1、宁德市大面积停电事件应急预案目 录1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件分级1.6 预案体系2.组织体系2.1 市级组织指挥机构2.2 县（市、区）级组织指挥机构2.3 现场指挥机构2.4 电力企业2.5 重要电力用户2.6 专家组3.监测预警和信息报告3.1 风险分析3.2 监测3.3 预警3.4 信息报告4.应急响应4.1 响应分级4.2 指挥协调4.3 响应措施4.4 响应终止5.后期处置5.1 处置评估5.2 事件调查5.3 善后处置5.4 恢复重建6.保障措施6.1 队伍保障6.2 装备物资保障6.3 通信、交通与运输保障6.4 技术保障
2、6.5 应急电源保障6.6 资金保障7.附则7.1 预案管理7.2 预案解释7.3 预案实施时间宁德市大面积停电事件应急预案1.总则1.1 编制目的建立健全宁德市大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全。1.2 编制依据按照中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国电力法电网调度管理条例生产安全事故报告和调查处置条例电力安全事故应急处置和调查处理条例福建省电力设施保护和供用电秩序维护条例福建省大面积停电事件应急预案宁德市突发事件总体应急预案及相关法律法规，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于宁
3、德市境内发生大面积停电事件应对工作，重点规范各县（市、区）、各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成市、县电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保证重点、依靠科技，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，事发地县级以上（含县级，下同）人民政府及其相关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 事件分级按照事件
4、严重性和受影响程度，大面积停电事件分为重大、较大和一般三级（分级标准见附件 1）。1.6 预案体系各县（市、区）人民政府应制定本地区大面积停电事件应急预案；市内各级电网企业应制定本单位大面积停电事件应急预案；并网运行的各发电企业应制定本单位大面积停电事件应急预案和“黑启 动” 方案；各重要电 力用户应制定大面积停电事件下本单位的应急处置方案。宁德市大面积停电事件应急预案体系框架图见附件 2。2.组织体系2.1 市级组织指挥机构2.1.1 宁德市大面积停电事件应急指挥部宁德市大面积停电事件应急指挥部（以下简称“市电力应急指挥部” ）是全市大面 积停电事件应急工作的领导机构，负责研究全市大面积停电
5、应急准备事项，统一指挥、协调应急处置工作。宁德市大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责见附件 3。市电力应急指挥部各成员单位根据本预案，制定部门大面积停电事件应急处置方案，开展相关工作。2.1.2 宁德市大面积停电事件应急指挥部办公室及职责宁德市大面积停电事件应急指挥部下设宁德市大面积停电事件应急指挥部办公室（以下简称“ 市电力应急办” ），负责日常工作和大面积停电事件发生时的协调组织工作。市电力应急办设在市经信委，由市经信委牵头联合国网宁德供电公司共同组建，国网宁德供电公司配合市经信委做好相关工作。主要职责：1.督促落实市电力应急指挥部部署的各项任务和下达的各项指令；2.负责收集分析工作信
6、息，及时上报重要信息，向市电力应急指挥部提出应急处置建议；3.组织编制、演练、修订宁德市大面积停电事件应急预案，指导各县（市、区）人民政府、电力企业、重要用户应急预案的编制、修订和演练；4.负责编制市级大面积停电事件应急专项资金计划；5.督促电力企业和重要电力用户应急队伍的建设、应急物资和应急装备的配置、应急电源和保安电源配置；6.组织建立大面积停电事件应急处置指挥平台和专家库；7.负责组织市电力应急指挥部成员单位大面积停电事件联席会议；8.协助做好信息发布、舆论引导和舆情分析应对工作。2.2 县（市、区）级组织指挥机构县级人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，并结合本地实
7、际，参照市级组织指挥机构明确本级大面积停电事件组织指挥机构，建立健全应急联动机制；将大面积停电事件应急预案及指挥机构设置情况，报上级电力应急指挥机构备案，并做好具体工作的衔接；发生跨行政区域的大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。2.3 现场指挥机构负责大面积停电事件应对的人民政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作，参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.4 电力企业电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规程执行。2.5 重
8、要电力用户重要电力用户应制定和完善本单位应急预案，自备应急电源，储备相关物资，保障电力供应的可靠性和有效性。在发生大面积停电状态下负责本单位先期应急处置工作。2.6 专家组市、县两级电力应急指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。3.监测预警和信息报告3.1 风险分析可导致宁德市发生大面积停电事件的风险主要包括：3.1.1 自然灾害风险宁德地区台风、洪水、雷电、山火、雨雾、地质、覆冰等自然灾害，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而引发大面积停电。3.1.2 电网网架结构风险35 千伏及以上电压等级
9、电网仍存在一定比例单电源、单主变的变电站，存在设备故障引发大面积停电风险；10 千伏配电网单馈线占比较高，设备故障停电时转供电能力受限。3.1.3 设备故障风险电网老旧设备仍占一定比例，重要发、输、变电设备、自动化系统故障，对电网安全稳定运行构成影响。3.1.4 外力破坏风险野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、网络黑客攻击等外力破坏，均可能造成电网设施损毁，引发大面积停电。3.1.5 运维人员行为风险电力运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等可能引发大面积停电。3.1.6 用电安全风险部分用电单位对电力设施的安全运行重视不够，少数值班人员不具备上岗资格，存在供电电源达不到配置标准、保安
10、电源缺少或保安电源不能启动等问题。3.2 监测气象、水利、林业、地震、公安、通信、交通运输、国土等部门要将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围，划分自然灾害易发区，加强预测预报，提高灾害预测和预警能力。电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故控制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。国网宁德供电公司应综合气象、林业、地震、国土、水利、通信等部门提供的信息建立健全电网防止自然灾害预警体系，加强灾害分布图修订、制订工作，完成全市污区分布图、全市雷区分布图等，为治理灾害和工程设计提供依据。3.3 预警3.3.1 预警信息发布各级电网企业分析
11、可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告受影响区域的县级以上人民政府电力运行主管部门和上级相关主管部门，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。地方人民政府电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请同级人民政府批准后通过预警信息发布平台等渠道向社会公众发布预警，并通报同级其它相关部门和单位。3.3.2 预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域
12、地方人民政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。3.3.3 预警解除根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“ 谁发 布、 谁解除 ”的原则，由发布单 位宣布解除预警，适时终止相关措施。3.4 信息报告可能导致大面积停电的事件发生后，相关受影响区域电网企业应立即向当地人民政府电力运行主管部门和上级相关主管部门报告。事发地人民政府电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别
13、作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级人民政府电力运行主管部门和同级人民政府报告，并通报同级其它相关部门和单位，必要时可越级上报市人民政府。对初步较大以上大面积停电事件的，各县（市、区）人民政府立即按程序向市政府报告。获知大面积停电事件信息后，国网宁德供电公司应立即报告市电力应急办，报告内容包括停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况。接到事件报告后，市电力应急办按规定迅速报告市人民政府，同时通报事发地县（市、区）人民政府。4.应急响应4.1 响应分级根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为级、级、级和级四个等级。初判发生重大大面积停电事件，启
14、动级应急响应，由市电力应急指挥部负责指挥应对工作，当省政府成立省政府大面积停电事件应急指挥部时，接受其领导、组织和指挥。事发地人民政府应事先启动本级应急响应。初判发生较大大面积停电事件，启动级应急响应，由市电力应急指挥部负责指挥应对工作。事发地县级人民政府事先启动本级应急响应。初判发生一般大面积停电事件，事发地人民政府启动级应急响应，根据事件影响范围，由事发地县级人民政府电力应急指挥机构负责指挥应对工作。对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会发生较大影响的其它停电事件，事发地县级人民政府可结合实际情况启动级应急响应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
