1、 预案编号： 版 本 号： 深圳市光明新区工矿商贸企业生产安全事故专项应急预案编制单位：深圳市光明新区经济服务局二一二年九月十七日发布1目 录1 总则 .11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3 工作原则.11.4 光明新区工矿商贸企业基本情况.21.5 适用范围.31.6 事故分级.32 应急组织机构与职责 .42.1 新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会组成与职责.42.2 现场应急救援组织机构和职责.63 预防与预警 .103.1 危险源监测.103.2 信息收集与上报.103.3 信息处置.113.4 预警.123.6 信息发布.134 应急响应 .134.1 分级响应.
2、134.2 响应程序.144.3 应急单位的响应.154.4 扩大应急.166 应急结束 .187 后期处置 .187.1 善后处理.187.2 社会救助与保险.197.3 调查和总结.198 保障措施 .198.1 通信信息保障.1928.2 应急队伍保障.208.3 应急装备保障.208.4 交通运输保障.218.5 医疗卫生保障.218.6 社会治安保障.218.7 应急物资保障.218.8 应急经费保障.228.9 社会动员保障.228.10 避难场所保障.228.11 事故保险保障.228.12 沟通与协作.229 培训和演习 .239.1 应急知识宣传.239.2 应急教育培训.2
3、39.3 应急实战演习.2310 奖惩 .2310.1 立功奖励.2410.2 责任追究.2411 附则 .2511.1 应急预案维护和更新.2511.2 应急预案制定与解释.2511.3 应急预案实施.25附件 .26附件一 工矿商贸企业生产安全事故应急救援组织机构表.26附件二 工矿商贸企业生产安全事故应急救援指挥部通讯录.27附件三 生产安全事故应急救援专家名单.28附件四 工矿商贸企业生产安全事故应急物资保障清单.2911 总则1.1 编制目的为了积极应对光明新区可能发生的工矿商贸企业生产安全事故，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩
4、序和工作秩序，特制定本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国消防法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、国家突发公共事件总体应急预案 、 国家生产安全事故灾难应急预案 、广东省安全生产条例 、 广东省人民政府突发公共事件总体应急预案 、深圳市安全管理条例 、 深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案及深圳市光明新区突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规、标准、规范、应急预案，特制定本预案。1.3 工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的身体健康、生命安全以及最大程度地预防、减少工矿商贸企业安全生产事故灾难造成的人员伤
5、亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在新区政府统一领导和安委会组织协调下，各办事处和有关单位按照各自职责和权限，负责工矿商贸企业安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主2体的职责，制定完善安全生产应急预案，建立应急机制。（3）条块结合，属地为主。工矿商贸企业生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以新区管委会和办事处为主，实行行政首长负责制。有关单位应当密切配合，充分发挥指导和协调作用。（4）依靠科学，依法规范。贯彻落实“安全第一，预防为主，
6、综合治理”的方针，坚持工矿商贸企业生产安全事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持工矿商贸企业生产安全事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。1.4 光明新区工矿商贸企业基本情况新区共有工矿商贸企业 6686 家，其中公明办事处共有工矿商贸企业6064 家，光明办事处共有工矿商贸企业 622 家，主要行业有五金制造业、电子制造业、纸制品制造
7、业、纺织服装制造业、家具制造业、塑胶制造业、印刷业、玩具制造业、皮革制品制造业及其他行业。光明新区工矿商贸企业可能发生的各类职工伤亡事故主要包括火灾爆炸事故、机械伤害事故、触电事故、高处坠落事故、中毒和窒息事故及其他安全事故。新区的生产安全基础较为薄弱，工矿商贸企业对生产安全的认知不一，管理水平参差不齐，生产工艺落后、机械设备陈旧，生产力科技含量低，3外来务工人员文化水平不理想，生产安全意识淡薄，生产安全技能缺乏，生产安全违法违规行为时有发生。由于上级政府的关心和新区管委会对安全生产工作的重视，在新区各主管部门的具体管理及各有关部门的通力协调下，现事故发生率稳中有降，但事故总量依然巨大，事故防
8、范和应急处置工作任务艰巨。1.5 适用范围1.5.1 本预案适用于发生在光明新区的工矿商贸企业生产安全事故。1.5.2 火灾事故、交通安全事故、燃气安全事故、建筑施工安全事故、危险化学品安全事故、特种设备安全事故及其他安全事故等另有专项应急预案的，适用其专项预案。1.5.3 因法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.6 事故分级 按照工矿商贸企业生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院第 493 号令） ，结合新区实际，对生产安全事故分为以下四个等级：表 1 工矿商贸企业生产安全事故分级与预警信号表等级 事故可控性、严重程度和影响范围
9、预警信号一般事故（IV 级）造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。 蓝色预警较大事故（级）造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。 黄色预警重大事故（级）造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。 橙色预警特别重大事故（I 级）造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 红色预警注：表中
10、所称的“以上”包括本数， “以下”不包括本数。 42 应急组织机构与职责2.1 新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会组成与职责2.1.1 新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会组成新区安委会成立新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会，是经新区安委会授权的处置较大以上工矿商贸企业生产安全事故的具体指挥机构。新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会组成：主任：安委会主任副主任：安委会副主任成员：成员由新区各局、各中心、驻新区各单位和辖区办事处的主要负责人组成。新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会应急管理日常工作处理：由新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会办公室负责，该办
11、公室设在经济服务局。2.1.2 新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会职责新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会的主要职责是：（1）制定完善工矿商贸企业生产安全事故专项预案；（2）及时确定较大以上工矿商贸企业生产安全事故等级，启动本预案。（3）组织指挥有关方面力量参与应急处置工作；（4）开展工矿商贸企业生产安全事故应急演习和应急宣传教育等工作。52.1.3 新区工矿商贸企业生产安全事故应急委员会办公室职责新区工矿商贸企业生产安全事故应急委员会办公室承担新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会应急管理的日常工作，承办其授权的应急处置工作。新区工矿商贸企业生产安全事故应急委办公室设在经济
12、服务局，主要职责是：（1）组织编制、修订、完善和评审新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案。（2）负责工矿商贸企业生产安全事故应急救援信息的处理，及时确定较大以上工矿商贸企业生产安全事故等级，提供决策服务：组织指挥有关方面力量参与应急处置工作，启动本预案。（3）督促指导和检查各办事处及有关部门开展工矿商贸企业生产安全事故应急救援建设工作。（4）负责建立维护新区工矿商贸企业生产安全事故应急决策技术支持平台以及工矿商贸企业生产安全事故应急救援机构、专家、技术装备等应急信息网络平台。（5）组织实施新区的应急演练活动，并指导新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援培训、训练和演习。（6）完成上级交办的其
13、他工作。2.1.4 有关部门（机构）与职责新区各相关管理部门分别负责工矿商贸企业生产安全事故应急救援相关处置专家组建设等相关工作，并做到服从指挥，自觉协调，做好配合工作。按照新区管委会关于印发深圳市光明新区安全生产管理职责暂行规6定的通知规定的本部门安全监督管理职责，根据所管理的专业领域，编制专业应急预案，发生工矿商贸企业生产安全事故时，在新区安委会的统一指挥下，承担专业领域的应急救援指挥职责。2.1.5 办事处职责办事处是负责处置和管理本办事处一般工矿商贸企业生产安全事故的办事处一级领导指挥机构。主要职责是：组织指挥各方面力量处置一般工矿商贸企业生产安全事故，并对较大以上级别工矿商贸企业生产
14、安全事故进行先期处置；制定完善辖区内工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案；指导辖区内各单位开展基层工矿商贸企业生产安全事故应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展辖区内工矿商贸企业生产安全事故应急演习和应急宣传教育等工作。2.2 现场应急救援组织机构和职责2.2.1 现场应急救援组织机构根据工矿商贸企业生产安全事故应急救援工作需要，成立新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援指挥部，指挥部下设 9 个基本应急组：综合协调组、事故抢险组、技术指导组、治安维护组、医疗救护组、物资保障组、善后处理组、新闻报道组、事故调查组，应急组织机构示意图如下（应急组织机构人员及联系方式详见附件二）： 7图 1
15、应急组织机构示意图2.2.2 职责分工（1）应急救援指挥部光明新区工矿商贸企业生产安全事故应急救援指挥部总指挥由分管安全生产工作的管委会副主任担任，副总指挥由经济服务局分管负责人和综合办分管应急工作的副主任担任，成员由新区各局、各中心、驻新区各单位和各办事处的主要负责人组成。指挥部主要职责有：（1）根据事故发生状态，并按照应急救援预案开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。应 急 指 挥 部：工矿商贸企业生产安全事故应急救援委员会（办公室）总指挥：新区管委会分管安全生产副主任综合协调组综合办安委办事故主管单位事发地办事处副总指挥：经济服务局分管应急工作负责人综合办分管应急工作副主任事故抢险组经济服务局公安分局消防大队市交委光明管理局交警大队城市建设局事发地办事处供电 供气 电信技术指导组经济服务局安全专家组环保部门事故单位专业技术人员治安维护组公安分局治安大队交警大队辖区派出所物资保障组经济服务局机关后勤服务中心事发地办事处医疗救护组公共事业局事发地医院新闻报道组综合办经济服务局事发地办事处事故调查组经济服务局公安分局纪检监察局事故主管单位专家组善后处理组社会建设局组织人事局事发地办事处相关保险部门事故单位
