1、第十五章 安全保证措施按照“安全第一、预防为主” ， 安全生产法 中第二章第十七条之规定落实主要负责人职责，依据 GB/T280012001职业健康安全管理体系规范 和我局职业健康安全管理体系手册、程序文件实施职业健康安全管理。15.1 目标安全管理目标为：按照国家和部颁标准，在保证本工程项目施工安全的基础上，职工因工死亡率为零；杜绝重大人身伤亡事故和机械事故的发生；负伤频率低于行业标准 ； 职业病患病率为零，安全教育培训年达 80%以上，实现本项目单位千瓦死亡率在全国同类电站中最低。 15.2 组织机构和职责分配15.2.1 安全管理组织机构（见图 15-1）图 15-1 安全管理机构框图局
2、安全管理委员会项目安全管理小组安全文明办开挖施工队安 全 员岩锚施工队安 全 员安全文明施工队安 全 员砼施工队安 全 员机械一队安 全 员机械二队安 全 员观测施工队安 全 员综合加工厂安 全 员风水电队安 全 员基础处理队安 全 员15.2.2 安全职责项目经理：担任该项目安全管理小组组长，直接受局安全管理委员会的领导和业主、监理的监督，对工程项目中的安全负领导责任，是安全生产第一责任人，负有下列职责：1、建立、健全本项目安全生产责任制；2、组织制定本项目安全生产规章制度和操作规程；3、保证本项目安全生产投入的有效实施；4、督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、组织
3、制定并实施本项目的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故； 7、批准应急计划 ，组织建立安全机构和组织定期进行安全检查。安全副经理：担任该项目安全管理小组副组长，负责实施安全管理措施及安全管理方案，对安全管理工作负主要责任。总工程师：担任该项目安全管理小组副组长，负责制定安全技术管理措施及安全管理方案，对安全管理工作负技术责任。安全文明办公室：负责（实施）安全管理措施及安全管理方案的实施，主要对安全管理体系的文件资料发放和管理；负责按照业主文明施工考核管理办法制订安全生产考核细则 ，对施工现场所有作业面、弃渣场、运输道路及生活区等，进行管理、检查、考核、评比；对安全生产进行全
4、面监控，包括安全投入、设施、安全保护等，并进行检查、考核及评比。安全文明施工队：对安全文明办负责，具体实施整个项目的安全和文明施工工作。并根据项目部制定的有关制度和考核细则对各单位进行检查、考核，为安全文明奖罚提供可靠依据。安全员职责：负责实施安全生产考核细则 ，执行各施工工作面的日常安全检查任务，是安全管理的主要执行者。15.3 危险源辨识和风险评价的保证措施15.3.1 危险源辨识指识别危险源的存在并确定其特性的过程，它是安全管理的基础。15.3.1.1 根据工程场所及活动范围对危险源进行辩识和风险评价，对风险控制进行策划。由项目部各部门、各施工队等单位的负责人组织本部门人员对工作场所和活
5、动范围进行危险源辩识。15.3.1.2 对每一项施工活动，由责任部门负责人组织专业人员，识别存在的职业健康危险源和安全方面的危险源，填写危险源检查表，详细记录（危险源发生的区域）作业活动范围内的危险源名称、危险源类别、发生的可能性和频次、可能导致的后果等内容。15.3.1.3 危险源辨识的七个方面（1）物理性危险、危害因素；（2）化学性危险、危害因素；（3）生物性危险、危害因素；（4）心理、生理性危险、危害因素；（5）行为性危险、危害因素；（6）其他方面的危险、危害因素；（7）可能导致职业病的危险、危害因素。15.3.1.4 危险源识别的范围（1）常规和非常规的施工活动和管理活动；（2）所有进
6、入工作场所内人员（包括外来人员）的活动；（3）我局和业主、协作单位、毗邻施工单位等相关方的设备（包括消防设施的）的危险源；（4）施工现场的环境条件存在的危险源。15.3.1.5 危险源辨识方法（1）项目部安全副经理负责组织人员进行现场排查，填写危险源调查表 ，确保辨识范围充分，无漏识；（2）安全副经理召集专业会议，对已查出的危险源是否充分、齐全进行讨论，形成本项目危险源清单，需经项目经理审查批准后上报局安全监督管理部。（3）项目部根据局批准的危险源清单，进行动态管理和控制。15.3.2 风险评价（1）风险评价采用定量计算结合专家判定的方法；（2）项目部按规定的方法对危险源进行评价，确定本项目的
7、不可容许风险（即风险值 D70 的显著危险、高度危险和极其危险的项目） ，形成评价记录，上报局安全监督管理部；（3）经局安全监督管理部统一审查，安全副总经理批准后，下发项目部，项目部依此形成适应本项目的评价记录和不可容许风险清单。15.4 安全教育培训的保证措施15.4.1 确定岗位能力要求15.4.1.1 项目部对从事可能影响工作场所内职业健康安全的人员进行分类：（1）各级领导干部；（2）新职工；（3）在岗职工；（4）管理人员；（5）特种作业人员。15.4.1.2 以上各类人员的能力要求按局主要岗位工作人员任职能力要求之规定，由局人力资源部进行配置。15.4.2 培训计划编制和批准15.4.
8、2.1 培训计划分为：年度培训计划和临时培训计划。15.4.2.2 项目部在每年的十二月份将下年度的培训计划要求以书面形式报局人力资源部，由局人力资源部根据需要制定年度培训计划，每年第一季度下达年度培训计划和培训方案。15.4.2.3 临时培训计划由项目部自行制定实施，并将培训结果报局人力资源部。15.4.2.4 培训计划的内容：（1）计划培训内容；（2）计划培训的人员范围；（3）计划培训的时间安排；（4）计划培训实施的部门、措施；（5）培训的考核办法及考核单位，有无发证安排、发证单位。15.4.2.5 培训实施计划的编制和批准（1）局年度培训计划中下达的培训任务，需由培训计划中确定的实施部门
9、编制每次培训的实施计划，报局人力资源部，经局人力资源部批准后，由实施部门实施；（2）培训实施计划的内容按照培训实施计划表实施。15.4.2.6 实施培训（1）培训实施部门按照本次培训实施计划要求实施培训；（2）培训实施部门培训结束后，填写培训实施结果记录表 ，整理好考核的原始资料；（3）培训实施部门应将培训结果报局人力资源部，上报资料应包括本次培训的培训实施结果记录表 ，考试的原始资料。15.4.2.7 培训结果的评价（1）该工作由局人力资源部负责组织实施；（2）对培训未达到要求人员的处理办法如下：1）重新培训；2）调离现任岗位。15.4.2.8 人员能力胜任的评价（1）局人力资源部统一组织全
10、局人员的胜任度评价，每年一次；（2）评价采用群众评议和主管领导最终评价的方式进行，形成记录；（3）胜任评价分三级，即胜任、基本胜任和不胜任；（4）对所有人员，项目部要采取各种形式进行职业健康和安全意识的教育。15.5 施工现场的保证措施15.5.1 建立、健全安全组织机构，完善安全管理制度，强化安全管理。聘用 2 名事业心强、熟悉安全管理业务的专职安检员，各施工队配备 2 名专职安全员和 4 名兼职安全员，切实作到每个班组作业都有安全员。专职安全员均为地、市级以上质量技术监督部门培训考核合格的安全员。安检员每天巡回到各施工作业面，检查施工现场的安全情况，检查是否存在不安全隐患或有违章作业情况等
11、，一经发现，及时制止并采取果断措施，以预防安全事故的发生。切实做到班前交待安全注意事项，班后讲评安全，坚决把安全事故消灭在萌芽状态。15.5.2 坚决贯彻执行国家有关安全生产的法规、法令，执行建设单位与地方政府对安全生产发出的有关规定和指令。实行施工安全三级管理（项目部、施工队、班组） ，逐级落实安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，坚持谁主（分）管，谁负责，责任到人，做到奖、罚分明。15.5.3 依据水利部、劳动保障部、公安部、建设部相关标准法规及我局的安全管理规程汇编和有关施工安全的体系文件，经常组织施工人员进行安全业务知识学习，加大安全宣传教育力度，尤其是对新进场的职工和民工，坚持
12、先进行安全生产基本常识的教育和培训，经考核合格后方才允许上岗的项目管理制度。所有人员进入施工现场必须佩带安全帽，每发现一次不带安全帽者，罚款 100 元，确保施工人员人身安全。15.5.4 严格执行“ 布置生产任务的同时布置安全工作，检查生产工作的同时检查安全情况，总结生产的同时总结安全工作”的“ 三同时”制度。15.5.5 严格按照公安部门的有关规定，对易燃、易爆物品、火工材料的采购、运输加工、保管、使用等环节制定严格的规章制度，确保固定地点存放，固定人员保管，并接受当地公安部门的审查和检查。15.5.6 根据国家颁布的各项安全操作规程和有关法令，并结合项目的实际情况编印通俗易懂，适合本项目
13、使用的安全操作及防护规程手册，及时下发给全体员工的相关作业人员，并上报工程监理业主单位备案。安全操作及防护规程手册内容包括（但不限于）：（1）防护衣、安全帽、防护鞋袜及防护用品的使用；（2）升降机和起重机的使用；（3）挖掘、运输、砼施工、碾压机械的使用；（4）爆炸物品的储存、运输和使用；（5）汽车驾驶安全；（6）用电安全；（7）基坑开挖作业的安全；（8）高边坡开挖作业的安全； （9）灌浆作业的安全； （10）模板、脚手架作业的安全； （11）砼浇筑作业的安全；（12）钢结构制造和安装作业安全；（13）压缩空气作业的安全；（14）高空作业的安全；（15）焊接作业的安全和防护；（16）涂漆作业的安
14、全和防护（17）意外事故和火灾的救护程序；（18）有害气体的防护；（19）防洪和防气象灾害措施；（20）警戒信号和告警知识；（21）爆破作业安全操作规程（22）汽车式起重机使用的安全；（23）机械加工与机修作业的安全；15.5.7 为使工程项目优质、安全高效地顺利进行，所使用的安全文件资料在整个施工过程中一直处于有效状态，项目安全文明办负责对所有拟订和实施的安全文件资料进行有效地控制，各施工队专职安全员协助实施。15.5.8 安全检查的控制按照本项目的安全管理办法，项目部实行全方位的安全生产大检查；一是常规检查，二是施工现场检查，三是重点部位检查，四是专业性检查，五是季节检查。检查时间：月检查
15、、季检查、半年检查、年终检查。对事故苗头，切实做到及时发现，及时处理，不留任何隐患。年终按照安全生产目标责任书进行奖、罚兑现。15.5.9 安全事故处理的控制安全事故处理，坚持“ 三不放过 ”的原则。安全事故发生后，若我局施工区内发生重大安全事故时，立即通报业主，并在事故发生后 24h 内向业主提交事故情况的书面报告。由项目安全文明办派员，对事故的全过程进行全面调查，查明事故发生的时间、地点、类别、伤亡程度、经济损失、事故发生的过程和原因、事故的责任，并编写事故报告及初步处理意见，视其情节轻重，提交给上级安全管理部门审查备案。15.5.10 事故的预防和控制按照事故“三不放过 ”的原则，利用事
16、故树分析法，对各类事故加以分析和研究，制定有效的预防措施，坚决杜绝安全事故的再次发生，确保工程项目顺利进行。15.5.11 安全技术措施（1）施工场地上下交通（包括入仓）必须搭设马道，马道净宽不得小于 1 米，两侧需有扶手，道面需有防滑条，场地特别狭小不能搭设马道处，焊制钢爬梯，但必须有封闭式护栏，宜用移动式（花纹钢板焊制的钢踏步）钢爬梯；（2）浇筑仓号内，有顶层钢筋网的，在钢筋网上要铺设不小于 50cm 宽的马道板，无钢筋网的要在模板边上绑扎一道不小于 50cm 宽的马道，并有栏杆，以利施工人员行走；（3）拆除模板、脚手架时上下需要有人接应，严禁高处向低处扔材料、工具及杂物；（4）爬梯及马道
17、要加强维护，并及时清扫上面的杂物、砼、泥浆、冰雪等；（5）及时按标准挂设安全网，安全网内杂物要及时清除，严禁有杂物沉积。15.5.12 临时施工道路的维修与养护我局负责修建从主干线公路至施工区的全部临时道路、桥涵和停车场，并满足以下安全文明生产要求：15.5.12.1 在合同实施期间负责管理、维修和养护道路；15.5.12.2 我局配备洒水车两台，按照每年 11 月 15 日次年 2 月 15 日每天 2 次、其余时间每天 4 次进行洒水除尘，将施工作业产生的扬尘公害减少至最低程度，并达到业主/监理工程师的要求；15.5.12.3 坝后“ 之” 字形上坝公路的交通秩序由我局派专人管理；15.5
18、.12.4 在使用道路和桥梁时，行车速度不得超过道路设计的限速要求。负责提供并维护自己修建道路的标识标志；15.5.12.5 我局所修建道路路面上的石渣、垃圾等每 4 小时清理一次；路边石渣、垃圾等每周清理一次；及时清理道路排水沟内积水杂物；15.5.12.6 保证道路路面平整、无积水，若道路有所毁坏，必须在 24 小时内恢复。15.5.13 施工照明及供电我局负责设计、施工、采购、安装、管理和维修本工程所有施工作业区以及道路、桥涵在内的施工区照明线路和照明设施。在施工作业区、施工道路、临时设施设置足够的照明，其照明度应不低于表 15-1 的规定。15.5.13.1 动力线与照明要按规程分开架
19、设，不得有随意爬地、绑扎成捆的现象；15.5.13.2 施工现场严禁出现长明灯现象，局部照明用的小型灯具白天要及时收回；15.5.13.3 线路要进行标识，使用一个月以上的临时线路应穿 50的 PVC 管防护；15.5.13.4 严禁使用碘钨灯；表 15-1 最低照明度的规定数值序号 作业内容和地区 照明度 序号 作业内容和地区 照明度4 一般地下作业区 501 一般施工区、开挖和弃碴区、场内交 通道路、堆料场、运输装载平台 305 地下作业撑子面 1102 混凝土浇筑区、加油站、现场保养场 50 6 一般施工辅助工厂 1103 室内、仓库、走廊、门厅、出口过道 50 7 特殊的维修车间 20
20、015.5.13.5 配电箱不得随意摆放，须采用支架架空。配电箱采用有关规范规定的标准配电箱；15.5.13.6 施工供电线路的架设、电缆的敷设及配电装置的布置应达到三相五线制要求，达到相应规范的要求；15.5.13.7 电缆、变压器、开关、动力盘、闸刀等应按照有关规范要求设置；15.5.13.8 对承包人负责建设和维护的供电线路和供电设施的具体要求如下：（1）自建供电线路1）低压全部采用电缆或绝缘导线输电，不允许采用裸导线；2）室外、明敷线缆必须具备防碰撞、防挤压、防拉扯措施；3）线缆敷设不应当与用电申请附报的用电措施存在较大差距。（2）盘柜1）室外盘柜须有合格的防雨装置；2）室外盘柜必须达
21、到 IP43 防护等级；3）盘柜安装高度必须满足所在位置的防汛要求；4）盘柜内电器元器件必须完好，损坏的主要器件（刀闸、CT 、开关等） ，必须更换后方可重新带电投运，损坏的一般元器件（信号灯等）必须在 72 小时内更换。15.5.14 施工供风、供水管路15.5.14.1 施工现场布设风水管等要整齐划一，不得随意架设；15.5.14.2 风水管采用钢管，风水管直径根据施工需要自己选定；15.5.14.3 风水管路发生“ 跑、冒、滴、漏 ”现象时及时处理；15.5.14.4 风水管路要进行标识；15.5.14.5 管路接头采用阀门和法兰连接；15.5.14.6 施工供风及通风系统的管路在仓面外
22、必须使用钢管，钢管间采用法兰连接，设置必要的阀门。在仓面外不得使用软管。15.5.15 施工车辆15.5.15.1 施工车辆出渣时应设挡板且装渣量要合适，沿途不能掉渣；15.5.15.2 施工车辆在施工现场严禁超车；15.5.15.3 施工车辆在施工现场要礼貌行车，不挤抢车道。15.5.16 右岸坝肩开挖右岸坝肩开挖施工必须满足以下要求：15.5.16.1 右岸自然边坡及人工边坡陡峻，我局将制作钢爬梯和钢栈道，保证施工人员的安全；钢爬梯和钢栈道设置安全栏杆；15.5.16.2 右岸自然边坡及人工边坡陡峻，局部自然边坡倒悬，爆破振动会引起危石坠落，我局将制作钢丝网防护；钢丝网的规格由业主/监理工
23、程师决定；15.5.16.3 由于开挖爆破会损坏电缆和水管、风管，因此爆破前需要采取措施撤出电缆和管路。电缆采用电缆盘盘下或收起；15.5.16.4 施工道路边设置浆砌石安全防护墩（备用 C20 砼防护墩 50 个） ，尺寸为200*50*50，墩上刷红白相间的警示颜色，确保车辆行人安全；15.5.16.5 边坡支护要搭脚手架，脚手架采用钢管搭成。脚手架的高度不超过 20m。脚手架上须设置带有防护栏杆的爬梯、马道、安全防护网。安全防护网、马道板要牢靠固定在脚手架上，足以起到安全作用。安全防护网和钢管的材料要满足安全要求并报监理工程师审批。15.5.17 趾板和基坑开挖趾板和基坑开挖施工必须满足
24、以下要求：15.5.17.1 施工期排水：包括各种施工废水、雨水等，设置专门的抽水设施进行排水，其中泵坑、水泵、排水管路、动力和照明线路等的布置，须有统一规划，报监理工程师审批；15.5.17.2 由于自然边坡及人工边坡陡峻，我局将制作钢爬梯和钢栈道，保证施工人员的安全；钢爬梯和钢栈道需要设置安全栏杆；15.5.17.3 由于自然边坡及人工边坡陡峻，局部自然边坡倒悬，爆破振动会引起危石坠落，我局将制作钢丝网防护；钢丝网的规格由业主决定。15.5.18 坝体填筑15.5.18.1 上下游坝面边坡，每 10m 设置一层防护网；15.5.18.2 挤压墙施工，每 10m 设置一层安全防护栏，安全防护栏采用成品钢板网；
