1、湘西土家族苗族自治州矿产资源总体规划（20082015 年）湘西土家族苗族自治州人民政府二一一年三月目 录前 言 .1一、现状与形势 .1（一）矿产资源概况 .1（二）矿产资源勘查开发现状 .2（三）矿山环境保护与恢复治理 .3（四）矿产资源供需形势与保障能力 .3（五）首轮矿产资源总体规划实施成效 .4（五）矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题 .5二、指导原则和规划目标 .6（一）指导思想 .6（二）规划原则 .6（三）规划目标 .7三、矿产资源调查评价与勘查 .10（一）基础地质调查与矿产资源调查评价 .10（二）矿产资源勘查 .11（三）勘查规划分区和勘查规划区块 .12（四）探矿权
2、设置与投放 .13四、矿产资源开发利用与保护 .13（一）矿产资源开发利用布局 .13（二）有序集约开发矿产资源 .14（三）开发利用规划分区和开采规划区块 .15（四）采矿权的设置与投放 .16（五）矿产资源节约与综合利用 .16（六）矿产资源开采总量调控 .17（七）矿产资源保护 .18五、矿业经济发展与结构调整 .18（一）矿业经济空间布局 .18（二）矿业经济结构调整 .19六、矿山地质环境保护与恢复治理 .20（一）加强矿山地质环境保护 .20（二）矿山地质环境的恢复治理 .20（三）积极推进矿山土地复垦 .21（四）矿山环境保护与恢复治理规划分区 .21（五）实施重点治理工程 .2
3、2七、规划实施保障措施 .23（一）强化规划的法律地位 .23（二）完善规划的管理体系 .23（三）积极拓展资金筹措途径，健全规划实施的激励机制 .23（四）加强规划实施的监管 .24（五）依靠科技创新，提高资源利用和管理水平 .24（六）推动规划编制的公众参与 .24附 件 目 录专题一：湘西土家族苗族自治州首轮矿产资源总体规划实施评估专题二：湘西土家族苗族自治州矿产资源供需形势与矿业经济研究专题三：湘西土家族苗族自治州矿产资源开发利用布局与保护研究专题四：湘西土家族苗族自治州矿山环境保护与恢复治理专题研究专题五：湘西土家族苗族自治州矿产资源调查评价与勘查研究专题六：湘西土家族苗族自治州矿产
4、资源总体规划实施保障体系研究附 图 目 录序号 图号 图 名 比例尺1 1 湘西土家族苗族自治州矿产资源分布图 125 万2 2 湘西土家族苗族自治州矿产资源开发利用现状图 125 万3 3 湘西土家族苗族自治州矿产资源调查评价与勘查规划分区图 125 万4 4 湘西土家族苗族自治州主要矿产资源勘查规划区块图 125 万5 5 湘西土家族苗族自治州矿产资源开发利用与保护规划分区图 125 万6 6 湘西土家族苗族自治州主要矿产资源开采规划区块图 125 万7 7 湘西土家族苗族自治州矿山地质环境保护与恢复治理规划图 125 万附 表 目 录附表 1 截至 2007 年湘西土家族苗族自治州主要矿
5、产资源储量表附表 2 截至 2007 年湘西土家族苗族自治州主要矿区（床）资源储量基本情况表附表 3 2007 年湘西土家族苗族自治州主要矿产开发利用现状表附表 4 2007 年湘西土家族苗族自治州主要矿山开发利用现状表附表 5 截至 2007 年湘西土家族苗族自治州主要矿产探矿权现状表附表 6 截至 2007 年湘西土家族苗族自治州主要矿产采矿权现状表附表 7 湘西土家族苗族自治州主要矿产品产量、需求量及其预测表附表 8 湘西土家族苗族自治州矿产资源重点调查评价分区表附表 9 湘西土家族苗族自治州矿产资源重点调查评价项目表附表 10 湘西土家族苗族自治州矿产资源勘查分区表附表 11 湘西土家
6、族苗族自治州主要矿产资源勘查规划区块表附表 12 湘西土家族苗族自治州矿产资源开采分区表附表 13 湘西土家族苗族自治州主要矿产资源开采规划区块表附表 14 湘西土家族苗族自治州矿业经济区规划表附表 15 湘西土家族苗族自治州主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表 16 湘西土家族苗族自治州矿山环境保护与恢复治理规划表附表 17 湘西土家族苗族自治州土地复垦规划表 1 前 言根据中华人民共和国矿产资源法、 中华人民共和国矿产资源法实施细则、 湖南省 矿产资源总体规划（20082015 年）、国务院关于加强地质工作的决定、 湘西土家族苗族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结
7、 合全州矿产资源特点及供需形势，编制湘西土家族苗族自治州矿产资源总体规划（20082015 年）（以下称规划）。规划以 2007 年为基期年，规划期为 20082015 年，远景展望至2020 年。规划是指导全州规划期内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是州人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与恢复治理进行宏观调控和监督管理的重要依据，是制定矿产资源有关的各类专项规划和编制州级以下矿产资源总体规划的依据。一、现状与形势湘西自治州位于湖南省西北部，国土面积 15462km2。现辖七县一市（吉首市、泸溪 县、 凤凰县 、花垣 县、保靖县、古丈 县、永 顺县、龙山县）
8、，截至2007 年，全州 总人口 270 万，现有的主体少数民族是土家族、苗族。2007 年，全州生产总值 190.68 亿元，人均 GDP 7667 元。以矿产资源开发和生产加工为重点，冶金、化工、建材业是全州的支柱产业 ，在全州独立核算工业企业中，矿业（含采 选、金属和非金属制品、金属冶炼和压延加工）总产值 120.79亿元，占全州工业总产值（162.33 亿元）的 74.41%。（一）矿产资源概况湘西自治州成矿地质条件优越，资源丰富。截止到 2007 年底，湘西自治州已发现 45 种（亚种 63 种）矿产，探明储量的矿产 34 种，其中：能源矿产 3 种，金属 矿产 15 种，非金属矿产
9、 14 种，水气矿产 2 种。全州共有大型矿床 5 处，中型矿床 16 处，小型矿床 37 处，各类矿点 500 多处。锰、铅、 锌、钒、汞、铝土矿、磷、石灰岩等矿产资源在全省具有优势。 2 全州矿产资源主要特点为：成矿地质条件优越，矿业前景广阔，锰、铅锌、 钒、汞、磷、铝土矿在全省矿业开发中占有重要地位；矿床规模以中小型为主，贫矿 多、富 矿少、资源保证程度不高； 矿产分布相对集中，区域性特征明显。（二）矿产资源勘查开发现状1、矿产资源调查评价与勘查（1）基础地质调查截止到 2007 年底，全州已完成 1100 万航磁测量； 150 万遥感地质调查， 120 万区域地质调查与矿产地质调查，已
10、完成 125 万吉首幅区域地质调查， 已开展大庸幅 125 万区域地质调查工作；在本区南部开展了 15 万区域地质调查工作，已完成 12 个图幅的区域地质调查及 4 个图幅 1：5 万区域矿产调查工作。全州境内已开展 1：10 万水文地质、工程地质、环境地质综合调查、部分地区石漠化调查及岩溶石山地区地下水资源调查。完成了 8 个县（市）包括矿山地质灾害在内的 1：10 万县（市）级地质灾害调查与区划。（2）矿产资源调查评价与勘查1999 年以来，国家在湘西鄂西成矿带湖南段开展了国土资源大调查矿产评价。先后开展了湘西北地区龙山保靖铅锌矿、花垣古丈锰矿等矿产资源潜力调查评价，发现了一批重要矿产地和
11、一些新的矿床类型。截至 2007 年底全州探明的 58 个矿床中，涵盖锰、铅锌、镍钼、煤、铜、铀、磷、钾、石煤等 矿种。地质勘查工作达到勘探（含初步勘探）工作程度的有 18 个、达到 详查工作程度的有 17 个，达到普查程度的 23 个。截至 2007 年底，全州设有探矿权 23 个，主要勘查矿种为锰、铅、锌、煤、铜等。2、矿产资源开发利用（1）矿产资源开发利用程度全州已开发利用的矿产种类有 22 种，主要有铅、锌、锰、煤、铜、 镍、钼、汞、钒、铝土、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩等矿产。 3 （2）矿山企业结构截止 2007 年底，州内共有各类矿山企业 802 个（其中主要矿山 217 个、采石
12、场 650 个、砖瓦用砂石粘土矿山 62 个），统计上表的矿山为 381 个，从业人数 9217 人。按企业规模划分，全州大型矿山企业 7 个，中型矿山企业有 12 个，大、中型矿山企 业仅占全州矿山企业总数的 2.4%。（3）矿山经济状况全州 2007 年主要矿山自产矿石总量 749.26 万吨，采掘业总产值约32.02 亿元。 矿业及矿产品加工业在全州国民经济中占有极为重要的地位。（三）矿山环境保护与恢复治理截止 2007 年底，全州已发现 27 处因矿业活动引发的地质灾害，主要地质灾害类型有采空地面塌陷、地裂缝、滑坡和崩塌四种类型，影响范围达224.17 公顷。在 20012007 年期
13、间，各级政府加大了矿山环境治理经费投入。中央财 政从“ 两权价款”中拨出了矿山环境专项治理基金，已安排 800 万元实施治理永顺县龙家寨煤矿矿区、花垣县花垣锰矿、龙山县洛塔煤矿三个环境问题严重的矿山，治理效果良好。各矿山企业自筹资金共约 7400 万元对 34 个矿山环境问题进行治理，矿山恢复治理工程主要偏重于尾砂库尾矿坝的建设和废石堆的治理。全州已完成州级和 8 个县市的矿山地质环境调查与评价工作，为矿山地质环境保护与治理提供了基础资料，实施了矿山的治理恢复工程，初步建立了全州矿山地质环境监测网络。（四）矿产资源供需形势与保障能力1、矿产资源供需形势随着新型工业化、城市化和社会主义新农村建设
14、的稳步推进，全州经济和社会发展将呈跨越发展之势。经济的发展，人均 资源消费水平提高，城市建设和基础设施建设的加强，建材、冶金、化工等重化工 业的发展，均要求为能源工业和原材料工业提供更多的矿物原料， 矿产资源保障能力形势严峻。2、矿产资源保障能力 4 规划期内，矿产资源满足全州国民经济和社会发展需要的情况为：完全不能自给的矿种有石油、天然气、铬、 钴、石棉等；部分能自给的矿种有煤、铁矿、 优质锰 、铜矿等，基本能自 给的矿种有 铅、锌矿、镍、 钼矿、白云岩、隐晶质石墨、水泥用灰岩、冶金用白云岩、饰面用大理岩、砂岩、陶土矿等；自给的有余的矿种有汞矿、普通锰矿、铝土矿、建筑用灰岩等。（五）首轮矿产
15、资源总体规划实施成效1、基础地质调查、 矿产评价与勘查取得新进展基础地质工作进一步加强，矿产资源评价与勘查进展明显，首 轮 规 划期 间 ，在 全 州 开 展 的 公 益 性 基 础 性 地 质 调 查 项 目 8 个 ，目 前 6 个 项 目 已 基本 完 成 ，已 完 成 的 调 查 评 价 面 积 占 首 轮 规 划 调 查 面 积 的 89.51%。2003-2007 年，全州共实施地质勘查项目 60 个，其中商业性勘查项目28 个；勘查面积 2000km2，地质勘查总投入 1.8 亿元,其中国家投入 1.1 亿元,社会投入 0.7 亿元。首 轮 规 划 实 施 期 间 新 发 现 了
16、 一 批 矿 产 地 ，主 要 矿 种 在规 划 勘 查 区 内 均 有 不 同 程 度 的 增 加 。2、矿产资源开发利用布局渐趋合理，矿产资源开发秩序有所好转大力开展矿产资源开发秩序治理整顿，积极推进资源整合，首 轮 规 划期 间 ，本州全面开展了禁钒治锰治锌工作，并加 强了矿产资源开发秩序的整顿， 强化了采 矿权的管理，减少了无证开采、一证多开和乱采滥挖的现象，矿产资源开发秩序得到基本好转。3、矿产资源利用与保护水平得到提高矿产资源综合利用水平有一定提高，综合利用矿山比例和利用率较2001 年有所提高，全州综合利用的矿山占可综合利用矿山数的 10%以上，已综合利用的矿种占可综合利用矿种数
17、的百分比提高到了 30%左右，但可提高的空间还较大。随着矿山矿产资源保护项目的开展与实施，全州在管理机制上加大了对新设采矿权矿产资源利用效率的审查力度。4、矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定进展截至 2007 年，矿坑水年治理量 4.21 万吨，年循环利用量 280.02 万吨， 5 治理率 0.4%，年综合利用率 26.44。选矿废水年治理量 22.88 万吨，年循环利用量 292.89 万吨，治理率达 4.31，年 综合利用率 55.12。全州 矿山年产固体废弃物年综合利用量为 13 万吨，综合利用率为 0.83%。首轮规划实施以来，全州关闭了一批小型煤矿山，对花垣县的李梅、芭茅寨、土
18、地坪、长登坡等铅锌矿区进行整合规划和重新办采矿许可证，以减少矿山环境问题的发生，促进全州矿山环境趋于好转。5、矿业经济地位进一步提高首轮规划实施以来，全州以锰锌为主的矿产品加工业发展迅速，全州280 家规模工业企业中，矿产业有 182 家，占总数的 65%，全州年产矿石量500 多万吨，加工产品 60 多种，已初步形成了采、选、冶相配套的矿产资源开发利用产业链。2007 年，全州规模以上矿业增加值 36.1 亿元，占规模工业增加值的 62.6%，奠定了矿产经济在全州国民 经济中的支柱地位。（六）矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题1、地质勘查基础工作相对滞后，勘查投入不足全州基础地质调查工作
19、程度不高，后备基地不足。综合研究相对滞后，重大基础地质问题、勘查技术应用和成矿新理论的研究较少。地质勘查有效投入不足，国家地质勘查投入虽逐年增加，但用于地质勘查的资金仍然不多，不少矿产地仍处于上世纪五六十年代的踏勘阶段。近年来虽然加大了勘查力度，但仅 局限在小面积的矿点勘查。2、矿产资源开发利用不均衡，综合利用率不高全州煤矿、锰矿、 铅锌矿、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩等矿产的开发程度较高，是主要开发利用矿种。相对而言，其它矿种开发利用程度较低。矿山企业尤其是中小型矿山追求短期效益，忽视资源的合理利用与保护，而存在重开发、 轻保护，采主弃副，采富弃 贫，采易弃 难，乱采滥挖的现象，人为造成矿产资源的大量损失和浪费。另外，大多数矿山企业采选技术和装备水平较低， 矿石采选综合回收率和共伴生矿产综合利用率不高，矿山“ 三率”失控，造成矿山企业资源效益和经济效益较差。3、矿山环境保护与治理工程资金不足，恢复治理工作相对滞后
