1、1昌平区企 业实 施集体合同制度情况 调查 研究执笔人 韩丹劳动关系事关广大职工和企业的切身利益，因此，构建和谐的劳动关系，是推动科学发展、促进社会和谐的关键环节之一。集体合同作为集体劳动关系的主要形式，是构成现代社会市场经济关系的重要内容，是市场经济背景下平衡劳资双方力量，建立、维护和谐稳定的劳动关系的重要机制。为进一步贯彻落实中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见和中共北京市昌平区委北京市昌平区人民政府关于进一步加强和谐劳动关系建设的意见精神，我区积极采取多种举措推进集体合同制度建设，结合走访、座谈、问卷、接待咨询等方式，对各镇街总工会、服务站、帮扶中心等 23 个站点集体合同签订情况进
2、行了调查统计，并对全区企业实施集体合同制度的情况进行了调研分析，形成此调研报告。一、昌平区企业实施集体合同制度的情况（一）工作措施一是建立机制、共商共议，解决疑难问题。打破原来工会负责推动、劳动部门负责审核备案，各负其责、单打独斗的工作方式，区人力社保局、区总工会、区企联以及区工商联形成合力，构建协调劳动关系三方会商机制，联手推动集体合同签订工作。通过每季度定期举办的协调劳动关系三方会议，随时通报区内劳动关系的实时情况与实施集体合同工作中问题，共商共议，群策群力解决工作中2的难题。二是深入企业、审核前置，提高合同签订数量。人力社保部门主动将集体合同审核程序前置，在企业集体合同初稿成型后，及时深
3、入企业，完成集体合同的初步审核工作，并提出意见。有效避免了先备案后审核造成的企业针对修改意见再次履行协商、职代会讨论、签字等程序。通过进一步改进工作，节省时间，服务企业，为企业签订集体合同提供方便条件，促进集体合同制度发展。三是走访调查、深入指导，提升合同签订意识。根据我区直属企业地域分散、经营状况不明等特点，开展实地走访，深入调查企业基本情况，实时掌握企业经营状况信息，增强推进工作针对性和有效性。区总工会重点做好百人以上企业和“五类企业”排查工作注：五类企业分别为按照最低工资标准发放职工工资的企业；经济效益增长、劳动生产率提高，职工工资增长没有达到工资指导线下限的企业；职工工资水平没有达到上
4、半年度劳动力市场工资指导价位平均水平的企业；职工工资明显低于本地区、本行业平均工资水平的企业；因劳动报酬引发的劳资矛盾突出、劳动争议多发、职工诉求强烈的企业，围绕签约重点，开展分区域、分层次开展集体协商大讲堂活动，增强辖区内用人单位特别是负责人的集体合同备案法律意识，针对问题企业建立“一对一”机制，通过深入沟通，提升企业签订集体合同的积极性，把企业签订过程中的问题逐一解决。四是明确规范、树立典型，提升合同签订质量。在我区范围内组织“ 和谐劳动 力关系和谐单位 ”评选活动，并制定3昌平区和谐劳动关系单位、和谐劳动关系工业园区申报评审办法，明确签订工资集体协商作为企业申报“和谐劳动关系和谐单位”的
5、必备 条件。评审委员会将对企业实行集体协商和集体合同制度情况进行考核，以此推动集体合同制度在先进企业行列中站住脚扎下根。在相关部门的合力推动之下，我区集体合同签订不论是数量还是质量都有了较大的提升。（二）工作成效一是集体合同签订量增长明显。数据显示，昌平区集体合同的备案数量每年都在稳步提升，集体合同的覆盖率也维持在一个较高的水平，越来越多的企业职工已被集体合同所覆盖，这对企业保持和谐稳定的劳动关系具有着积极的意义。2015 年，我区企业签订集体合同的户数达到 5054家，覆盖面达 95.2%，已覆盖企业职工 77802 人（如图 1）。图 1通过对近 4 年来签订情况的比较可知，昌平区集体合同
6、签约企业数在持续 3 年连续上升之后，于 2015 年略有回4落（如图 2）。图 2从集体合同的覆盖率来看，昌平区自 2012 年以来覆盖率基本维持在一个较高的水平（如图 3）。图 3由上述数据可以看出，在签订集体合同企业数量、覆盖率自 2012 年连续 3 年双增长后，2015 年受到企业自身经营情况的影响，部分企业未能正常经营，加之北京市疏解5非首都核心功能，部分区内低端企业已完成政策性退出的情况下，2015 年区内签订集体合同企业数量和覆盖面均有小幅度下降。 二是签订工资专项合同企业数量明显上升。企业签订工资专项合同方面，在持续推动规模以上企业独立开展工资集体协商、规模以下企业通过签订区
7、域、行业工资专项协议建立协商机制的基础上，昌平区建立工资集体协商制度的企业户数持续上升。2015 年度，昌平区共计企业户数5006 家，覆盖职工 77929 人，覆盖面达 94.3%。自 2012 年起，昌平区签订工资专项合同的企业数量保持持续上升的态势，其中 2012 年至 2013 年上升幅度最为明显（如图 4）。图 4由数据可见，工资专项合同覆盖率方面，2014 年工资专项合同签订率出现了一定的下滑,2015 年又回到了较高水平（如图 5）。6图 5二、集体合同签订履行方面存在的主要问题在推进我区集体合同制度建设的过程中，从企业反馈的情况，我区协调劳动关系三方成员单位开展工作中遇到的问题
8、，以及我区职工在咨询投诉过程中反映的问题来看，集体合同签订和续订的过程中还存在着一些问题，一方面制约了企业签约的积极性，另一方面也使集体合同的的效用打了一定的折扣。（一）集体合同质量参差不齐在我区相关部门对集体合同签订进行指导以及备案过程中发现，相当数量的集体合同，把劳动法律法规的具体规定作为约定条款写入集体合同，把法定内容作为约定条款写入集体合同充数，但是实际上很多条款是不执行既违法的条款，根本无需另行约定，而关乎企业职工切身利益的问题却避而不谈，在条款中难觅痕迹，这也使集体合同在订立时效用就已经大打折扣。（二）协商质量和履约质量有待进一步提高7目前，工资集体协商模式比较单一，对于不同类型企
9、业的需求、职工关心的热点难点问题等关注度不够，对提高职工工资作用不大、对促进企业发展效果不明显，工资集体协商工作仍有较大的提升空间。极少数企业，由于其他某种需要而签订集体合同。但在邀约、条款协商、讨论通过合同草案过程中，严重规避了法定民主程序，丧失了集体合同签订的真正意义，基于上述种种原因使集体合同走过场而流于形式。经调查了解，大多数企业集体合同一经签订就被封存搁置，签订集体合同的当事人双方，对合同履行情况不闻不问。目前，集体合同一般约定期限为 3 年，当事人的一方或双方每年向职代会报告集体合同履行情况的接近零。（三）企业签订集体合同的意识薄弱考虑到用工环境的实际情况，劳动法、劳动合同法针对集
10、体合同签订做只了允许性规定，即可以签订集体合同，因此签订集体合同并非企业的必然行为，相关部门也缺少约束机制，只能通过沟通邀约的的方式，引导企业积极订立集体合同。在实际工作当中，部分企业工会干部、职工、经营者对工资集体协商的重要性和必要性认识还不够。部分未签约企业对工资集体协商认同度不高，经营者存在抵触情绪，不积极、不支持；已签约企业存在重“签”轻“商”，实际工作中运行效果不理想的现象。我区的中关村科技园昌平园企业，在推行集体合同的过8程中就相对难度较大，签约率偏低，造成这种状况的主要原因是：科技园区属于区重点纳税区域，外资企业和高新企业多，经营地点分散，部分企业领导对此项工作有抵触情绪等。（四
11、）企业职工参与积极性不高签订集体合同最重要的作用之一便是提供给职工和企业进行平等协商的平台，并以维护职工的合法权益,建立稳定和谐的劳动关系为目标签订集体合同，因此切实保障职工在集体协商中“ 谈的权 利、谈的过程和谈 的结果” ，让企业职工参与集体合同的签订并从中普遍受益是极为重要的。但在实际操作当中，企业职工参与工资集体协商的积极性未能充分体现。一方面，大部分企业职工还不知道什么是工资集体协商，认为开展工资集体协商是工会的事，与自己无关。另一方面，多数企业职工还不清楚订立集体合同后对自身权益产生的作用，一旦出现企业违反集体合同内容的情况，职工应当如何使用集体合同来维护合法权益，所以一定程度上也
12、让已签订的集体合同束之高阁，制约了企业员工参与合同制定程序的热情。（五）集体合同应用系统操作困难在集体合同备案过程中，负责具体工作的人员普遍反映当前使用的“ 北京市集体合同应用系统” 上手较为困难，系统稳定性较差。由于集体合同签订的周期特点，往往备案工作堆积到年底才能一并完成，工作量大、时间短是所有负责集体合同的人员每年都老生常谈的问题，因此操作环境稳定、9上手容易的办公系统是工作人员保质保量完成工作所必需的。三、推动昌平区集体合同制度建设的几点建议当前昌平区正处于寻求产业升级转型的关键时期，致力于打造一座可持续发展、低碳环保的科技生态新城，因此三高企业、低端企业转移腾退引发的劳动关系问题，也
13、是我区当前劳动关系主要矛盾之一，加强我区集体合同制度的建设也是维护企业职工权益，稳定区内劳动关系的重要手段之一。为做好昌平区集体合同制度建设的各项工作，区协调劳动关系三方成员单位坚持从区情出发，立足我区产业转型升级的现状，推动集体合同制度的建设，为我区营造一个和谐稳定的用工环境。为进一步做好集体合同制度的建设工作，提出如下几点建议：（一）提升工资集体协议履约率和履约效果针对目前企业工资集体协商履约率偏低，履约效果欠佳的现状，昌平区协调劳动关系三方成员单位将采取多种举措提升履约率和履约效果：一是继续针对企业领导和人力资源干部进行培训，加深企业对集体合同的认识，当前部分企业没有真正认识到集体合同的
14、重要性，强调客观因素多，从主观上找原因少；二是健全相关制度，尤其是完善、健全集体合同配套的平等协商、监督检查、违约责任追究等项制度，使集体合同的；三是加强企业工会建设，开展各项工作，助推企业发展的同时，要制定促进集体合同履行的强有力措施；四10是会畅通利益诉求渠道，发挥劳动仲裁和劳动监察大队在处理劳动争议、解决劳动纠纷方面的作用，维护好区内企业和职工维护合法权益。（二）提高集体合同适用人群的认识推行集体合同制度需要企业和职工双方的支持，集体合同制度的实施初衷并不是让企业束手束脚，而是为了激发市场活力，维护企业和员工的合法权益，最终实现社会经济繁荣的目的。昌平区协调劳动关系三方成员单位将继续加大
15、培训力度，深入基层、开展集体协商工作调研指导。开展培训、提高集体协商能力和水平，分类指导、增强集体协商的针对性和实效性，进一步加大工资集体协商力度，认真研究集体合同制度推进工作中存在的用人单位“不愿谈”等难点问题。在创建的广度上下功夫，在全区大型国有、集体及其控股企业普遍开展创建活动的基础上，向非公有制企业延伸不断扩大创建活动的覆盖面。在创建的深度上下功夫，围绕劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节，完善各项创建工作制度，逐步建立健全创建活动长效机制，使创建活动制度化、规范化、科学化，促进创建活动整体上水平。（三）发挥部门联动实际功效利用当前的协调劳动关系三方机制，加强与区总工会、工商联、企业联合会的沟通与合作，使三方联动真正落到实处。推动集体合同建设过程中，一方面依托协调劳动关系三方机制，建立健全信息通报、工作联系、联合督查等工作制
