奔康产业园 + 种养大户 +农户等方式，建立起企业、专合社和贫困户利益联结机 制，金融机构根据企业和专合社吸纳带动贫困户人数，对其贷款 利率进行优惠，既增加了金融机构放贷信心，又 激发了贷
8、款主体 内生动力。赛金镇种植专业合作协会，流转土地 970 亩发展柠檬 种植，人行 *支行、农商银行在约定其吸纳贫困户的前提下，综 合授信并提供扶贫再贷款资金 250 万元，仅 2016 年就解决贫困户 就业 25 四是着力监管严控风险关。坚持分类分层监管，人行建立健全再贷款管理、监测和支农贷款明细三本台账，扎实做好农户贷 款增量与专户存款存量，贷款台账登记内容与贷款合同、借款借 据，扶贫再贷款资料使用、管理与规定要求三项核对，严格督促 金融机构规范贷款投向；金融机构差异化制定贷后检查流程，实 行信贷资 金使用全程参与、持续跟踪，确保贷款按规定用途使用。 同时，整合行业主管部门、村级风控小组等
9、资源，引导贷款主体 合理使用信贷资金，确保发挥最大效益。 一是打造好农村信用环境。坚持以脱贫攻坚群众三大主题教育为抓手，开展农村金融教育，加强诚信文化建设，全力营造诚 实守信的浓厚氛围。持续开展信用户、信用村、信用乡镇三级信 用评定，出台 *县贫困户评级授信办法，综合区分贫困户家 庭劳动力、上年度人均纯收入、不良信用记录等情况，因人因户 评定授信额度，并将评价结果与农户贷款审核、管理、优惠政策 相挂钩。截至目前 ，全县已建立农村信用档案 13.8 万户，评定信 用户 2.53 万户、信用村 60 个、信用镇 二是防控好金融信贷风险。积极拓宽抵质押品范围，规范发展应收账款、股权、仓储、仓单等权利
10、质押贷款，探索发展林权、土地流转经营权、大型生产设备等抵押贷款，让沉睡资源变流动 资本。强化保险与信贷联结，创新推出果蔬、家禽活体等种养类 保险，开办扶贫小额保险、易地扶贫搬迁建房保险等险种，采取 保单质押、保证保险，建立扶贫小额信贷风险补偿金等方式以拓 宽放贷渠道；财政投入资金 7200 万元设立分险基金，政府和承贷 银行按7:3 进行风险分担并全额贴息，有效防控了信贷风险。 三是营造好金融发展氛围。扩大企业和个人信用报告使用范围，对严重失信主体除按国家现有规定惩戒限制外，还在项目招 标、政府采购、个人升迁等方面进行约束；加大恶意逃废银行债 务行为惩戒力度，综合运用经济、行政、法律等多渠道强化金融 胜诉案件执行，切实维护金融机构合法权益。始终保持打击非法 集资高压态势，建立非法集资黑名单，实行动态监管，着力构建 良好的金融生态环境。
