1、连云港市健康城市建设行动计划（20182020年）健康是人生存和发展的基础，是社会全面进步、实现经济发展的基本条件。市委、市政府高度重视人民群众健康工作，2016年全面启动健康连云港建设行动计划。近年来，在全市上下的共同努力下，我市高水平建成国家卫生城市，城乡居民生活环境逐渐改善，健康素养水平稳步提升，健康保障能力不断加强。为进一步推进健康城市建设，根据中共中央、国务院“健康中国2030”规划 纲要和全国 爱卫会关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见（全爱卫发2016 5号），结 合“健康连云港2030”行动计划（连发2017 16号），特制定本行 动计划。一、指导思想坚 持 以 习 近 平
2、新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，全 面贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 ，牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 ，坚 持新 时 代 卫 生 与 健 康 工 作 方 针 ，以 提 高 人 民 健 康 水 平 为 核 心 ，以“共 建 共 享 、全 民 健 康 ”为 主 题 ，把 健 康 理 念 融 入 公 共 政 策 ，全 方位 、全 周 期 维 护 和 保 障 人 民 健 康 ，以 健 康 城 市 建 设 行 动 助 推 我市 “高 质 发 展 、后 发 先 至 ”，以 全 民 健 康 促 进 高 水 平 全 面 建 成 小 康社 会 。二
3、、工作目标通过开展健康城市建设，全市健康环境逐步优化，居民健康素养不断提升，健康生活方式加快普及，健康保障和健康服务体系更加健全，健康文化氛围更加浓厚，健康社会体制机制更加完善。到2020年，健康城市建设水平达到全省中上游，力争建成全国健康城市示范市。三、主要任务按照突出健康、问题导向、项目管理、补齐短板、持续改进、彰显特色的建设主线，围绕营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、传播健康文化五项主要任务，结合健康城市42项评价指标体系（2018版），推进实施健康城市建设20个重点行动计划，确保全面完成各项工作目标。（一）营造健康环境坚持以人为本，以改善居民工作和生活环境为目标，
4、巩固提升国家卫生城市创建成果，统筹推进城乡环境卫生综合整治，切实营造整洁有序、健康宜居的城乡环境。1. 卫生城市巩固提升行动（1）继续巩固提升国家卫生城市创建成果，推进城市管理和城市建设的规范化、常态化、精细化。进一步强化督查考核排名，形成卫生城市长效管理齐抓共管的良好态势。持续提升城市形象与环境面貌，确保2020年顺利通过国家卫生城市复核评审。（责任主体：市创卫办、各相关部门，各区人民政府、功能板块管委会）（2）提升城市卫生保洁水平，机械化清扫率达90%以上，确保垃圾日产日清。推进生活垃圾分类处理，逐步实现生活垃圾处理 减 量 化 、资 源 化 、无 害 化 ，确 保 生 活 垃 圾 无 害
5、 化 处 理 率 达 100%。餐 厨 垃 圾 收 集 容 器 清 洁 、密 闭 。全 面 落 实 商 户 门 前 环 卫 责 任 制 。（责 任 主 体 ：市 城 管 局 ，各 区 人 民 政 府 、功 能 板 块 管 委 会 ）（3）进一步规范农贸市场、便民疏导点、机动车和非机动车停放，强化居民小区、城中村和城乡结合部、建筑工地、背街小巷、临街商铺、“六小 ”行业等重点区域的管理，切 实做好控违拆违工作，全面提升城市管理水平。（责任主体：市城管局、城建局、商务局、住房局、工商局、食药监局、公安局、卫计委，各区人民政府、功能板块管委会）（4）进一步强化城市道路、城市绿化、城市亮化、城市水体、
6、城市家具的建设、维护和管理。建设城市公园和街头绿地，提升居民小区绿化水平，建成区人均公园绿地面积达全省平均水平以上。完善市政施工审批督查修复反馈机制，提升市政施工精细化水平。（责任主体：市城建局、水利局、城管局、住房局、林业局，各区人民政府、功能板块管委会）2. 基层卫生创建行动（5）以科学规划为引领，统筹乡镇基础设施建设，做到科学合理，兼顾长远。结合美丽乡村建设，继续开展村庄环境卫生综合整治。完善和规范农村生活垃圾收运体系，农村生活垃圾集中收运、无害化集中处理率达98%。（责任主体：市城建局、城管局、规划局，各县区人民政府、功能板块管委会）（6）加快城镇生活污水处理厂和污水收集管网建设，完善
7、污水管网，规模较大的规划发展村庄生活污水治理覆盖率达90%以上。推进农村农贸市场建设，强化管理引导，确保每个乡镇建有一个规范化的农贸市场。（责任主体：市商务局、城建局、工商局，各县区人民政府、功能板块管委会）（7）加快推进基层卫生创建，强化卫生创建成果的长效管理和巩固提升，三县高水平建成国家卫生县城，以县区为单位国家卫生乡镇覆盖率达60%以上，省级卫生乡镇做到全覆盖，以县区为单位省级卫生村覆盖率达80%以上。（责任主体：市爱卫办，各县区人民政府、功能板块管委会）3. 碧水蓝天行动（8）全面落实连云港市“两减六治三提升” 专项行动实施方案（连政办发2017 68号）的总体要求，完善城市生活 污水
8、收集管网系统，进一步提高城市污水处理能力，建成区污水集中处理率达95%以上。整治城市黑臭水体和河道岸线环境。（责任主体：市城建局、环保局、水利局，各县区人民政府、功能板块管委会）（9）推进大气污染防治工作，有效控制扬尘、机动车尾气和秸秆焚烧污染，餐饮油烟得到有效治理，严格督促企业污染物达标排放，促进清洁生产，不断改善空气质量，空气优良天数全省领先，重度及以上污染天数得到有效管控。（责任主体：市环保局、城管局、城建局、公安局、经信委，各县区人民政府、功能板块管委会）（10）完善全市供水保障系统，加大饮用水源地保护，强化水源地水质监测，集中式饮用水水源地水质达标率和安全保障达标率均达100%。推进
9、饮用水深度处理，加强供水管网建设与监测力度，二次供水设施规范管理率达100%。加强末梢水水质监督监测，推进全面区域供水，城乡生活饮用水合格率达100%。（责 任主体：市城建局、水利局、环保局、卫计委，各县区人民政府、功能板块管委会）4. “厕 所革命 ”推进行 动（11）消灭城市旱厕。加快推进城乡公共厕所升级改造，建成区范围内公共厕所全部达到三类以上，二类以上公共厕所的比例达30%以上。合理规划，新建一批公共厕所，确保建成区范围内公共厕所数量达到5座/平方公里。全面推进提档升级，各级各类单位室外公厕均达到二类及以上。（责任主体：市城管局、规划局，各县区人民政府、功能板块管委会）（12）继续推进
10、农村无害化卫生户厕改造工作，提高农村无害化卫生户厕的普及率和使用率，农村无害化卫生户厕普及率达99%以上。提倡在农村居民集中居住区建设公厕，逐步改造不规范和破损户厕。（责任主体：市爱卫办、城建局、城管局，各县区人民政府、功能板块管委会）（二）构建健康社会以增强城乡居民的获得感和幸福感为目标，保障城乡居民在养老服务、医疗保险、公共服务等方面基本需求，全面推进社会民生共建共享，不断提高人民群众生活水平。5. 食品药品安全行动（13）实施食品安全战略，创建国家、省食品安全城市。落实政府属地管理责任和生产经营者主体责任，构建从源头到消费全过程监管格局，严厉打击食品安全违法犯罪行为，保障人民群众“ 舌尖
11、上的安全” 。（责任主体：市食药监 局、公安局，各县区人民政府、功能板块管委会）（14）加强食品药品监管队伍与技术支撑体系建设，推进食品安全风险等级评定和分级监管，完善食品生产电子追溯系统和流通监控溯源系统，提高风险防控能力，实现食源性疾病报告网络全覆盖。开展食品抽样检验，每千名常住人口食品抽样检验数量不低于3批次。加强食品流通市场的监管与执法，强化餐饮业、食堂等消费环节的监管，全面实施食品安全监督量化分级管理工作，小餐饮店、小食品店、小熟食店规范管理率达100%。（责任主体：市食药监局，各县区人民政府、功能板块管委会）（15）强化药品生产、运输、储存、销售和消费全过程监管，严厉打击制售假冒伪
12、劣药品活动。以规范抗菌、抗肿瘤等药物使用为重点，进一步促进临床合理用药。加强药品供应保障体系建设，所有政府办医疗卫生机构全部实施基本药物制度。建立短缺药品供应保障机制，满足临床用药需要。（责任主体：市食药监局、卫计委，各县区人民政府、功能板块管委会）6. 基本公共服务提升行动（16）建立覆盖城乡居民的多层次医疗保险体系，不断提升医保制度运行质量和效率，稳步提高医保筹资和保障水平，全面提升重大疾病、慢性病报销比例，着力解决因病致贫问题。加快医保信息化建设，简化医保人群转外就医程序，畅通医保人群转外就医便捷通道。积极发展商业健康保险和长期护理保险制度。（责任主体：市人社局，各县区人民政府、功能板块
13、管委会）（17）统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，积极发展机构养老服务，推进养老服务与医疗服务相结合，着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务，鼓励具有执业医师资格的医师到养老机构和社区日间照料中心多点执业，鼓励一、二级医院和专科医院增设康复病区。到2020年底，开展居家养老服务的社区覆盖率达100%，养老机构医疗服务覆盖率达100%，每千名老人拥有养老床位数40张。（责任主体：市民政局、卫计委，各县区人民政府、功能板块管委会）（18）实施就业素质提升工程，健全劳动者终身职业技能培训制度，有培训意
14、愿的城乡失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受职业技能培训覆盖率达100%。（责任主体：市人社局，各县区人民政府、功能板块管委会）（19）实施残疾人康复保障工程，为06岁残疾儿童基本康复提供免费训练及714岁残疾儿童巩固性康复训练、重症听障儿童“ 畅听行 动” 人工耳 蜗救助项目、贫 困持证残疾人辅助器具和家庭无障碍改造等健康行动。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动实施基层医疗卫生机构与残疾人签约服务工作。依托专业康复机构，指导社区和家庭为残疾人实施健康档案、康复训练、心理疏导等专业化康复服务。推进实施精准康复服务工作，开展残疾预防行动，加强社会宣传力度，增强全民残疾预防
15、意识，有效控制残疾发生和发展。（责任主体：市残联、卫计委，各县区人民政府、功能板块管委会）7. 突发事件应急行动（20）加强全民安全意识教育，组织开展“安全生产年”“安全生产月”等活 动，加 强隐患排查治理，强 化公众聚集场所、建筑施工、危险化学品生产经营等重点领域专项整治，加大对重大项目、重大危险源和工业企业集中园区的安全监管，严厉打击非法生产经营，进一步加强消防安全管理，推动城市消防设施建设全覆盖。普及道路交通安全知识，特别是提升中小学生道路交通安全意识。严格道路运输企业安全管理，强化“渣土车” 、混凝土运输车、工程车的管理，做到定线路、定时限行驶。强化国省道路政管理，做到设施齐全、标志明
16、显、道路清洁。严格查纠酒后驾车等各类交通违法行为，减少交通意外伤害。（责任主体：市安监局、公安局、城建局、城管局、教育局，各县区人民政府、功能板块管委会）（21）发展城市公共交通，加大公共交通投入力度，建立并实施公交成本规制办法。加强各种出行方式的探索与舆论引导，营造健康、安全、文明出行的良好氛围。完善公交场站用地规划，优化公共交通线路，增加车次和线路，进一步提高公共交通城乡覆盖率。提倡绿色出行、低碳出行，居民出行和健康运动有机结合，实现公共自行车点县区全覆盖。（责任主体：市交通局、财政局、规划局、国土局、交通控股集团、城建控股集团，各县区人民政府、功能板块管委会）（22）建立健全学校和幼儿园
17、的安全、卫生管理制度和校园突发事件应急管理机制，将安全教育纳入学校教育教学计划，中小学校、幼儿园普遍开展灾害避险等安全知识教育，提高教师、儿童家长和儿童自护自救、防灾避险的意识和能力。对儿童和老年人伤害进行重点预防和干预，减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落。（责任主体：市教育局、妇联、老龄办，各县区人民政府、功能板块管委会）（23）普及应急救护知识与技能，动员各种社会力量参与，提升城乡居民应急素养和自救互救能力。推广应急救护培训“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关”，实现救护知识普及率达到18%以上。加强社会公共服务人员急救知识和技能培训及达标，全市医疗卫生人员、公共交通和旅游从业人员
18、100%接受培训，交巡警90%以上接受培训。多形式推进群众自救互救体验设施建设，在学校、机关、企事业单位和车站、大型商场等人群密集的公共场所配备自救互救设备、急救药品。支持、鼓励居民家庭自备医疗急救包，有条件的地区可向居民免费发放医疗急救包。（责任主体：市卫计委、红十字会、总工会、妇联、团市委、教育局、公安局、交通局、旅游局、市级机关工委、机关管理局、商务局、经信委，各县区人民政府、功能板块管委会）8. 健康心理促进行动（24）建立健全精神卫生防治体系，完善政府组织领导、部门各负其责、家庭和单位尽力尽责、全社会共同参与的综合管理机制。加强精神卫生专业机构建设，依托市民心理健康学校、心理援助热线
19、等平台开展全社会心理健康教育和心理危机干预。推进并规范专业心理咨询服务机构建设、发展和服务，在社区和流动人口聚集地推广设立心理咨询室，普遍开展心理健康宣教及心理卫生保健。（责任主体：市卫计委、妇联、总工会，各县区人民政府、功能板块管委会）（25）加强心理咨询服务，普及心理健康相关知识。教育部门指导学校配备专职心理健康教育人员，建立学生和教师的心理健康普及教育和心理干预机制，制定校园突发事件处理预案。公安、司法部门建立健全监禁及强制性教育改造场所的心理咨询专业机构，加强被监管人群的心理咨询和心理矫治工作；存在职业病危害的用人单位，劳动者在100人以上的企事业单位应当配备专职的职业卫生管理人员。基
20、层妇女组织、老龄组织及其他社会团体等主动开展相关心理健康教育、心理咨询和疏导，提供心理援助服务。（责任主体：市教育局、公安局、司法局、安监局、经信委、市级机关工委、总工会、卫计委、人社局、妇联，各县区人民政府、功能板块管委会）（26）加强精神卫生基本医疗和基本公共卫生服务。提高重性精神疾病患者治疗率和规范管理率，规范开展重性精神疾病管理治疗工作，维护社会稳定。对肇事肇祸等严重精神障碍患者全部实施免费救治，所有严重精神障碍患者做到应收尽收、应管尽管、应治尽治，对肇事肇祸等严重精神障碍患者监护人实施以奖代补政策。全面推进精神障碍社区康复服务，全市各街道精神障碍社区康复机构全覆盖。（责任主体：市综治办、公安局、民政局、残联、卫计委、财政局、人社局，各县区人民政府、功能板块管委会）（三）优化健康服务深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生计生资源，组建紧密型医联体，加快卫生信息化建设，全面提升卫生计生服务能力，构建与人民群众健康需求相适应的现代医疗卫生体系，打造苏北鲁南交界区医疗卫生计生中心。9. 医疗服务提升行动（27）持续深化医药卫生体制改革，加大财政投入，实施新一轮改善医疗服务行动计划，重点推动紧密型医联体建设。强化“三医” 联动 ，建设现 代医院管理制度和分 级诊疗制度，推广多学
