1、2012年年 8月月朱光磊 现代政府理论的四维分析框架现代政府理论的四维分析框架几点总体说明：西方国家为什么没有明确的 “政府理论 ”？ 我们为什么需要 提出 政府理论？自然而然成长起来的东西，不容易引发人们的特别思考。构建 “市场经济 ”体系、 “转变政府职能 ”，对西方典型国家来说，都不是问题。中国全面转型则容易引发我们对一些特殊问题的特别思考。比如，中央与地方关系的问题对中国就格外重要； “条块矛盾 ”之类的问题，在西方国家基本不存在。所以，这些问题，对于中国政治学和公共管理学，就需要专门的研究。真正地在理论上形成有关学问，需要经历相应的 “改革 ”过程和学习过程，需要我们去构建 专门
2、理论。这也有可能促使我们反过来去影响世界的学术发展。 我们的观念体系也与西方国家不一样，尽管我们的政治学和公共管理基本上是在西方学术界的影响下发展起来的。经济 政治 社会 国家 都是 “大 ”概念这加大了我们分析问题的不确定性，也要求 我们不得不去在理论上做一些特殊的工作。现代政府理论应当包括哪些核心内容？我们需要一个现代政府理论，需要一个大体合理，并且具有开放性的理论框架我的尝试：职能 机构 体制 过程 =四维分析框架央地关系 政府发展“ 概念即方法 ”“ 角度决定高度 ”一、政府职能 政府的基本职能是指国家机构活动的基本方向和最主要方面。 对政府职能的研究和解释要更加深化、细化和具体化。
3、1.政府的功能 (responsibilities) 2.政府的职责 (functions)1.政府的功能：处理国家生活中的各种重要社会关系(1)处理国家的阶级性与社会性关系 (2)处理公平与效率的关系 (3)处理国家的整体与部分的关系 (4)处理集中与分权的关系 (5)处理国际 关系 政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者，不论他们是否认识到了应去履行这些职能，都只能如此，只能主动或被动地去做。 2.政府的职责：各级政府的主要工作任务 中央或联邦政府：法制 财税 国防 外交 对经济的宏观调控 社会保障 大学 国有资源保护 部分交通与通讯 情报与国家安全 中间层次的政府：公安 大部分文化事业
4、 卫生保健 中小学教育 环境保护 就业 部分交通 市政管理 住房建设 地域经济规划与开发 基层政府：社区服务 环境卫生 幼儿教育与养老事业 狭义的市场建设与管理 娱乐与休闲 。 政府职责的主观色彩比较强。一个政府在选择其政府职责时，在做多少、怎么做、由谁做等问题上，具有一定的灵活性。 二、 政府机构 1.机构数西方国家内阁级政府机构一般为 20个左右 2.人数 政府雇员数（ 5%）官员数 公务员数（ 1%；预算控制 ） 3.结构各部门之间的比例关系 制约因素：人口；城市化程度；资源配置方式；政府职责；财政承受能力；等三、政府体制 三权分立体制：总统制内阁制混合制 非三权分立体制：人代会制委员制 四、政府过程 过程分析方法作为一种研究方法出现在美国的原因压力团体与政府的关系 旧有的 制度分析方法 框架无法容纳社会组织1908 本特利 杜鲁门 阿尔蒙德政府过程的含义：（ 1）运行 （ 2）程序 （ 3）重大变化 （ 4）研究方法
