1、服务业统计中部门联动机制的思考遂昌县统计局摘要：随着服务业的快速发展，服务业统计工作越发重要。服务业范围广、 单位数多、规模小， 单靠地方政府 统计部门推动服务业全行业统计存在困难，只有依靠政府统计部门和行业主管部门相互配合才能及时、全面、准确地反映当地服务业发展状况。但在服务业统计实践过程中，政府统计部门和行业主管部门之间的配合还存在诸多问题，因此要建立服务业统计部门联动机制，政府统计部门和行业主管部门形成一种既分工合作，又资料互补、共享的格局，才能切实加强服务业统计工作。关键词：服务业统计 部门联动 机制近年来，遂昌县服务业保持了快速健康的发展态势，对拉动国民经济增长、吸 纳就业、稳定社会
2、等方面起到了重要作用。2012 年，遂昌县实现生产总值 76.71 亿元，同比增长 12.2%，其中服务业增加值32.14 亿元，同比增长 12.4%，增速高于生产总值 0.2 个百分点，服务业增加值占比也从 2005 年的 37.6%增加到 2012 年的 41.9%，这表明服务业已经成为国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。但是对于相对完善的工、农业统计调查体系相比，服务业统计比较滞后，因此要着手建立一套较符合社会经济发展的服务业统计调查体系，准确、及时、全面地反映服务业发展规模、水平和行业结构等基本情况，以满足国民经济核算和各级政府制定、实施服务业发展规划、政策的需要。一、服务业的定义
3、服务业的定义包括广义和狭义两种。广义服务业，即 2002 年国家统计局颁布的国民经济行业分类注释（GBT47542002）中规定的第三产业的分类，它包含了交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、批发与零售业、住宿和餐馆业、金融业、房地产业、租赁与商务服务业、科学研究、技术服务与地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其它服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育与 娱乐业、公共管理与社会组织、国际组织等15 个类别， 47 个大类，180 个中类， 339 个小 类。狭义服务业，指居民日常生活中所认为的服务业，即居民服务业。本文所讨论的服务业即广义的服务业。二
4、、服务业统计部门联动机制的现状根据 2012 年浙江省服务业统计报表制度，服务业统计部门分工共涉及到 34 个政府部门。结合遂昌县的实际情况，我县的服务业统计共涉及教育、建设、交通、民政、 经贸、工商、卫生和文化等 16 个行业主管部门和 20 个乡镇（街道）。目前我县服务业统计工作主要采取政府统计部门和行业主管部门相结合，按照“ 统一制度、部 门分工、分散收集、集中核算” 的要求，对我县所有从事服 务业生产经营活动的法人单位和个体户进行全面统计。政府统计部门主要开展房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业等具有成熟体系的服务业行业统计，而行业主管部门主要根据自身业务“一条线” 上的 统计，比如交
5、通部门要针对公路、水路等客货运量、周转量的统计，以及对属于道路运输业、城市公共交通业及水上运输业等行业的企业的服务业报表统计工作。三、服务业统计存在的问题（一）服务业统计范围不全面。目前，服务业行业主管部门主要负责系统内单位的业务统计，以满足行业管理需要，但随着市场经济的不断发展，非国有成分逐渐主导市场，原有的主管部门已经很难对这些单位进行统计调查，同时，新兴产业不断涌现，如物流、证券、中介、网络、典当等等，有些新 兴产业涉及行业众多，很难将其归类于某个行业部门，存在部分行业数据分散在几个部门中，但任何一个部门都掌握不完全的现象。（二）服务业统计还没有一套完善的部门联动机制。服务业统计目前除贸
6、易业、房地产业和部分无管理部门的服务行业由政府综合统计部门承担外，其余绝大部分统计工作由部门承担。部门统计是政府统计工作的重要组成部分。但当前还没有建立部门服务业统计推进机制，政府统计部门又还没有达到对行业主管部门统计工作进行管理的层面，部分部门领导对服务业统计工作不重视，对统计部门的管理和监督工作不理解，导致行业主管部门与统计部门的配合程度不高，统计综合力量比较薄弱。如何形成合力协调部门关系、积极构建结构科学、机构健全、职责明确、协调有力的统计组织体系，是做好服务业统计的关键。（三）部门服务业统计基层基础规范化不强。主要表现在：没有建立服务业统计工作管理制度、统计报告分析制度、统计资料发布制
7、度、统计资料档案管理制度等。基层单位未设统计台帐，没有规范的统计报表审核、汇总、 报送制度，统计信息化建设发展不平衡，部分单位难以实现数据处理计算机化、数据传输网络化、数据保存电子化。（四）服务业统计数据质量不高，资料缺口大。服务业单位数多、行业广、分布散，调查对 象的复杂性决定了服务业统计的难度高。虽然行业主管部门对其所管辖的业务单位有监督权，但是受利益的驱使，部分业主法律意识淡薄，个体户、私营企业瞒报、漏报的现象十分严重，他们对统计工作的配合程度比较低，统计基础薄弱。因此，政府统计部门和行业主管部门都难以收集到准确的基层统计数据。再加上服务业单位规模偏小，新增和消亡的变动频率高，又进一步加
8、大了搞准服务业统计数据的难度。四、对服务业统计部门联动机制的建议一、根据行业特点， 实行多种方式结合的统计调查方式。要针对服务业行业的特点，实施全面调查和抽样调查相结合、重点调查和典型调查相结合的调查方式，进一步完善服务业统计资料的来源。从现有的行业情况看，可分为三类：一是全面调查体系的行业，如铁路运输、 银行业 、证券业、保险业、房地产开发经营业等行业，这些行业规模大，且已经建立并正常实施全面调查制度，可继续依靠已建立的统计调查制度进行全面调查。二是小样本抽样行业，如群众团体、社会团体、宗教 组织、基 层 群众自治等， 这些行业 多为同性质，宜采取抽样调查的方式。三是全面调查和抽样调查相结合
9、的行业，其中包括已有较成熟调查体系的批发和零售业和住宿和餐饮业，还有交通运输业、租赁和商务服务业、教育、文化体育和娱乐业等等，这些行业规模差距较大，要根据营业收入的指标划分为限上单位和限下单位。限上单位要实施全面调查，限下单位要根据行业的不同灵活采取抽样方式，区别调查。二、建立完善的政府统计部门和行业主管部门之间的联动机制。一是要成立服务业统计工作领导小组，指导全县服务业统计报表制度的制定、修订和组织实施工作，协调、指 导部 门实施相应的统计调查，协调组织部分行业的统计调查。二是要加强政府统计部门和行业主管部门间的协调机制。政府统计部门形成一套完善的切实可行的统计制度，指导部 门自上而下开展全
10、行业统计，加强对服务业统计数据的审核、评估，切实保证统计 数据准确、及 时地反映国民经济运行情况，并将政府统计和部门统计数据进行资源整合。三是要建立服务业统计联系会议制度。政府统计部门要加强与行业主管部门之间的密切联系和合作，定期召开会议了解全县服务业统计现状及存在的问题，积极探求解决问题途径，并不断加强服务业统计业务培训，提高服务业统计人员业务素质。四是要建立服务业统计规范化。行业主管部门领导要重视和支持服务业统计工作，着手服务业统计的规范化建设，建立服务业行业相关的统计台帐，并规范统计报表的审核、汇总和报送制度。三、出台部门服务业统计工作考核办法，加大统计执法力度。要根据职责分工建立服务业
11、统计工作考核机制，制定部门服务业发展考核办法，并将考核结果纳入县政府的目标考核体系，为部门服务业统计工作开展提供良好的政策背景。强化统计法制意识，加大依法统计的力度，针对 各部门在开展服务业统计调查过程中，对虚报、瞒报、拒报及配合程度特别差的单位，统计执法部门发挥其职能作用，给予支持，保障服务业调查工作的顺利开展，提高服务业统计的数据质量。四、充分落实部门服务业统计人员，不断提高业务水平。为确保服务业统计工作顺利进行，要把落实各项保障措施放到重要位置，解决好服务业统计工作所需的机构、人员和财力等保障问题。各行业主管部门要落实专职服务业统计人员，稳定基层统计队伍，不断加强统计人员的业务能力和水平，做到对服务业单位上报的报表在部门层面就能得到汇总、审核和评估，为全县的服务业统计综合数据奠定良好的基础。参考文献：1、 浙江省服务业统计报表制度2、浙江省服务业统计调查制度3、李秀娥现代服务业统计方法制度研究4、牡丹江市统计局课题组服务业统计方法制度改革研究5、颜海彬 卢欣服务业统计方法制度改革的探索与实践课题组负责人：江海仁执 笔 人：曾 悦 成 员：沈慧珠 邹丽景
