1、仅供学习参考新时代 新宪法 宪法专题辅导报告授课人：XXX（ 2018年 6月） 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。 2018 年 3 月 11 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议经投票表决，通过了中华人民共和国宪法修正案。宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。今天借此机会与各位就新修订的中华人民共和国宪法修正案共同 进行学习。我主要讲五个方面的内容： 一、宪法的发展历程二、宪法修改的重大意义三、宪法
2、修改的主要特点四、宪法修改的主要内容五、保证宪法实施第一、宪法的发展历程首先，我们了解一下，宪法是什么？是怎么来的？宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，适用于国家全体公民，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。 （一）近代意义宪法产 生的原因 1、近代宪法的产生是商品经济普遍化发展的必然结果。 2、资产阶级革命的胜利、资产阶级国家政权的建立和以普选制、议会制为核心的民主制度的形成，为近代宪法的产生提供了政治条
3、件。 3、资产阶级启蒙思想家提出的民主、自由、平等、人权和法治等理论，为近代宪法的产生奠定了思想基础。 （二）宪法发展史上的第一 1、 1787 年美国宪法是世界上第一部成文宪法。 2、 1791 年法国宪法是欧洲大陆第一部成文宪法。 3、 1918 年苏俄宪法是世界上第一部社会主义宪法。 4、 1908 年钦定宪法大纲是我国历史上第一部宪法性 文件。 5、 1912 年中华民国临时约法是我国历史上第一部（也是唯一一部）资产阶级性质的宪法性文件。6、 1954 年宪法是我国第一部社会主义性质的宪法。 （三）新中国宪法的历史发展概况 1.革命根据地时期的探索和实践追求公平正义，实行法制化治理，始
4、终是我们党的重要目标，早在革命根据地时期我们党就开始了宪法建设的探索。革命根据地时期，我党针对三个不同阶段所面临的不同任务，制定了既有继承性、阶段性，又有发展连续性的三个重要的宪法性文件。 1931 年 11 月第一次全国工农兵苏维埃代表大会通过和公布了中华苏维埃共和国宪法 大纲(以下简称宪法大纲 )，全文共十七条， 1934 年 1 月由第二次全国工农兵苏维埃代表大会修改，它对国家政权的性质、基本政治制度以及公民的基本权利和义务等作了明确的规定，为其他法律、法令的制定提供了立法依据，是中央苏区确立工农民主专政的根本大法。抗日战争时期， 1941 年11 月陕甘宁边区第二届参议会上通过陕甘宁边
5、区施政纲领 (以下简称施政纲领 )，全文共二十一条，纲领集中体现了第二次国共合作建立抗日民族统一战线的方针和政策。 1946 年 4 月 23 日在延安召开的第三届边区参议会第一次会议上通过了陕甘宁边区宪 法原则 (以下简称宪法原则 )，全文共分五章，共二十五条，这个宪法性文件反映了当时中国面临的两种前途与命运的严峻形势，体现了中国共产党提出的建立自由、民主、独立的新民主主义国家的原则。以上三个宪法性文件是与当时的革命形势和革命根据地内民主政权建设的进程紧密关联的，以当时的社会主要矛盾的改变为出发点，是顺应时代发展需求而不断变化的，力图将政权运行纳入宪法规范的轨道，以维护政权的稳定和效能，有效
6、调整了各种社会关系。 1946 年 4 月 23 日在延安召开的第三届边区参议会第一次会议上通过了陕甘宁边区宪法原则 (以下简 称宪法原则 )，全文共分五章，共二十五条，这个宪法性文件反映了当时中国面临的两种前途与命运的严峻形势，体现了中国共产党提出的建立自由、民主、独立的新民主主义国家的原则。 以上三个宪法性文件是与当时的革命形势和革命根据地内民主政权建设的进程紧密关联的，以当时的社会主要矛盾的改变为出发点，是顺应时代发展需求而不断变化的，力图将政权运行纳入宪法规范的轨道，以维护政权的稳定和效能，有效调整了各种社会关系。党在革命根据地时期的制宪建设经验和教训是我党的宝贵财富，为新中国成立、建
7、立全国的新民主主义社会奠定了政治基础。 这个时期制定的宪法性文件虽然在形式上和内容上都不甚完备，但都代表了中国人民在共产党领导下为争取国家独立、民族解放和人民民主而斗争的总方向，它是根据地民主建政的经验总结，为建国后的制宪提出了宝贵的经验。这个时期的立宪活动所确立的一系列基本原则和精神观念，在以后的历史进程中得到不断补充、丰富和完善，其核心思想从没有动摇过。如人民当家作主思想、工农联盟理念、社会平等意识、妇女解放思想、保护公民人权意识等，至今依然是社会运行的有效原则。党在革命根据地时期对宪法建设的探索和实践，为党以后的宪法建设奠定了重要基础。 2.新中国成立后的五四宪法 1954年制定的宪法不
8、仅凝聚了开国元勋们的聪明智慧，也寄托了中国人民的美好理想，书写了中华民族立宪史的光辉一页。五四宪法是新中国成立后制定的第一部宪法，反映了广大人民建设社会主义的共同愿望。 1954 年 9 月 20 日，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，刘少奇同志受宪法起草委员会的委托，作了关于中华人民共和国宪法草案的报告。他说：宪法草案经过全国人民代表大会通过以后，将成为我国的国家根本法，全体人民和一切国家机关都必须遵守。 20 日下午，一届全国人大一次会议举行全体会议，对宪 法草案进行表决。当天出席会议的代表 1197 人全票赞成，五四宪法诞生了！这是一部承前启后、具有基石意义的宪法。 54 宪法承继并
9、完成了共同纲领的建国目标，其传统还可追溯至革命根据地时期的宪法文件，延续着中国共产党人的立宪传统。它开启了中国社会主义宪法建设的崭新历史，在根本上巩固了人民民主的社会主义政权的合法性，确认了国家的各项基本制度，宣告了人民权利受到宪法保障的事实。五四宪法为改革开放新时期我国现行宪法的制定和完善奠定了基础。五四宪法是民主精神的体现，确认了新中国的民主制度。它宣布国家的一切 权力属于人民，并规定了人民实现权力的各种形式和具体保障制度。在公民的基本权利和义务方面，五四宪法规定了公民最广泛的权利和自由，突出对社会权的保障。五四宪法奠定了国家的基本制度。其中，最重要的国家制度是人民代表大会制度。人民代表大
10、会制度是结合我国的具体历史条件，由人民群众自己创立的，是适合我国国情的政权组织形式，是我国人民民主制度的基础。 我们以此为基础逐步建立了行政制度、司法制度、军事制度、国家元首制度、民族区域自治制度、地方制度等，从而形成了新中国宪政体制的基本框架，推动了建国初期国家民主和法制建 设。五四宪法奠定了我国宪政体制的基本框架与发展模式，它所确立的人民民主原则和社会主义原则、中央国家机关组织体系、中央和地方的关系以及公民的基本权利和义务等，都为后来的宪法所继承。五四宪法为改革开放新时期我国现行宪法的制定和完善奠定了基础。五四宪法是民主精神的体现，确认了新中国的民主制度。它宣布国家的一切权力属于人民，并规
11、定了人民实现权力的各种形式和具体保障制度。在公民的基本权利和义务方面，五四宪法规定了公民最广泛的权利和自由，突出对社会权的保障。五四宪法奠定了国家的基本制度。其中，最重要 的国家制度是人民代表大会制度。人民代表大会制度是结合我国的具体历史条件，由人民群众自己创立的，是适合我国国情的政权组织形式，是我国人民民主制度的基础。我们以此为基础逐步建立了行政制度、司法制度、军事制度、国家元首制度、民族区域自治制度、地方制度等，从而形成了新中国宪政体制的基本框架，推动了建国初期国家民主和法制建设。五四宪法奠定了我国宪政体制的基本框架与发展模式，它所确立的人民民主原则和社会主义原则、中央国家机关组织体系、中
12、央和地方的关系以及公民的基本权利和义务等，都为后来的宪法所继承。 3.1975 年 宪法 1975 年大规模修改的宪法由第四届全国人民代表大会第一次会议通过。这部宪法文本是在文化大革命还未结束的特殊历史条件下形成的，是左的思想的产物。这部宪法大量删减了宪法必须明确规定的内容，起不到国家生活准则的国家根本大法的作用。 4.1978 年宪法1978 年大规模修改的宪法由第五届全国人民代表大会第一次会议通过，对 1975 年宪法文本作了修改。由于当时历史条件的限制，这部宪法未能彻底清理文化大革命期间左的思想影响，还存在一些不正确的政治理论观念和不适应客观实际情况的条文规定。 5.改革开放后的八 二宪
13、法党的十一届三中全会后，迎着改革开放的春风 ,伴着时代发展的脉搏 ,制定一部新宪法的要求越来越迫切。习近平指出：党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的方针。我国现行宪法即 1982 年宪法就是在这个历史背景下产生的。八二宪法由序言、总纲、公民的基本权利与义务、国家机构、国旗、国徽、首都 5 章组成，共 138 条。八二宪法在序言中突出明确了宪法作为国家根本大法的地位，宣布本宪法以法律形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了 国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。在宪法内容上，明确了国家的根本任务，确认了四项基
14、本原则；增加了民主集中制的具体内容；恢复了五四宪法关于公民在法律面前一律平等的规定；发展了人民代表大会制度、民族区域自治制度和司法制度，增加了基层自治制度的规定。 1982 年宪法继承和发展了 1954 年宪法的基本原则，总结了中国社会主义发展的经验，并吸收了国际经验，是一部有中国特色、适应中国社会主义现代化建设需要的根本大法。它规定四项基本原则作为总的指导思想，强调以经济建设作为国家的工作重点 ，明确规定今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。它规定公民在法律面前一律平等，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。关于公民的各项基本权利的规定，更加切实和明确。在国家机构方面，它
15、加强了人民代表大会制度，将原来属于全国人大的一部分职权交由它的常委会行使，恢复设立国家主席作为国家元首的代表。它规定国家领导人连续任期不得超过两届，这就取消了实际上存在的领导职务的终身制。随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断深入，现行宪法后来又经历了四次个别修正。四个宪法修正案共 31 条，其中对宪法序言 部分修改了 5 条，宪法条文部分修改了 26条。对现行宪法的四次修改，体现了我们党和国家对基本国情和国家根本任务、经济体制、非公有制经济的宪法地位、完善保护公民私有财产制度、基本治国方略等重大问题认识的不断深化。 1982年宪法历经了四次修正。第一次修正是在 1988年，我国第一次采用
16、宪法修正案的形式修改宪法，由第七届全国人民代表大会第一次会议通过。增加规定国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，同时将有关条款修改为土地的使用权可以依照法律的规定转让。 第二次修正是在 1993 年，第八届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案，将社会主义初级阶段和建设有中国特色的社会主义及改革开放正式写进宪法。将家庭联产承包为主的责任制取代人民公社，市场经济取代计划经济。第三次修正是在 1999年，九届全国人大二次会议再一次通过了宪法修正案。这次是以党的十五大为依据，对宪法部分内容作适当修改：将邓小平理论写进宪法序言，与马克思列宁主义、毛泽东思想一起，成为指引我国社会主义现代化建设
17、的旗帜；明确中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家；明确我国将长期处于社会主义初级阶段，确立了我国的社会 主义的基本经济制度和分配制度；修改了我国的农村生产经营制度；确立了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位；将宪法第二十八条反革命的活动修改为危害国家安全的犯罪活动。第四次修正是在 2004 年，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，确立了三个代表重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，同时，公民的合法的私有财产不受侵犯、国家尊重和保障人权内容成为两大亮点。 第二、宪法修改的重大意见党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先
18、要坚持依宪 执政。宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。在保持宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，推动宪法与时俱进、完善发展，是我国宪法发展的必由之路。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才能更好为新时代伟业提供有力宪法保障。宪法必须随着党和国家事业的发展而不断发展。对宪法进行适当修改，目的是通过修改使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中 国特色社会主义制度的优势，更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。及时将党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，党和国家事业发展的新成就新经验新要求，包括习近平新时代中国特色社会主义
