1、- 1 -湛河区地表水污染防治攻坚战实施方案（2017-2019 年）为切实改善我区地表水环境质量，确保水质稳定达到市政府确定的水质目标，依据有关法律、法规和市委、市政府关于打赢水污染防治攻坚战的指导意见，制定本实施方案：一、指导思想认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展新理念为引领，以改善水环境质量为核心，系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护。坚持党政同责，落实各方责任。各级党组织加强对水环境保护工作的领导，研究水环境保护重大政策；曹镇乡、各街道办事处认真落实属地管理责任；各相关部门严格履行监督管理职责，认真落实管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经
2、营必须管环保的要求；排污单位落实治污主体责任，严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，确保各项水污染物全面稳定达标排放。以提前 1 年完成我区“十三五 ”水环 境质量目标为着力点， 为全面建设小康社会提供良好的水生态环境。二、总体要求全面贯彻落实河南省人民政府办公厅关于印发河南省水污染防治攻坚战 9 个实施方案的通知(豫政办2017 5 号) 、平顶山- 2 -市人民政府关于印发平顶山市碧水工程行动计划（水污染防治工作方案）的通知（平政2016 6 号）和平 顶山市湛河区人民政府关于印发湛河区碧水工程行动计划（水污染防治工作方案）的通知（平湛政2016 4 号）的任 务和要
3、求，按照 “水质主导、精准治污、部门协作、综合治理”的原则，强化问题导向，以生活污水、工业废水、黑臭水体、和畜禽养殖污染源为治理重点，建立水环境风险管理机制，实施生态补水调水，努力改善主要河流枯水期河流环境流量，确保完成水污染防治目标任务。三、工作目标完成饮用水水质目标（见附表 1），地下水质量考核点位水质级别保持稳定（见附表 2）；消除辖区城市建成区内黑臭水体。四、主要任务（一）深化工业污染防治1.加快淘汰落后产能。依据产业结构调整指导目录等文件要求，出台分年度的落后产能淘汰方案，明确具体任务、完成时间、责任单位、责任人等。牵头单位：区工信委配合单位：区发改委，区环保局，曹镇乡、各街道办事处
4、2.加强对工业污染源全面达标排放的监督。2017 年完善所有重点企业污染物排放的在线监测设施和监督性监测机制，建立和维护覆盖全区的污染源基础信息档案、在线监测、污染源监督性监- 3 -测数据库，及时向社会公布本辖区内企业的监督性监测信息，每季度公布未达标企业名单。所有企业外排废水要全因子达到国家和省确定的水污染物排放标准，并符合当地水环境质量和总量控制的要求。完善污染源自动监控设施，2017 年排放总磷的重点企业要加装总磷在线监控设施并与省、市环保部门联网。牵头单位：区环保局配合单位：区工信委，区发改委，区住建局，曹镇乡、各街道办事处3.整治重点污染行业。专项整治造纸、焦化、氮肥、农副食品加工
5、、毛皮制革、印染、原料药制造、有色金属、电镀等重点水污染物排放行业，落实工业和信息化部环境保护部关于印发水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案的通知（工信部联节2016275 号），实施清洁化改造。各相关乡（办）、区政府有关部门负责督促辖区内有关企业落实专项治理任务。牵头单位：区环保局配合单位：区发改委，区工信委，区科技局，曹镇乡、各街道办事处4.集中治理工业集聚区污染。强化产业集聚区污染集中治理，依法加强直排入河污染源的管理。2018 年建设有集中式工业污水处理设施的产业集聚区内现有企业工业废水全部退出城镇污水处理设施，其他现有企业工业废水具备条件的原则上要逐步退出，新- 4 -建、改建、扩
6、建工业废水原则上不得进入城镇生活污水处理设施。新建和现有产业集聚区污水处理厂要结合我区河流水质目标，对尾水进行深度处理。牵头单位：区环保局配合单位：区发改委，区住建局，区科技局，区工信委，区农林水利局，曹镇乡、各街道办事处（二）加快城镇污水治理5.加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。重点流域地区要推进雨水收集、处理和资源化利用。强化城中村、棚户区、城乡结合部的污水截留、收集、配套管网建设。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。以湛河治理为依托，加快市区雨污分流改造及配套管网建设，到 2020 年底前基本实现污水全收集、全处理。积极配合全市开展地下综合管廊建设，推进供
7、水、热力、电力、通讯等管线入廊，2020 年底前，应基本建成至少一条综合管廊。牵头单位：区住建局配合单位：区发改委，区环保局，区农林水利局，曹镇乡、各街道办事处6.加快城市黑臭水体整治。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本技 术思路，突出重点、分阶段科学推进城市黑臭水体整治，实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽” 。到2017 年年底，力争基本消除黑臭水体。- 5 -牵头单位：区住建局配合单位：区发改委，区环保局，区农林水利局，曹镇乡、各街道办事处（三）推进农业农村环境综合整治7.防治畜禽养殖污染。科学合理调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，2017 年，依法全部关闭或搬迁禁养区
8、内的畜禽养殖场（小区）。现有规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施。散养密集区建设养殖小区，实施集中养殖，集中治污。新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。畜禽养殖废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，向水体排放时要达到国家和地方要求。牵头单位：区畜牧局配合单位：区农林水利局，区环保局，区财政局，湛河国土资源分局，曹镇乡、各街道办事处8.控制种植业面源污染。落实河南省农业面源污染综合防治方案（2016-2020 年），按照“ 一控两减三基本” （即控制农业用水总量和农业水环境污染，化肥、农药减量使用，畜禽
9、粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理）的原则，开展化肥、农药使用量零增长行动。采用秸秆覆盖、免耕法、少耕法等保护性耕作措施。加强农业、农村区域的河岸、堤坝、湿地等- 6 -设施整治建设，防治秸秆、生活垃圾对水体造成污染。在饮用水源地保护区以及大型灌区内，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到 2019 年测土配方施肥技术推广覆盖率达到 85%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上。牵头单位：区农林水利局配合单位：区发改委，区工信委，湛河国土资源分局，区环保局，区农林
10、水利局，区畜牧局，湛河质量技术监督分局，曹镇乡、各街道办事处9.加快农村环境综合整治。从农村生活污水处理、垃圾收集处置等方面全面推进农村环境综合整治。采用“集中和分散处理” 相结合的方式处理农村生活废水，建设效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施。牵头单位：区爱卫办配合单位：区委农办，区住建局，区农林水利局，区财政局，区畜牧局，曹镇乡、各街道办事处（四）节约保护水资源10. 控制用水总量。取用水总量已达到或超过控制指标的区域，暂停审批其建设项目新增取水许可。建立健全水资源承载能力监测预警机制。- 7 -牵头单位：区农林水利局配合单位：区发改委，区工信委，区住建局，曹镇乡、各街道办事处11
11、.提高用水效率。强化用水效率目标管理，进一步推进万元工业增加值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入各相关部门考核内容。加强重点监控用水单位监督管理，建立台账。对其主要用水设备、主要生产工艺用水量、全部水消耗情况、水循环利用率、用水效率等内容进行监控管理。2018 年，将年用水量 100 万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构，年取水量 300 万立方米以上的城市供水企业，大型和 5 万亩以上重点中型灌区纳入名录，初步建立重点监控用水单位管理体系。牵头单位：区农林水利局配合单位：区发改委，区工信委，区住建局，曹镇乡、各街道办事处12.完善河道长效管理机制。推进平顶山市人民
12、政府关于加强河道长效管理工作的意见（平政2016 47 号）实施，落实属地责任，将各相关乡（办）对河湖环境质量负责的法定要求落实到具体行政负责人，完善水治理体系、保障水环境安全。牵头单位：区农林水利局配合单位：区住建局，区环保局，湛河规划分局，区交通局，湛河国土资源分局，曹镇乡、各街道办事处- 8 -13.完善地表水水质监测网络。在“十二五” 地表水监测网络基础上，积极配合市政府相关部门进一步优化监测点位布局，依据代表性、连续性、多功能性、覆盖性、科学性等原则布设完善全区地表水水质监测断面（点位），基本形成我区地表水环境质量监测网络，满足水污染防治目标任务考核等当前环境管理需求。牵头单位：区环
13、保局配合单位：区住建局，区农林水利局，曹镇乡、各街道办事处（五）加强环境风险防范14.防范跨界水环境风险。以湛河区段跨界河流水体为重点，建立上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置联动机制，加强应急物资储备，加强应急管理队伍、专家队伍和救援队伍建设，妥善处置跨界水污染纠纷及突发水污染事件，积极防范跨界水环境污染风险。牵头单位：区环保局配合单位：区工信委，区发改委，区农林水利局，区住建局，曹镇乡、各街道办事处15.定期开展环境风险隐患排查。在省辖淮河流域内化学原料及化学制品制造、医药制造等行业环境风险及化学品排查的基础上，进一步调查重点行业环境风险现状。根据国家公布的优先控制化学品名录，
14、对高风险化学品生产、使用进行严格限制，2018 年10 月底完成淘汰、替代工作。牵头单位：区环保局、区工信委- 9 -配合单位：区卫计委，区安监局，曹镇乡、各街道办事处五、攻坚重点以保护“好水 ”、治理 “差水”为重点，按照 “一河一策”的基本思路，针对优良水体、劣类水体、跨界水体分别提出攻坚措施，实现差异化治污、精细化管理，确保完成攻坚任务。配合市政府做好平顶山市湛河治理工程、完成辖区河道治理工程，落实河道垃圾清理整治、河流控源截污、河道清淤疏浚、河道生态修复和沿岸景观建设等工程建设。六、保障措施（一）落实目标责任区政府与各乡（办）及区政府有关部门签订地表水污染防治计划目标责任书，分解落实目
15、标任务。发改、财政、住建、农林水利、环保、畜牧等相关部门要按照职责分工，履职尽责，落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求。部门之间要加强协调、各司其职、各尽其责、齐抓共管，按照各自的职责和工作任务抓好落实，加强治污合力。（二）完善各项保障区财政局要统筹安排水污染防治各类资金，加大资金投入力度，用好税收、价格、补偿、奖励等优惠政策，推进政府和社会资本合作（PPP）项目；要切 实加强水污染防治人员队伍建设，抽调固定人员统筹开展水污染防治攻坚战。（三）严格奖惩问责- 10 -区政府成立环境污染防治攻坚战指挥部，建立水污染防治攻坚战考核奖惩制度；曹镇乡、各街道办事处，区直有关部门要建立相应的奖惩问责机制，逐个河段、逐个项目明确责任单位和责任人，制定详细时间表，实施奖惩问责。附件：1.集中式饮用水水源考核表2.地下水考核点位表附件 1
