1、毕业论文（设计）任务书题目嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策一、主要任务与目标（一）主要任务1广泛查阅和搜集社区治理的相关理论及实践研究成果，并进行整理、分析，做好文献综述和外文翻译；2按学校要求规范撰写开题报告；3通过多种途径调查了解社区治理的模式和现状，构思论文写作框架与计划；4按照要求撰写毕业论文。（二）主要目标在老师指导下，对嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策这一选题进行研究，培养学生综合运用所学公共管理学、公共政策、社会学中有关社区治理的基础理论与知识，分析并解决问题，针对嘉兴的现状，提出较为切实可行的社区治理模式，嘉兴市有关部门提供参考借鉴。同时，通过毕业论文的撰写，培养学生独
2、立检索中英文资料，了解文献的查阅方法，训练学生独立进行社会调查研究的能力，提高本专业中英文资料的阅读和理解能力，初步具备搜索、整理、筛选信息资料的能力，初步掌握科学研究的基本方法，掌握学位论文的写作技巧与规范要求。二、主要内容与基本要求（一）主要内容论文主要从公共管理学及社会学等相关理论入手，来分析现有的社区治理的模式，并针对目前尚存在的问题，提出进一步完善的对策建议。（二）基本要求毕业论文必须观点明确、结构完整、条理清楚，引用数据准确无误。论文要求紧扣题目，搜集资料充分，能综合运用有关基础理论知识，对具体问题进行全面深入的分析和研究，提出个人见解，有一定的创新之处，所构建的社区治理模式具有一
3、定的参考价值和借鉴意义。毕业论文须由学生个人独立撰写完成，并能如实反映学生科研能力。毕业论文应包括题目、中英文摘要、中英文关键词、正文、参考资料详细注明出处和版本等，要求论文正文在10000字以上。具体要求见嘉兴学院毕业论文（设计）手册。三、计划进度2010103020101122完成毕业论文选题201011222011110完成文献综述、开题报告及外文翻译2011022120110311完成毕业论文初稿，确定实习单位2011031220110503毕业实习2011050420110512毕业论文定稿2011051320110610毕业论文评阅、修改和论文答辩推荐参考文献1刘娴静，邝凤霞中国城
4、市社区治理现状与路径广东省社会主义学院学报,20044P72742解志萍现行社区管理组织中存在的问题山西财经大学学报,2008113杨立平市社区治理模式的探索科技资讯，2009（24）4张晨，王生坤，张欢近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述中共南京市委党校学报,20102P78825陈幽泓社区治理在中国安家，2003（10）6杨志明城市社区管理体制模式的选择与对策社会科学，1996（11）P59637郭蕊论我国城市社区的治理模式选择长春工业大学学报社会科学版,20085P77798张洪武多中心秩序与社区治理模式选择河北学刊，2005（7）P73769王芳，李和中城市社区治理模式的现实选
5、择中国行政管理，2008（4）P686910孟德泉我国城市社区治理模式创新的路径探讨商场现代化，2009（11）11李增元机制创新实现政府行政管理与城市社区自治的有效衔接今日中国论坛，20098P11611912魏娜我国城市社区治理模式发展演变与制度创新中国人民大学学报，20031P13514013盛云我国城市社区治理制度经济研究参考，2009（54）14徐永祥社区发展论华东理工大学出版社，200015王振海社区政治论山西人民出版社，200216娄成武，孙萍社区管理高等教育出版社，200317陈伟东社区自治中国社会科学出版社，200418徐勇中国城市社区自治武汉出版社，200219潘小娟中国基
6、层社会重构社区治理研究中国法制出版社，200420张玉枝转型中的社区发展上海社会科学院出版社，200321胡祥城市社区的热点问题研究中国地质大学出版社，200922MINNERY,JOHN,SEP2007STARSANDTHEIRSUPPORTINGCASTSTATE,MARKETANDCOMMUNITYASACTORSINURBANGOVERNANCEURBANPOLICY政府推动与社区自治结合型的自治模式社区主导与政府支持行动治理模式。（郭蕊，2008）多中心秩序与社区治理模式选择一文中认为，在城市中，通过政企、政事、政社分开，构建“小政府、大社会”的目标格局；通过权力的转移与重组，构建发
7、扬民主、激发基层活力、促进居民福社的社区治理秩序，既是中国城市基层社区管理体制改革的重要目标，也是社区建设的重要目标导向。但是，由于行政性的单一中心秩序，使得中国在社区治理中一直走不出自治性不足的困境。因此，培育社区非营利组织，提高居民的组织化、社区化程度，构建多中心秩序，无疑将是社区治理模式的理想选择。（张洪武，2005）城市社区治理模式的现实选择一书中指出，目前学术界有两种划分城市社区治理模式的代表性思路一是根据城市社区治理权力的集中度将城市社区治理模式划分为单中心秩序和多中心秩序，单中心秩序更多强调的是公民社会理论的低度运用；而多中心秩序则是强调公民社会理论的高强度运用。另一种是依据政府
8、的主导程度和社区的自治程度将城市社区治理模式及其变迁概括为三种模式政府主导型社区治理模式；政府推动与社区自治结合型的治理模式；社区主导与政府支持的治理模式。而基于我国城市化快速推进的实际情况,目前宜选择政府主导型作为我国城市社区的参考模式。依据是城市化的快速推进原本就是由政府主导的，其他治理主体不具备在这种治理环境下主导城市社区治理的能力，在各个分散的、不成熟的社区治理主体和社区居民之间无法形成有约束力的治理契约，不仅集体行动的交易成本很高，而且各个主体不具备核心支付能力。（王芳李和中，2008）我国城市社区治理模式创新的路径探讨指出，城市社区治理模式创新是一个多维的架构，这个多维的架构，为社
9、区治理模式创新提供了选择路径。（1）城市社区治理目标创新构建社区善治的导航目标（2）城市社区治理理念创新树立参与、和谐、服务的治理理念（3）城市社区治理主体创新构建多元参与的治理主体（4）城市社区治理结构创新构建合作共治的治理结构（5）城市社区治理方式创新向自治化、制度化、综合化治理演进（6）城市社区治理过程创新由行政控制向民主协商演变（孟德泉，2009）2、城市社区治理体制改革机制创新实现政府行政管理与城市社区自治的有效衔接认为，城市社区治理困境的重要原因在于没有理顺城市行政管理与社区自治之间的关系，使导致社区治理混乱。因此，创新城市社区治理机制，实现城市社区治理中政府行政管理与社区自治的有
10、效衔接是破解当前城市社区治理困境的重要突破口。具体来说，有以下几个方面（1）理顺街区关系，还原社区本质（2）完善社区经费保障机制，夯实社区财政基础（3）实现社区公共事务分类管理，强化社区服务、协调职能（4）培育居民参与精神，推动社区善治理念（5）加强配套设施建设，优化社区办公、公共活动环境（李增元，2009）我国城市社区治理模式发展演变与制度创新提出，我国城市社区治理在构建一种新型的国家与社会的关系的思想指导下进行的制度创新,具体体现在对合作主义模式下的社区内部组织体制的设计中,如社区管理委员会、社区居民代表大会、社区居民委员会。单位制衰退，社区制发展。街道制向社区制发展。（魏娜，2003）我
11、国城市社区治理制度提出，依据治理理论、我国城市社区管理权限及其管理目标,在我国城市社区发展中要逐步建立和健全以下制度（1）社区民主选举制度（2）民主、科学的决策制度（3）社区管理协调制度（4）社区管理岗位责任制度（5）社区治理、考核、监督制度（盛云，2009）3、发展对策和发展趋势方面的研究社区发展论一书就社区规划与发展指标、社区社会服务、社区社会保障、社区管理中的政府、社区参与社区自治等现阶段我国建设中的基本问题分别进行了较深入的研究和探讨。它指出，政府在社区治理中既不能越位也不能缺位，在构筑强政府与大社会相结合的社区管理体制中政府应该发挥其应有的功能。（徐永祥，2000）社区政治论一书认为
12、，社区的组织构架是多方参与的治理场所，社区存在多维构架的权利网络。社区治理中的政府是裁判而非球员，它同时要兼顾社区民主自治的成长空间，对社区的治理要依法进行。（王振海，2002）社区管理一书认为，社区管理在某种程度上说是一种管理，但这种管理强调管理主体的多元化。在管理方法上社区治理可以运用一般的方法，但也要注重方法的创新。（娄成武孙萍,2003）社区自治从治理理论中的“合作网络的途径”对社区治理进行研究。它以研究治理理论为逻辑起点，提出自组织治理的概念和结构，评析国内学术界关于社区自治的争论，重新界定城市社区自治的定义。分析了社区组织网络中社区党组织与社区自治组织间的协商关系，政府与社区组织，
13、社区组织与辖区单位合作的条件以及社区邻里级网络走向自组织所需的条件等内容。（陈伟东，2004）中国城市社区自治提出，社区自治是城市社区成员依法对本社区进行自我管理的制度，也是我国城市居民直接参与基层事务管理，依法行使管理国家和社会事物的民主权利的一种方式。社区治理既要发挥政府的作用也要充分发挥居委会的自治潜能，在社区治理中政府依法行政与社区依法自治并不矛盾，两者可以协作共生，优势互补。（徐勇，2002）中国基层社会重构社区治理研究一书指出，社区服务是社区发展的核心内容，并且提出了构建新型社区治理的思路。认为只有社区居委会、政府、非营利组织三者之间形成良好的互动关系，社区治理的构想才能得以实现。
14、（潘小娟，2004）转型中的社区发展一书提出通过培育社团，建立起一种政府之外的结构性支撑载体。它对我国城市社区建设中的重点难点问题开展针对性专题和个案研究，并且得出启示作为第三部门的社团发展对社区的治理和发展具有重要的意义，当前应积极培育社团组织发挥社团在社区中应有的作用。（张玉枝，2003）三、总结综上所述，城市社区治理是一个复杂的问题，它包括社区中的各个方面，虽然在多年的发展历程中，学术界不乏对这一课题的理论研究，并且已经形成系统。但是，由于事物的复杂性以及不断的变化，在新的社会体制下，城市社区治理中的问题层出不穷，并且呈现出新时代的特点。为了深入了解这一方面的研究情况，必须参考大量的文献
15、，根据国内外各学者对与城市社区治理现状的描述，评述对城市社区治理问题的看法。通过阅读、研究国内外专家学者的理论研究，以及当今社会中关于社区治理问题的不断出现，笔者认为对城市社区治理的问题研究仍然很必要。但是由于各个城市不同的特点，所以选取嘉兴市作为研究对象，通过研究嘉兴市城市社区治理中存在的问题，最终找到相应的解决对策。这不仅有利于嘉兴城市社区和谐稳定地发展，更是构建和谐社会中不可缺少的一环。主要参考文献1刘娴静，邝凤霞中国城市社区治理现状与路径广东省社会主义学院学报,20044P72742解志萍现行社区管理组织中存在的问题山西财经大学学报,2008113杨立平市社区治理模式的探索科技资讯，2
16、009（24）4张晨，王生坤，张欢近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述中共南京市委党校学报,20102P78825陈幽泓社区治理在中国安家，2003（10）6杨志明城市社区管理体制模式的选择与对策社会科学，1996（11）P59637郭蕊论我国城市社区的治理模式选择长春工业大学学报社会科学版,20085P77798张洪武多中心秩序与社区治理模式选择河北学刊，2005（7）P73769王芳，李和中城市社区治理模式的现实选择中国行政管理，2008（4）P686910孟德泉我国城市社区治理模式创新的路径探讨商场现代化，2009（11）11李增元机制创新实现政府行政管理与城市社区自治的有效衔接
17、今日中国论坛，20098P11611912魏娜我国城市社区治理模式发展演变与制度创新中国人民大学学报，20031P13514013盛云我国城市社区治理制度经济研究参考，2009（54）14徐永祥社区发展论华东理工大学出版社，200015王振海社区政治论山西人民出版社，200216娄成武，孙萍社区管理高等教育出版社，200317陈伟东社区自治中国社会科学出版社，200418徐勇中国城市社区自治武汉出版社，200219潘小娟中国基层社会重构社区治理研究中国法制出版社，200420张玉枝转型中的社区发展上海社会科学院出版社，200321胡祥城市社区的热点问题研究中国地质大学出版社，200922MIN
18、NERY,JOHN,SEP2007STARSANDTHEIRSUPPORTINGCASTSTATE,MARKETANDCOMMUNITYASACTORSINURBANGOVERNANCEURBANPOLICY政府推动与社区自治结合型的自治模式社区主导与政府支持行动治理模式。（郭蕊，2008）多中心秩序与社区治理模式选择一文中认为，在城市中，通过政企、政事、政社分开，构建“小政府、大社会”的目标格局；通过权力的转移与重组，构建发扬民主、激发基层活力、促进居民福社的社区治理秩序，既是中国城市基层社区管理体制改革的重要目标，也是社区建设的重要目标导向。但是，由于行政性的单一中心秩序，使得中国在社区治
19、理中一直走不出自治性不足的困境。因此，培育社区非营利组织，提高居民的组织化、社区化程度，构建多中心秩序，无疑将是社区治理模式的理想选择。（张洪武，2005）城市社区治理模式的现实选择一书中指出，目前学术界有两种划分城市社区治理模式的代表性思路一是根据城市社区治理权力的集中度将城市社区治理模式划分为单中心秩序和多中心秩序，单中心秩序更多强调的是公民社会理论的低度运用；而多中心秩序则是强调公民社会理论的高强度运用。另一种是依据政府的主导程度和社区的自治程度将城市社区治理模式及其变迁概括为三种模式政府主导型社区治理模式；政府推动与社区自治结合型的治理模式；社区主导与政府支持的治理模式。而基于我国城市
20、化快速推进的实际情况,目前宜选择政府主导型作为我国城市社区的参考模式。依据是城市化的快速推进原本就是由政府主导的，其他治理主体不具备在这种治理环境下主导城市社区治理的能力，在各个分散的、不成熟的社区治理主体和社区居民之间无法形成有约束力的治理契约，不仅集体行动的交易成本很高，而且各个主体不具备核心支付能力。（王芳李和中，2008）我国城市社区治理模式创新的路径探讨指出，城市社区治理模式创新是一个多维的架构，这个多维的架构，为社区治理模式创新提供了选择路径。（1）城市社区治理目标创新构建社区善治的导航目标（2）城市社区治理理念创新树立参与、和谐、服务的治理理念（3）城市社区治理主体创新构建多元参
21、与的治理主体（4）城市社区治理结构创新构建合作共治的治理结构（5）城市社区治理方式创新向自治化、制度化、综合化治理演进（6）城市社区治理过程创新由行政控制向民主协商演变（孟德泉，2009）2、城市社区治理体制改革机制创新实现政府行政管理与城市社区自治的有效衔接认为，城市社区治理困境的重要原因在于没有理顺城市行政管理与社区自治之间的关系，使导致社区治理混乱。因此，创新城市社区治理机制，实现城市社区治理中政府行政管理与社区自治的有效衔接是破解当前城市社区治理困境的重要突破口。具体来说，有以下几个方面（1）理顺街区关系，还原社区本质（2）完善社区经费保障机制，夯实社区财政基础（3）实现社区公共事务分
22、类管理，强化社区服务、协调职能（4）培育居民参与精神，推动社区善治理念（5）加强配套设施建设，优化社区办公、公共活动环境（李增元，2009）我国城市社区治理模式发展演变与制度创新提出，我国城市社区治理在构建一种新型的国家与社会的关系的思想指导下进行的制度创新,具体体现在对合作主义模式下的社区内部组织体制的设计中,如社区管理委员会、社区居民代表大会、社区居民委员会。单位制衰退，社区制发展。街道制向社区制发展。（魏娜，2003）我国城市社区治理制度提出，依据治理理论、我国城市社区管理权限及其管理目标,在我国城市社区发展中要逐步建立和健全以下制度（1）社区民主选举制度（2）民主、科学的决策制度（3）
23、社区管理协调制度（4）社区管理岗位责任制度（5）社区治理、考核、监督制度（盛云，2009）3、发展对策和发展趋势方面的研究社区发展论一书就社区规划与发展指标、社区社会服务、社区社会保障、社区管理中的政府、社区参与社区自治等现阶段我国建设中的基本问题分别进行了较深入的研究和探讨。它指出，政府在社区治理中既不能越位也不能缺位，在构筑强政府与大社会相结合的社区管理体制中政府应该发挥其应有的功能。（徐永祥，2000）社区政治论一书认为，社区的组织构架是多方参与的治理场所，社区存在多维构架的权利网络。社区治理中的政府是裁判而非球员，它同时要兼顾社区民主自治的成长空间，对社区的治理要依法进行。（王振海，2
24、002）社区管理一书认为，社区管理在某种程度上说是一种管理，但这种管理强调管理主体的多元化。在管理方法上社区治理可以运用一般的方法，但也要注重方法的创新。（娄成武孙萍,2003）社区自治从治理理论中的“合作网络的途径”对社区治理进行研究。它以研究治理理论为逻辑起点，提出自组织治理的概念和结构，评析国内学术界关于社区自治的争论，重新界定城市社区自治的定义。分析了社区组织网络中社区党组织与社区自治组织间的协商关系，政府与社区组织，社区组织与辖区单位合作的条件以及社区邻里级网络走向自组织所需的条件等内容。（陈伟东，2004）中国城市社区自治提出，社区自治是城市社区成员依法对本社区进行自我管理的制度，
25、也是我国城市居民直接参与基层事务管理，依法行使管理国家和社会事物的民主权利的一种方式。社区治理既要发挥政府的作用也要充分发挥居委会的自治潜能，在社区治理中政府依法行政与社区依法自治并不矛盾，两者可以协作共生，优势互补。（徐勇，2002）中国基层社会重构社区治理研究一书指出，社区服务是社区发展的核心内容，并且提出了构建新型社区治理的思路。认为只有社区居委会、政府、非营利组织三者之间形成良好的互动关系，社区治理的构想才能得以实现。（潘小娟，2004）转型中的社区发展一书提出通过培育社团，建立起一种政府之外的结构性支撑载体。它对我国城市社区建设中的重点难点问题开展针对性专题和个案研究，并且得出启示作
26、为第三部门的社团发展对社区的治理和发展具有重要的意义，当前应积极培育社团组织发挥社团在社区中应有的作用。（张玉枝，2003）（五）总结部分综上所述，城市社区治理是一个复杂的问题，它包括社区中的各个方面，虽然在多年的发展历程中，学术界不乏对这一课题的理论研究，并且已经形成系统。但是，由于事物的复杂性以及不断的变化，在新的社会体制下，城市社区治理中的问题层出不穷，并且呈现出新时代的特点。为了深入了解这一方面的研究情况，必须参考大量的文献，根据国内外各学者对与城市社区治理现状的描述，评述对城市社区治理问题的看法。通过阅读、研究国内外专家学者的理论研究，以及当今社会中关于社区治理问题的不断出现，笔者认
27、为对城市社区治理的问题研究仍然很必要。但是由于各个城市不同的特点，所以选取嘉兴市作为研究对象，通过研究嘉兴市城市社区治理中存在的问题，最终找到相应的解决对策。这不仅有利于嘉兴城市社区和谐稳定地发展，更是构建和谐社会中不可缺少的一环。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题（一）研究的基本内容第一，引言，包括本论文问题的提出及意义。第二，阐述城市社区治理的相关研究情况，了解城市社区治理的内涵、内部要素、制度框架、组织活动等。第三，阐述嘉兴市城市社区治理的现状。第四，分析嘉兴市城市社区治理中存在的问题。第五，针对存在的问题提供可行的解决对策。（二）拟解决的主要问题1、笔者在嘉兴市城市社区治理中发现的问
28、题是否具有普遍性。2、笔者研究的问题是否为现阶段城市社区治理所亟待解决的。3、笔者如何在城市社区治理的体制和模式上创新。4、笔者所提出的解决对策是否能与当地实际情况相结合。5、笔者所提出的解决对策是否具有切实可行性。三、研究的方法与技术路线（一）研究方法1、文献研究法。对国内外相关理论文献进行广泛阅读，了解掌握国内外相关理论动态打好理论基础。2、问卷调查法。通过问卷调查，初步整理出嘉兴市城市社区治理的基本情况，通过数据的定性定量分析，为论文提供可靠的依据。3、访谈法。选取具有代表性的案例，进行面对面地真诚地交流，听取并记录他们的看法和建议。（二）技术路线四、研究的总体安排与进度20101030
29、20101122完成毕业论文选题201011222011110完成文献综述、开题报告及外文翻译2011022120110311完成毕业论文初稿，确定实习单位2011031220110503毕业实习2011050420110512毕业论文定稿2011051320110610毕业论文评阅、修改和论文答辩五、主要参考文献1刘娴静，邝凤霞中国城市社区治理现状与路径广东省社会主义学院学报,20044P72742解志萍现行社区管理组织中存在的问题山西财经大学学报,2008113杨立平市社区治理模式的探索科技资讯，2009（24）嘉兴市城市社区治理的完善导言背景意义研究方法基本内容框架结构理论、概念城市社区
30、治理诸要素分析嘉兴市城市社区治理中存在的问题相应的解决对策体制模式结论主要结论需要进一步完善的问题4张晨，王生坤，张欢近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述中共南京市委党校学报,20102P78825陈幽泓社区治理在中国安家，2003（10）6杨志明城市社区管理体制模式的选择与对策社会科学，1996（11）P59637郭蕊论我国城市社区的治理模式选择长春工业大学学报社会科学版,20085P77798张洪武多中心秩序与社区治理模式选择河北学刊，2005（7）P73769王芳，李和中城市社区治理模式的现实选择中国行政管理，2008（4）P686910孟德泉我国城市社区治理模式创新的路径探讨商
31、场现代化，2009（11）11李增元机制创新实现政府行政管理与城市社区自治的有效衔接今日中国论坛，20098P11611912魏娜我国城市社区治理模式发展演变与制度创新中国人民大学学报，20031P13514013盛云我国城市社区治理制度经济研究参考，2009（54）14徐永祥社区发展论华东理工大学出版社，200015王振海社区政治论山西人民出版社，200216娄成武，孙萍社区管理高等教育出版社，200317陈伟东社区自治中国社会科学出版社，200418徐勇中国城市社区自治武汉出版社，200219潘小娟中国基层社会重构社区治理研究中国法制出版社，200420张玉枝转型中的社区发展上海社会科学院
32、出版社，200321胡祥城市社区的热点问题研究中国地质大学出版社，200922MINNERY,JOHN,SEP2007STARSANDTHEIRSUPPORTINGCASTSTATE,MARKETANDCOMMUNITYASACTORSINURBANGOVERNANCEURBANPOLICYITDOESNOTNECESSARILYIMPLYADOMINANTPOWERRELATIONSHIPFOLLOWINGTHEMETAPHORUSEDINTHETITLEOFTHISARTICLEONEACTORCANBETHESTARWHILEOTHERTWOACTORSPLAYSUPPORTINGROL
33、ESCENTRALITY,ORSTARSTATUS,MAYIMPLYNOTHINGMORETHANBEINGTHECENTREOFATTENTIONBUTONTHEOTHERHANDITMAYIMPLYSOMEFORMOFDOMINANCEANDINANYTHREEPERSONPLAYTHEROLEPLAYEDBYTHESTARNORMALLYNEEDSTHEFULLPARTICIPATIONOFTHESUPPORTINGCASTINURBANGOVERNANCE,CENTRALITYANDNONCENTRALITYCANTAKEONASIMILARRANGEOFMEANINGSTHEANAL
34、YSISBYGEDDESOFWELFAREREGIMESINTHEEUROPEANUNIONUSESASIMILARSETOFRELATIONSHIPSINADIFFERENTCONTEXTHISTRIANGULARSTRUCTUREIDENTIFIESFORMSOFLOCALPARTNERSHIPWHERETHESTRONGESTROLEISPLAYEDBYTHESTATEFOREXAMPLE,PUBLICSECTORPARTNERSHIPSINTHENETHERLANDSANDSCANDINAVIA,ORWHERETHEMARKETISSTRONGERSUCHASLOCALCORPORAT
35、ISTPARTNERSHIPSINAUSTRIAORWHERECIVILSOCIETYISSTRONGERSUCHASPUBLIC/VOLUNTARYCOMMUNITYPARTNERSHIPSINPORTUGALINURBANGOVERNANCE,IFONEOFTHETRIADOFPLAYERSISCENTRALTHENTHEOTHERTWOMUSTPLAYSOMEROLEINRELATIONTOTHATCENTRALPLAYER2THISISTHEFOCUSOFTHESECONDMAJORISSUETOBEADDRESSEDINTHISARTICLEWHENONEPLAYERISASSUME
36、DTOPLAY,ORISDEFINEDASPLAYING,ACENTRALROLEWHATEXACTLYARETHEROLESOFTHEOTHERTWOPLAYERSHOWDOTHEYSUPPORTORNOTSUPPORTTHECENTRALPLAYERSTATECENTRALITYMANYOFTHEANALYSTSOFBOTHGOVERNANCEANDURBANGOVERNANCEIDENTIFYORIMPLYTHATTHESTATEISTHECENTRALOFTHETHREEACTORSMARSHALL2000,INEXPLORINGWHETHERTHEREISABARCELONAMODE
37、LOFURBANGOVERNANCE,FOCUSESONTHEBARCELONACITYCOUNCILINITSRELATIONSWITHOTHERAGENCIESTHEMODELHASLOCALGOVERNMENTATTHECENTREPIERREANDSTOKER2002,P32ACCEPTTHATTHEROLEOFGOVERNMENTINGOVERNANCEISCONTINGENTBUTSTILLGIVEFORMALGOVERNMENTASPOLITICALELITES,RATHERTHANTHESTATEASAWHOLEACENTRALROLELOCAL,REGIONALANDNATI
38、ONALPOLITICALELITESALIKESEEKTOFORGECOALITIONSWITHPRIVATEBUSINESSES,VOLUNTARYASSOCIATIONSANDOTHERSOCIALACTORSTOMOBILIZERESOURCESACROSSTHEPUBLICPRIVATEBORDERINORDERTOENHANCETHEIRCHANCESOFGUIDINGSOCIETYTOWARDSPOLITICALLYDEFINEDGOALSEVENWHENANALYSTSSEEMTOARGUETHATGOVERNANCEOCCURSWITHOUTGOVERNMENTFOREXAM
39、PLE,INRHODES1996ANALYSIS,ORPETERSANDPIERRE1998EFFECTIVELYTHEYAREIDENTIFYINGGOVERNANCEWHERETHEREAREMANYCENTRESOFPOWERBUTWHERETHESTATE,WHILENOLONGERSUPREME,ISSTILLTHEKEYPLAYERITISREALLYACASEGOVERNANCEBEYONDTHESTATERATHERTHANGOVERNANCEWITHOUTTHESTATEINFACT,MOSTOFRHODESWRITINGSONGOVERNANCEFOCUSONTHESHIF
40、TFROMLINEBUREAUCRACIESTOFRAGMENTEDSERVICEDELIVERYINRELATIONTOTHEWHITEHALLMODELOFADMINISTRATIONINTHEUK,WHERETHECENTRALGOVERNMENTHASSWAPPEDDIRECTFORINDIRECTCONTROLSTORHODESITISCLEARTHATTHECONTROLSTILLRESTSWITHTHECENTRALGOVERNMENTEVENIFITISNOWINDIRECTRATHERTHANDIRECTANDITSINDIRECTCONTROLRELIESONWORKING
41、WITHTHEPRIVATESECTORANDCOMMUNITYSECTORPLAYERSINTHEAUSTRALIANCONTEXT,OTOOLEANDBURDESS,WHILSTRECOGNISINGTHECOMPLEXITYOFTHESETSOFRELATIONSHIPSINVOLVEDINGOVERNANCE,MAKEITCLEARTHATGOVERNANCEHASBEENUTILIZEDTOPROMOTETHEIDEOLOGICALREPOSITIONINGOFTHESTATEINTHEBROADERCONTEXTOFTHEMARKETANDCIVILSOCIETYMARKETCEN
42、TRALITYTHEREARE,OFCOURSE,MANYMARKETDRIVENAPPROACHESTHATPLAYDOWNTHEROLEOFTHESTATEANDCOMMUNITYINFAVOUROFMARKETMECHANISMSINGOVERNANCEANDURBANGOVERNANCEGEDDES,2005BTHESEARESOMETIMESCRITICISEDASMEREEMBLEMSOFTHENEOLIBERALISTPROJECTTHESHIFTFROMGOVERNMENTTOGOVERNANCEISEQUATEDBYSOMEWITHASHIFTFROMASTATECENTRI
43、CTOAMARKETCENTRICMODELBUTINFACTEXAMPLESRANGEWIDELYFOREXAMPLE,CASHORE2002REFERSTONONSTATEMARKETDRIVENGOVERNANCE,ANDHARDINGETALADDRESSWHATTHEYSEEASAMOVEFROMMUNICIPALISMTOABUSINESSDOMINATEDLOCALAGENDAATTHELOCALLEVELINTHEUKPATTBERG,ALTHOUGHNOTDEALINGSPECIFICALLYWITHURBANGOVERNANCE,IDENTIFIESTHREEFUNCTIO
44、NALPATHWAYSTOGLOBALPRIVATEFORESTRYMANAGEMENTGOVERNANCETHROUGHREGULATION,GOVERNANCETHROUGHLEARNINGANDDISCOURSE,ANDGOVERNANCETHROUGHINTEGRATION,THUSIDENTIFYINGTHREEFORMSOFMARKETCENTRICGOVERNANCETHEWORLDBANKISSOMETIMESCREDITEDWITHINTRODUCINGTHETERMGOVERNANCEINTOTHEDEVELOPMENTLITERATURE,WITHITSREPORTONT
45、HEDEVELOPMENTCRISISINSUBSAHARANAFRICAIN1989,BUTTHEBANKSFOCUSISONIMPROVINGGOVERNANCEASAPATHWAYTOSUPPORTINGALARGELYFREEMARKETECONOMYINOTHERWORDS,THEEFFICIENTWORKINGOFAFREEMARKETISTHECRITICALGOALANDTHEKINDOFGOVERNANCESTRUCTURETHEBANKORIGINALLYSUPPORTEDISTHERETOSUSTAINANDBUTTRESSAFREEMARKETONEREASONFORT
46、HENECESSITYTOINCORPORATETHEPRIVATESECTORINGOVERNANCEISTHETENSIONBETWEENTHETERRITORIALBOUNDEDNESSOFLOCALGOVERNMENTSANDTHELACKOFTERRITORIALRESTRICTIONSHOWNBYTHEPROBLEMSWITHWHICHLOCALGOVERNMENTHASTODEALBOCK2006GOESASFARASTOCLAIMTHATTHEMUNICIPALITYINITSTERRITORIALBOUNDARIESANDASAPOLITICALINSTITUTIONBASE
47、DEXCLUSIVELYONAREPRESENTATIVEMANDATEWILLNOLONGERBEASUFFICIENTLYVIABLEENTITYP327THELOCALMUNICIPALITYNEEDSTOMOVETOWARDSNEWLOCALANDREGIONALALLIANCESANDFORMSOFCOOPERATION,INCLUDINGTHOSEWITHTHEPRIVATESECTORCOMMUNITYCENTRALITYTHEREAREALSOAPPROACHESTOGOVERNANCEANDURBANGOVERNANCETHATFOCUSONCIVILSOCIETYASTHE
48、CENTRALPLAYERTHETERMSCOMMUNITYORTHIRDSECTORORCIVILSOCIETYAREPREFERREDHERETOTHECOMMONALTERNATIVEOFNETWORKS,ASTHETERMNETWORKSCANPOTENTIALLYINCLUDETHESTATEANDMARKETASWELLASTHECOMMUNITYSECTORMANYAUTHORSUSETHETERMNETWORKSWHENREFERRINGTOTHEWAYSTHECOMMUNITYSECTORWORKSBECAUSETHISIMPLIESITRELIESONINFORMALREL
49、ATIONSHIPSBUILTONTRUSTANDMUTUALOBLIGATIONSOMEAPPROACHESTHATEXTOLCOMMUNITYCENTRALITYINGOVERNANCEAREVERSIONSOFTHECONTINUINGDISCOURSESONCIVILSOCIETYANDSOCIALCAPITALTHATHYDENHASIDENTIFIEDASCONTEMPORARYEXTENSIONSOFLONGSTANDINGPHILOSOPHIES,APPROACHESTHATPEOPLESUCHASPUTNAMANDCOXHAVEGIVENAMOREMODERNMEANINGTOFOREXAMPLE,BEALL,USINGTHETERMSOCIALRESOURCESRATHERTHANSOCIALCAPITAL,ARGUESTHATPUBLICACTIONASASOCIALPROCESSEMBRACESTHEWAYSINWHICHSOCIALRESOURCESFEEDINTOPOLITICALPROCESSESTHEREISALSOADARKSIDETOAFOCUSONCOMMUNITYINURBANGOVERNANCEFIRST,THERETREATBYGOV
