1、1加快改革创新 强化调整管控努力推动全省盐业和集团公司转型发展在 2013 年全省盐业工作会议上的讲话陈存法（2013 年 3 月 7 日） 同志们：这次全省盐业工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全省经济工作会议和省属企业工作会议暨国资监管工作会议精神，回顾总结 2012 年工作，表彰先进，分析形势，部署安排 2013 年工作；明确目标，落实任务，签订 2013 年度经营管理业绩考核责任书和党风廉政建设责任书，动员全系统干部职工，统一思想，坚定信心，加快改革创新，强化调整管控，提升质量效益，努力推动全省盐业和集团公司转型发展。下面，我代表省盐务管理局、省盐业集团公司讲三点意见。一、坚持稳中求进
2、，克难攻坚，2012 年工作取得新成绩2012 年，全省盐业和集团公司认真贯彻落实省委、省政府和省国资委的决策部署，坚持“稳中求 进、改中求活、转中求强” ，积极应对市场需求下滑的不利形势，采取灵活有效的经营策略，2努力在调结构、促转型、强管理、增效益上下功夫，各项工作顺利推进，经营业绩稳步增长，发展质量持续提升，全省盐业和集团公司保持了健康稳定发展的良好态势。主要表现在：一是经济效益再创历史新高。2012 年，全省产盐 10.88 万吨，同比下降 22.23%。全省销售各类盐产品 104.58 万吨，同比下降10.18%。全省 盐业实现销售收入 19.45 亿元，同比增长 7.47%；实现利
3、润总额 2.25 亿元，同比增长 7.59%。集团公司及所属企业实现销售收入 17.86 亿元，同比增长 7.38%；实现利润总额 2.35亿元，同比增长 10.48%。全省盐业资产总额 25.25 亿元，同比增长 11.63%；资产负债率 36.16%，同比下降 0.63 个百分点。集团公司资产总额 23.82 亿元，同比增长 14.79%；资产负债率 31.95%，同比上升 0.72 个百分点。虽然全省盐产品产销指标同比下滑，但营业收入和利润总额均逆势上扬，超额完成了年增长 6%和 8%的目标，创造了历史最好水平，实现了新的突破。二是结构调整取得明显成效。全省盐业把调结构作为稳增长的着力点
4、和突破口，加快产品结构调整步伐，着力优化销售品种结构，千方百计拓展非盐经营。一方面，大力调整品种结构拓市场。2012 年，全省销售各类多品种食盐 2.94 万吨，同比增长230.59%，销售绿色盐 13.75 万吨，二者占小包装口食盐比例从上年的 15.03%提高到 73.43%，实现了全省绿色盐销售全覆盖。杭州、湖州、绍兴、金华、义乌等 14 家公司绿色盐和多品种盐占比达到 95%以上，较好地提升了食盐产品档次，丰富了市场供应，3增强了企业发展能力。另一方面，大力发展非盐经营抢市场。集团公司制定出台了关于加快推进全省盐业非盐业务发展的意见，支持鼓励和规范非盐业务经营。各盐业企业充分依托现有食
5、盐配送网络，积极推进具有品牌和市场优势的快速消费品经营及盐化贸易业务。宁波、嘉兴等盐业公司和盐化贸易公司克服化工产品市场疲软、销售价格一路走低的不利影响，及时调整营销策略，努力降低成本费用，全面提升服务能力，较好地巩固和发展了传统市场，实现了销售收入和经营利润的有效增长；宁波各盐业公司积极拓展菱花味精业务，嘉兴公司经销的西塘黄酒抢占上海市场，苍南公司在取得澳兹莱德葡萄酒销售全省第一的同时、新开拓的旅行社业务也蒸蒸日上，缙云公司代理的四特酒销售势头稳步上升，非盐经营品种进一步优化，市场开拓取得新的突破。2012 年，全省盐业实现非盐销售收入 4.12 亿元，同比增长 10.26%，较好地弥补了因
6、销盐量下降、进盐成本上升对销售收入和利润总额的影响，有效拓宽了全省盐业的发展空间。三是专营管理不断强化落实。认真执行国家食盐分配调拨计划，加强计划衔接和调运管理，迅即平息 9 月中旬发生的波及全省大多数县市的食盐销售异常情况。台州配送、绿海等定点生产企业积极组织生产，加大食盐调供数量；各盐业公司认真做好食盐调运和储备工作，保持合理库存，切实保障全省盐业市场安全有效供应。加强价格管理和服务，积极争取盐价政策支持，认真应对小工业盐面临的市场化挑战。一年来，全省盐业认真落实4盐业市场监管责任，加强重点案件查处和食盐安全整治，先后组织开展了工业副产盐检查行动、 “农药废渣盐” 专项整治行动和食盐安全大
7、检查，严防工业副产盐及“农药废渣盐” 流入食盐市场。加强新修订浙江省盐业管理条例的宣贯实施，认真组织培训学习，深入开展依法行政大检查，依法处置行政诉讼、行政复议和有关行政许可申请，不断提高依法行政水平。2012 年，全省盐业累计出动执法检查 38330 人次，检查生产、经营单位 171662家，查获各类盐产品 708 吨，捣毁私盐窝点 7 个，罚没款 17 万元，查获各类盐业违法案件 94 起，办结 75 起，有效遏制了各类盐业违法行为，维护了全省盐业市场的平稳有序。认真抓好生产、销售各环节的质量管理，加强产品质量监督抽检，让产品质量始终处于受控状态，确保全省人民食盐安全。强化碘盐普及供应工作
8、，及时启动和制定我省食用盐碘含量新标准，保障新老标准碘盐生产供应的平稳过渡。加强非碘食盐生产供应管理，新增供应网点 71 家。截止 2012 年底，全省非碘食盐供应点达到 1494家。认真组织开展“5.15”碘缺乏病日主题宣传活动，进一步普及科学补碘知识，不断推进食盐加碘消除碘缺乏病工作的可持续发展。2012 年，全省碘盐覆盖率 95.13%，碘盐合格率 95.65%，合格碘盐食用率 90.95%。四是集团管控能力有效提升。认真实施全面预算管理，进一步强化预算编制、执行和监督考核，有效完善了预算管理体系，提升了预算管控能力。加强财务基础管理，组织开展全省盐业财5务大检查，共查找问题 41 项，
9、下发整改意见 35 份，较好地提升了企业管理规范化、集约化、精细化水平。加强成本管控和资金集中管理，充分运用金融工具，提高资金周转，降低财务成本。去年，集团公司开具承兑汇票 2.63 亿元，间接节省财务费用 132万元。加强绩效考核管理，制定出台了浙江省盐业企业经营管理业绩考核办法，进一步规范了薪酬分配制度。加大风险管控力度，加强内部审计管理，在继续抓好领导人员经济责任审计和项目竣工审计的同时，组织开展了盐业技措资金专项审计和存货专项审计调查，较好地发挥了内审的监督制约作用。一年来，共送审项目资金 1065.23 万元，核减 126.62 万元，核减率 11.89%。认真做好 91 家子公司及
10、相关投资参股企业产权重新登记和数据信息录入工作，加强资产处置和租赁管理，最大限度地实现资产升值，有效防止国有资产流失。去年全省盐业共处置资产 5 处，帐面原值 163 万元，净值 79.71 万元，评估值 2243.67 万元，实际补偿到位资金 2716 万元，资产增值 33 倍。实现房租收入3166.82 万元，比上年同期增长 14.86%。五是重点项目建设进展顺利。全省盐业把扩大有效投资作为稳增长强实力的关键之举，狠抓项目落地，加大资本运作，企业综合实力得到明显增强。2012 年，全省完成投资总额 1.42 亿元，其中股权投资 6517 万元，固定资产投资 7701.4 万元。杭州配送中心
11、项目主体结构已结顶，开始转入内部工装和配套项目施工；宁波镇海配送中心项目已完成土建工程竣工验收，铁路专6用线等配套工程建设和生产设备安装正在进行；嘉兴配送中心项目已完成综合楼和仓库地基工程施工；杭州湾盐业配送公司25 万吨粉洗盐项目已完成土建工程基础施工，全面进入主体工程施工；温州配送中心项目完成了 50 亩土地等值置换和勘探、设计、规划等工作，项目招投标和土建施工正在着手展开；普陀配送中心项目在明确建设方案调整为 3 万吨小包装食盐分装加工暨舟山普陀盐业办公仓储一体化后，相关报批手续正在组织实施；绿海公司占地 58 亩年产 2 万吨罐装盐、海鲜精项目已完成征地等前期工作，项目工程建设正有序推
12、进实施。另外，台州配送中心扩建项目，以及绍兴、诸暨、龙泉、萧山、磐安等公司的办公和仓储项目的规划及建设工作也都在有序地推进。一年来，集团公司突出主业发展，加强资本运作，稳步推进绿海、颂康公司和中盐镇江盐化公司的股权重组和投资，进一步优化了企业资产结构。六是党建工作水平不断提高。全省盐业以深入学习贯彻党的十八大和省第十三次党代会精神为契机，扎实开展创先争优活动和基层组织建设年活动，不断深化党的建设和反腐倡廉工作，为全省盐业的健康发展提供了坚强的组织保证。去年，集团公司党委荣获省国资委先进基层党组织称号，余杭公司被命名为省属企业第一批廉洁文化示范点，金华公司荣获金华市思想政治工作先进单位，海宁公司
13、荣获嘉兴市文明单位和省级综合治理先进单位。一年来，企业领导班子和人才队伍建设不断加强，7共对 16 家单位的 25 名任期届满领导人员和所在班子成员共计40 名领导人员进行了任期和年度工作考核；对 19 家单位的领导班子进行了调整充实，涉及领导人员 27 人次，其中新提任企业领导人员 15 名；对 2011 年公开选拔的 10 位副职领导人员进行了一年试用期满后的考核；组织举办了两期领导人员理论学习培训会，使全体盐业领导人员人人参与理论培训学习。认真落实 2012 年度员工招聘计划，落实新招员工 16 人。组织开展了 2期业务信息系统、2 期盐政执法管理、1 期财务管理等相关专业知识的学习培训
14、，受训员工近 500 人，进一步推进学习型企业建设。认真做好维稳和信访工作，建立健全领导人员每月信访接待日制度，认真听取职工诉求，妥善解决各类信访问题。全年共处理信访件 28 起。高度重视安全生产工作，组织开展了“打非治违”安全生产专项行动和安全生产大检查及劳务用工检查，确保全省盐业安全生产形势持续稳定。积极关注“三盐” 问题，及时核拨盐业技措资金和救灾物资、资金近 210 万元；落实 2011 年度全省盐用柴油财政补贴及绿海公司“以工补农” 价外补贴近 1000 万元，有效促进了盐区稳定、盐民增收。积极履行国有企业社会责任，继续做好缙云县胡源乡低收入农户结对帮扶工作，落实帮扶资金 50 万元
15、；认真做好党内关爱帮扶工作，加强群团组织建设，促进全省盐业和集团公司和谐稳定发展。坚持以人为本，认真落实职工工资正常增长机制。积极组织参加国资国企文化节，认真举办国企价值观大讨论、 “国企价值观浙盐故事会” 演讲比赛和8全省盐业职工篮球比赛等，丰富职工文体生活，有效促进了企业文化建设。同志们，刚刚过去的 2012 年，全省盐业和集团公司在十分复杂严峻的宏观形势下，充分发挥食盐专营优势和集团管控能力，保障了市场供应安全，保持了盐业经济平稳较快发展，圆满完成了各项目标任务，赢得了社会效益和经济效益的双丰收，这个成绩来之不易。这是省委省政府和省国资委正确领导的结果，是各级党委政府和各有关部门高度重视
16、、大力支持的结果，是全省盐业干部职工同心协力、锐意进取、顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表省盐务管理局、省盐业集团公司向各级领导、各有关部门，以及全行业的干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、准确把握形势，坚定信心，着力推动全省盐业转型发展2013 年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五 ”规划承前启后的关 键之年，也是全省 盐业和集团公司加快改革创新、推进管理提升、实现转型发展的重要之年。岁末年初召开的全省经济工作会议和省属企业工作会议暨国资监管工作会议，全面分析了国内外经济形势，对今年全省经济工作的总体要求和主要任务以及国资国企改革发展工作作出了部署安排。综
17、合来看，今年国内外发展环境总体有望好于去年，我省经济运行将继续呈现稳中有升态势。同时，宏观经济环境依然9错综复杂，各种困难和变数仍然较多。对全省盐业来说，同样是机遇与挑战同在，有利条件与不利因素并存。从有利条件来看，一是国内经济发展良好态势可期。近年来国家实施的一系列稳增长、促转型措施，累积效应会继续显现，经济环境趋于稳中向好。工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，将为扩大内需、发展实体经济提供广阔的市场空间和增长潜力。二是我省经济回升向好动力积聚。我省“两富” 现代化浙江建设的稳步推进， “四大国家战略举 措” 、“四大建设”的深入实施，干好“ 一三五” 、实现“四翻番”战略的全面启
18、动，以及扩大有效投资、优化发展环境、鼓励浙商创业创新等政策举措的落实，为我省长远发展提供了强劲动力。三是全省盐业和集团公司整体实力有所增强。经过多年的改革发展，我省盐业的体制机制发生了明显变化，随着一批重点项目的建成使用，经济效益开始逐步显现，整体实力和竞争力得到了增强，应对挑战、抵御风险的能力和水平有了明显提升。从不利因素来看，首先，国际政治经济形势动荡、复杂多变，世界经济增速将在相当长时期处于较低水平，国际贸易保护主义抬头，国际金融市场潜在风险加大，对大宗商品供给、资本流动和经贸往来都可能形成负面冲击。其次，国内部分行业产能严重过剩，需求持续增长动力不足，生产经营成本刚性上升，使市场竞争更
19、加激烈，经营环境更加复杂。再次，全省盐业至少存在五个方面的困难和压力。一是结构调整面临难度加大的压力。去10年全省绿色盐已经实现了省内市场的全覆盖，且与多品种食盐两者占小包装食盐的比例已超过了四分之三强，进一步提高占比、拓展发展空间有限，必须要寻求附加值更高的食盐产品，丰富市场供应，引导市场需求，努力形成新的经济增长点。二是行业管理面临市场化挑战的压力。虽然新修订的浙江省盐业管理条例已从 2012 年 10 月 1 日起正式实施，但个别非盐业经营企业，继续贩销工业副产盐和其他小工业盐，冲销省内市场，制假、造假、以工充食等情况也时有发现，盐业市场监管面临严峻挑战。三是企业刚性支出增加、成本不断上
20、升的压力。2012 年，全省吨盐营业成本比 2011 年增加近 200 元，直接增加营业成本 2 亿元以上。同时,我省盐业还面临着融资成本、人工成本、物流费用、原材料和资源价格的整体上涨及税负水平较高等成本增长压力，企业盈利空间进一步受到了挤压。四是盐产品资源保障供应的压力。我省作为盐资源小省，市场销售大省，盐资源掌控在别人手里，没有稳定的供应渠道，一旦发生食盐销售异常情况，远水解不了近渴，保障供应的压力相当大。五是加快改革发展的压力。一方面随着经济社会的快速发展和集团化、一体化管理的推进，全省盐业发展相对滞后，机制僵化、功能弱化、人员老化矛盾突出，部分地区甚至出现了因薪酬矛盾而引发的一些不稳定因素，亟待进一步深化改革加快发展。另一方面，食盐专营市场化改革将进入实质性的操作，政企分开、政资分开，势在必行。全省盐业和集团公司面临着前所未有的压力，需要我们在今后的工作
