1、2011届本科毕业设计（论文）题目嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策学院商学院专业公共事业管理班级学号学生姓名指导教师完成日期公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）
2、被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）摘要关于城市社区治理这一课题，学术领域中不乏对其的研究，同时相应的研究成果也层出不穷。但是随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，原有的社区建设制度已不适应现阶段的要求，在城市社区治理过程中矛盾不断出现，因此如何实现社区的善治，以实现真正的和谐社会仍是当下社会研究的热点问题。本文通过对嘉兴市城市社区治理情况的调查实证研究，分析嘉
3、兴市城市社区治理中存在的问题，如社区建设的组织管理体制不健全，社区建设缺少充足的资金保证，社区居民参与意识薄弱等。在此基础上，结合当地的实际情况，提出合理的解决对策，以使嘉兴市城市社区治理在体制、模式等方面更加规范、科学。关键词城市社区；社区治理；民间组织；体制公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）ABSTRACTABOUTURBANCOMMUNITYGOVERNANCE,ACADEMICFIELDSTHERINGISNOLACKOFITSRESEARCH,WHILETHECORRESPONDINGRESULTSAREENDLESSBUTALONGWITHTHEINCREASEOFTH
4、ENUMBEROFCITIESANDTHEACCELERATIONOFURBANIZATION,THEORIGINALCOMMUNITYCONSTRUCTIONSYSTEMHADFAILEDTOMEETCURRENTREQUIREMENT,INURBANCOMMUNITYGOVERNANCEPROCESSCONTRADICTIONSAPPEARCEASELESSLY,SOHOWTOREALIZECOMMUNITYOFGOODGOVERNANCE,INORDERTOREALIZETHEREALHARMONIOUSSOCIETYISSTILLPRESENTRESEARCHSOCIALHOTISSU
5、ETHISARTICLETHROUGHTOJIAXINGURBANCOMMUNITYGOVERNANCESURVEYOFEMPIRICALRESEARCH,ANALYSISOFJIAXINGCITYCOMMUNITYGOVERNANCE,SUCHASTHEPROBLEMSEXISTINGINTHECONSTRUCTIONOFCOMMUNITYORGANIZATIONMANAGEMENTSYSTEMISNOTPERFECT,THECOMMUNITYCONSTRUCTIONLACKSUFFICIENTFUNDASSURANCE,COMMUNITYRESIDENTSINWEAKCONSCIOUSNE
6、SS,ETCONTHISBASIS,COMBININGLOCALACTUALCONDITION,THISPAPERPUTSFORWARDREASONABLESOLUTIONCOUNTERMEASURES,INORDERTOMAKEJIAXINGURBANCOMMUNITYGOVERNANCEINTHEASPECTSOFSYSTEMANDMODEOFMORESTANDARDIZED,SCIENTIFICKEYWORDSURBANCOMMUNITYCOMMUNITYGOVERNANCEFOLKORGANIZATIONSSYSTEM公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）目录一、引言1二、城市
7、社区治理的相关概念1三、我国城市社区治理的现状2（一）我国城市社区治理的典型实践模式2（二）我国城市社区治理中存在的问题3四、嘉兴市城市社区治理的现状分析及实证调查3（一）嘉兴市城市社区治理现状3（二）实证调查4五、嘉兴市城市社区治理中存在的问题8（一）治理过程中行政化倾向严重，自治功能不足8（二）社区建设工作滞后9（三）双向互动的横向治理结构还未真正形成9（四）公共参与的程度较低且具有选择偏向性10六、嘉兴市城市社区治理问题的原因分析10（一）政府行政职能社区化的制约10（二）社区自治力量薄弱态势的限制10（三）社区民间组织发育的不健全11七、嘉兴市城市社区治理对策11（一）合理限定政府权力
8、运行的范围12（二）促进社区民间组织的健康发展12（三）加强公民参与意识12（四）增加社区活动，加强社区文化建设13（五）选择政府推动与社区自治结合型的治理模式13八、结论13致谢15主要参考文献16附录一18公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）1一、引言社区治理绩效高低将直接关系到城市的政治稳定和社会发展。随着我国政治、经济体制改革的深化、城市管理体制的转轨，进行有效的社区治理显得尤为必要。从某种意义上讲，社区治理既是我国现代化进程中的一个具体战略手段，也是我国未来社会发展所追求的预期目标。同时，城市社区治理是促进我国社会和谐发展的重要课题。但是当前，城市社区治理存在着社区治理主体
9、单一、社区居民委员会角色错位、社会中介组织管理工作困难、社区居民参与的广度和深度不够等问题，这些都成了制约我国城市社区治理，影响现代化进程的瓶颈。改革城市社区治理体制，寻求城市社区治理的最佳模式对解决城市社区治理中的一系列问题有着重要的意义。嘉兴素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉，是全国双拥模范城市、全国绿化模范城市、全国优秀旅游城市和国家园林城市，且地处苏、沪、杭之间，地理位置极为优越，经济发展充满生机和活力，人民生活水平较高。但是正随着这些发展，城市建设却显现出诸多问题，特别是在城市社区治理方面有许多不足。本文在此基础上，分析问题产生的根源，试图提出切实可行的对策，适应城市发展的需要，最
10、终实现善治。二、城市社区治理的相关概念1、城市社区19世纪末期人们开始关注并研究社区，最早使用社区这一术语的是社会学领域。而对于社区这一概念的描述具有各种形式，目前最广泛的说法是社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。它具有社会服务功能、社会整合功能、社会参与功能、文化建设功能。在我国，第一次涉及到社区概念是在1986年民政部提出开展社区服务的要求时。之后，基于我国的国情并且借鉴国外社区的理论和实践，不断地对社区服务、社区建设进行探索和实践。本文所指城市社区是以非农产业即第二、第三产业为基础的，结构较为复杂。它是指聚集在城市范围内的人们所组成的社会生活共同体。2、城市社区治理城市
11、社区治理是指在城市社区中政府、社区组织、居民、营利组织、非营利组织等多元治理主体基于市场原则、公共利益和社区认同，进行协调合作，有效满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。在治理框架下的城市社区治理，强公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）2调善治、居民广泛参与和社会资本的形成。其治理主体也由单一的政府主体向社区多种居民自治组织、非政府组织和政府多主体转变。三、我国城市社区治理的现状（一）我国城市社区治理的典型实践模式1998年6月，国务院明确赋予民政部“指导社区服务、推动社区建设”的重要工作职能，民政部确立了以设立社区建设实验区为突破口的工作方针，这一工作产生了几个具有典型意义的城市
12、社区治理模式，其中以上海模式、青岛模式、武汉模式最为著名，为社区研究工作提供了重要的研究模型及参考坐标。1、上海模式上海市从1995年起就开始了“两级政府、三级管理”新体制的试点和探索工作。其关键在于在市区两级政府的基础上，形成市、区、街道办事处三级纵向管理体制，扩大街道办事处的管理权限，充分发挥其在社区治理中的管理功能，使街道在社区发展中真正担负起领导的责任，改变原来“条管不到底，块管不到边”的弊端。这种模式的特点是以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体制。其基本价值在于能够有效地利用政府部门的主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协调工作，减少相互间的纠纷。2、青岛模
13、式青岛市的社区建设在全国来看起步并不算早，但其发展快、力度大。“青岛模式”作为中国最早出现的一批社区建设典型模式之一，无论在时间上还是空间上，都呈现出自己鲜明的特点。在加强社区建设与治理工作方面，青岛市重点围绕三个方面进行体制改革创新一是街道体制，二是社区服务运行机制，三是社区居委会制度。“青岛模式”实现了在街道层面的政府行政职能和社会管理职能的分离，并进行了在街道层面建设大社区、实行大社区治理的试点工作。并且，青岛市的社区服务主要以政府投入为主，同时积极探索社区服务产业化运作，坚持社区建设与基层民主自治建设相结合，将社区自治作为重点。3、武汉模式“武汉模式”明确了政府和社区各自的职责和权利，
14、以转变政府职能为核心，同时建立新型的政府行政调控机制与社区自治机制相结合的城市基层管理体制，公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）3通过政府主动转变职能调整政府和社区的关系，从而实现社区自治。但是其也面临一些不足（1）组织构建和间接选举问题突出；（2）对于社区民主自治的内在需求的发育培育不足；（3）硬件投人、财务支撑体制方面有待加强；（4）区内各社区之间发展不平衡。（二）我国城市社区治理中存在的问题纵观当前中国社区治理的结构、方式与过程，主要存在以下几个问题1、社区活动行政化倾向严重。这是始终困扰城市社区治理的普遍性和根本性问题。行政化倾向主要表现在居委会职能的行政化；居委会组成人员的
15、公职化；社区工作方式机关化和社区项目政绩化。2、社区民间组织发育相对迟缓。社区民间组织既包括社区自治组织，也包括居民活动组织。相关调查显示，在我国社区民间组织中，数量最多和活动最频繁的都是社区居民小组，而其他社区居民活动组织和志愿者组织的数量和活动都远远少于社区居民小组。而社区自治组织一方面由于社区行政化的限制，工作性质往往带有浓厚的行政化倾向，不能真正地代表民意。同时，社区自治组织的形式单一，工作力度不大。3、社区建设缺少充足的资金保证。一是社区建设尚未被正式列入政府的社会经济发展规划中，预算中没有专项资金；二是筹资渠道狭窄、筹资困难，资金来源不足。4、社区成员参与社区活动和行使民主权利的广
16、度和深度远远不够。社区居民的社区参与意识不强，主动性差，社区参与的热情和能力都普遍较低。四、嘉兴市城市社区治理的现状分析及实证调查（一）嘉兴市城市社区治理现状嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖平原的中心地带。城市处于江、海、湖、河交汇之位，与沪、杭、苏等城市相距都不到一百公里，区位优势突出。其占地面积3915平方千米，居民3396万，城市社区（居委会）187个。嘉兴市经济发展较快，人民生活水平较高，市委、市政府注重推进社区建设和治理，力求创新突破，进一步强化以人为本的工作理念。经过多年的改革和实践，居民自治水平增强，社区综合治理的格局初步形成。建立健全了综合协调机公共事业管理专业2011
17、届本科毕业设计（论文）4制，推进制度创新，把行政管理职能调整到宏观管理、统筹规划、检查监督、组织协调上来，最终形成多部门通力合作、社区综合治理发展的工作格局。嘉兴市现阶段的城市社区治理模式是以党委政府的统一领导为核心，以强化民政部门的主管职能为重点，以增强各部门的协调和社会各界的参与为基础的行政主导型社区治理模式。社区组织管理体制从纵向分为区、街道、居委会三级。总体来说，嘉兴市的城市社区治理水平在全国处于领先水平。但是由于城市社区治理工作的复杂性与动态性，问题仍以不同的方式出现，并且现阶段的城市社区治理模式也不够合理，因此仍旧需要各方通力合作，不断进行探索，希望能够找到合理的城市社区治理模式，
18、最终达到社区善治。（二）实证调查1、调查变量解释（1）性别为男、女两类，以探讨男性和女性是否在城市社区治理的认识上有显著差异。（2）年龄问卷将年龄分为“20岁及以下、2130、3140、4150、5160、61及以上”共六项，以探讨不同的年龄段是否在城市社区治理的认识上有显著差异。（3）教育程度问卷将教育程度分为“中学以下、专科以下、本科、研究生及以上”四类，以探讨不同教育程度是否在城市社区治理的认识上有显著差异。（4）所在社区的居住年限分为“1年以下、15年、510年、1015年、15年及以上”，探讨居住年限是否在城市社区治理的认识上有显著差异。2、问卷设计与发放本问卷问题均属于单项选择题，
19、受试者就每道题目所陈述的内容，依据自己的看法，在几个选项中选出一个。问卷主要分布在两个方面居民参与社区活动的程度和社区治理的程度。本次问卷发放采取随机抽样的方式，在嘉兴市各个社区发放并回收。共发放问卷120份，回收问卷117份，有效问卷110份。3、调查问卷分析对本社区印象的变化公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）5图1初到本社区印象与现对本社区印象对比图上图显示多数居民初到社区对本社区的印象总体大于3分，表示嘉兴市城市社区治理原有的基础较好，使得居民在初入住社区时，满意度较高。与之对比的是现在对本社区的整体印象，可以看出，指标分布大致一样，其中一部分居民表示整体印象有所提高，表明嘉
20、兴市城市社区治理水平有所提高。公共参与情况分析图2参加社区开展公共事务活动意愿的统计图3参加社区组织中志愿者服务队伍意愿的统计0001000200030004000500060007000123451、您初到社区对本社区的整体印象如何（五分制打分）2、您现在对本社区的整体印象如何（五分制打分）您是否愿意参加社区组织成立的志愿者服务队伍020467033300非常不愿意不愿意一般愿意非常愿意您是否愿意参加社区开展的公共事务活动6713360020000非常不愿意不愿意一般愿意非常愿意公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）6以上两图是对居民是否愿意参与社区开展公共事务活动、是否愿意参加社区
21、组织成立的志愿者服务队伍的分析，其在一般意愿以上的比例占到了80左右，可以看出该地区居民对公共参与的意愿较为强烈。社区治安情况的分析图4居民对社区治安管理制度的了解情况图5对居民所在社区安全度的统计以上两个柱形图反映的是嘉兴市城市社区治安情况，从图中可以看出，多数社区居民对本社区的治安管理制度比较了解，对社区工作人员的执法情况也表示满意，绝大多数的人表示在现居住的社区中生活安全感强。表明嘉兴市城市社区的治安管理工作做得比较到位。社区基础设施建设分析您对您社区的治安管理制度的了解程度如何01330404067000102030405非常不了解不了解一般了解非常了解您认为您所在的社区是否安全670
22、2670204660000010002000300040005000非常不安全不安全一般安全非常安全公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）7图6社区环卫工作及医疗卫生保障工作的评价情况上图是对环境卫生、医疗卫生等社区基础设施建设方面的统计，可以看出，对社区环境卫生的评价总体居于一般以上，说明社区环卫工作仍要有一定的改善。对社区医疗卫生保障工作的评价满意的占到了60，说明社区的医疗卫生保障工作良好，居民满意度高。总体来说社区基础设施建设水平较高，但仍需进一步完善。社区文化建设分析图7社区文体活动举办次数情况统计上图是对一年内调查区举办文体活动次数的统计，社区开展文体活动的次数为零的高达4
23、66，仅为一次的占到267。调查表明社区开展文体活动次数较少，更别说居民你参与社区活动的次数了。在调查中了解到居民对社区开展的文体活动表现不积极，社区对居民的参与不够重视，对活动的宣传力度不够，社区的文化建设仍处于低水平状态。社区选举情况分析067060333000040600001020304050607非常不满意不满意一般满意非常满意您对您社区的环卫工作满意程度您对您社区的医疗卫生保障工作评价一年之内您社区举办文体活动的次数46602670206700001000200030004000500001233次以上公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）8图8社区选举制度执行情况统计图9
24、居民对社区制度改革意见的统计以上两个图表都是对嘉兴市城市社区选举情况的反映，从图上明显可以看出，社区选举工作处于低水平。超过半数的人认为社区选举制度执行情况差，高达667的社区居民表示没有参加过社区居委会工作人员的投票选举。而在提出的社区最需要改革的制度方面，选举制度的呼声最高。这些都表明社区的政治建设水平较低，应该引起各方注意，共同解决此问题。五、嘉兴市城市社区治理中存在的问题通过对嘉兴市城市社区治理的实证调查，发现嘉兴市城市社区治理存在如下问题（一）治理过程中行政化倾向严重，自治功能不足在调查中了解到，作为社区法定组织主体的社区居委会行政化特征浓厚，自治性偏低。社区居民缺少对自己所生活社区
25、建设的主动性，即使有这样的意识也缺少相应的渠道和途径，并且参与能力明显不足。您所在社区的选举制度执行的情况如何6704660333067067000010002000300040005000非常差差一般好非常好您认为所在社区最需要改革的制度是哪一方面266067033302670670000500100015002000250030003500安全制度环卫制度选举制度文化制度其他公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）9在另一方面，居委会作为居民的自治组织，其行政工作却占到了日常工作的大多数，进一步成为了政府派出机构的影子，行政化趋势严重，忽略了自身真正的本职工作，同时事务性的工作也挤占
26、了居委会日常工作的时间，导致居民社区自治的发展受阻。（二）社区建设工作滞后在调查中发现，很多人不理解什么是社区。甚至在调查中了解到有些人认为就没有什么社区的概念。社区居民自治机构不完善是普遍存在的问题。可见我们的社区建设不仅仅是基础设备设施的建设，更多的也许是建立健全社区组织机构、大力发展多元的社区治理主体、建设一个凝聚的氛围。在社区建设中，政府往往处于主导地位，政府的影子时常可见。但是社区居民对社区建设反映偏冷淡，特别是对于社区选举等政治性事务，多数居民表示不了解社区选举工作，参与热情不高，参与者较少。而另一方面，社区文化活动举办的次数较少，居民即使有参与的愿望也苦于缺少参与渠道。社区政治建
27、设和文化建设都有待增强。（三）双向互动的横向治理结构还未真正形成调查显示，目前居民、政府和社区自治组织之间的双向互动还非常有限，真正双向互动的横向治理结构还未真正形成。同时由于此原因，三者之间关系脱节，互相衔接不顺畅。并且由于组建或开展的活动时常因为政治原因，各类社区民间组织，缺乏参与的动力。根据调查反映的问题，嘉兴市的社区民间组织存在以下问题其一，社区民间组织数量偏少；其二，社区民间组织参与率不高；其三，社区民间组织活动频率偏低。同时，在调查中也反映出，社区居民的需求与政府部门及社区自治组织的供给之间存在着巨大的差距，政府关心的事情居民漠不关心，而居民关注的事物政府却毫不知晓，或者视而不见。
28、而且，面对社区居民日益复杂化及其需求的多元化，政府大多都强调自上而下单向的管理而忽视自下而上的双向交流互动。社区自治组织也没有依据自身的功能定位与职能设定适时地调整和改进其决策形势及与居民的连结方式。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）10（四）公共参与的程度较低且具有选择偏向性在调查中发现，居民参与社区公共事务活动、志愿者服务队伍的意愿明显比社区选举等政治事务强烈。并且公共参与中具有明显的选择偏向性，同时其参与的深度和广度也根据其所参与的事务与自身利益相关程度以及与社区自治组织成员私人关系的亲疏状况来决定。目前，公共参与的主要形式仍然属于政府倡导下的参与，且公共参与的领域尚未触及和
29、延伸至决策参与，许多民主参与成了走过场的形式。另一方面社区居民虽然在社区公共事务、文化娱乐活动等方面具有很高的积极性，但是参与能力明显不足，并且居民公共参与具有很强的依赖性。这些都导致了公共参与程度偏低。六、嘉兴市城市社区治理问题的原因分析通过对嘉兴市城市社区治理基本情况的梳理，发掘出一些深层次原因。（一）政府行政职能社区化的制约就实际情况来看，市政府向社区安排的事务几乎囊括了社区社会保障服务、社区环境卫生、市政设施维护、环境保护、社区绿化、社区公共安全服务、社区公共服务设施、社区救助服务、基本医疗卫生服务等多方面内容，政府行政职能正在不断的社区化。而另一方面由于政府权力没有下放，社区居委会缺
30、乏相关的权力，社区工作缺少强有力的抓手，导致社区居委会在许多工作上有责无权，无人无经费无专业技术，无法顺利开展。再一个，由于相关制度配套设施还不够完善，现阶段国家任务的先进性和现代任务的紧迫性使基层社会找不到时间和理由去自我组织和自我发育，从而又使新的制度被纳入到政府的控制之中。究其原因，是政府控制着社区居委会的几乎所有权力和资源，尤其干预到社区居委会的人事权和社区居委会的财权以及社区公共事务管理绩效的考评权等。（二）社区自治力量薄弱态势的限制在嘉兴市城市社区治理的实证调查中显示，社区自治落后于经济体制的改革，落后于社会的快速发展。主要特点为1、社区建设中的社区自治具有很强的政府规划性。政府部
31、门往往习惯性地按政府模式构建社区组织，从而使社区组织具有较强的行政化色彩。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）112、由于社区行政化，使居委会干部为完成政府交办的工作而无暇顾及居民的利益，对居民自治事项不感兴趣，或者是积极消除，俨然成了“政府的腿”，导致居委会在居民心中的地位及合法性受到了挑战。3、居民代表大会，有其名无其实，没有真正发挥其作用，同时居民代表也不想参政议事，存在多一事不如少一事的心态。社区内的自我决策、自我管理、自我服务、自我监督的民主自治意识淡薄。使得上面的政策不能及时下传，下面社情不能及时上达。4、由于社区中自治的氛围较淡，很难真正激发社区居民自治的情绪，即使部分
32、居民有较强的自治意识，但苦于缺少相应的机制及途径，最终也逐渐被磨掉原本强烈的意愿。（三）社区民间组织发育的不健全随着市场经济体制不断完善、政府职能转换和社区不断发展，社区民间组织作为社区中一种新型群众组织形式，正在发挥着日益重要的作用。它对强化社区成员的社区归属感、认同感，增强社区共同利益的意识有着重要的作用。因此要建立和谐社区，真正建立良好的社区发展模式，一定要大力发展社区各类组织。但是从目前社区民间组织的活动状况来看，由于社会民间组织自身发育不健全，社团基本上在社区以上层面构建，因此，各类社团的活动很难下沉到社区。主要原因有1、社区民间组织发育不健全、发展缓慢。社区民间组织存在总量不足，规
33、模偏小；缺少财政支持；公益不足，缺乏公信度；优惠政策较少且落实难等问题。2、社区民间组织发育程度低。门槛过高，致使众多社区民间组织无法通过合法登记；管理体制的某些方面过于严厉；良好的公益环境、慈善氛围没有形成；社区民间组织能力建设有待进一步加强。七、嘉兴市城市社区治理对策随着嘉兴市经济的发展和城市化水平的提高，针对城市社区治理的现状以及存在的种种问题，嘉兴市要加快城市社区治理的工作力度，进一度推进和谐社会的建设。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）12（一）合理限定政府权力运行的范围合理界定政府部门、社区组织和其他社会组织的职责范围，防止违反规定向社区居委会转移行政工作，调整和明确社
34、区组织和各相关部门的权责关系，增强居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。而首先要进行的就是政府职能转变，对政府组织进行职能清理、整合和剥离，合理界定政府社区化的边界，同时，政府部门向社区居委会放权，社区居委会自主管理和自我经营。另一方面，依据“议行分设”原则来设置社区自治组织，使议决权和执行权分别由两个不同机构行使，一个机构是居民的代言人而另一个机构则是居民服务的直接提供者。这既增加了居民参与和利益表达的渠道，又提供了居民对社区自治组织监督的一种组织安排。（二）促进社区民间组织的健康发展社区民间组织是推进社区公益事业发展的主力军，公益事业一要靠政府，二要靠大量热心公益事业的社会组织的
35、存在和发展，其中民间组织是主要力量。民主化意味着广大人民群众越来越广泛地参与社会管理和社会政治生活，而这种参与首先表现为他们对本生活区域事务的广泛有效参与。同时，作为政府和广大社区居民之间中介的社区民间组织，必须承担整合社区资源，使社区建设向纵深发展。为使社区民间组织健康发展，一是需要制定发展规划，调整社区民间组织结构；二是出台优惠政策，加大扶持力度，为社区民间组织发展创造宽松环境；三是转变政府职能，理顺政府与社区民间组织关系（三）加强公民参与意识对社区居民民主素养的培养与提升是全社会共同的责任。在我国当前的城市社区管理中，协商会议制度和居民代表制度具有优良的传统和纯熟的条件，因此要架构精良、
36、运行有序，这一治理方式可以发挥出巨大的能量。这需要社区居委会和业主委员会明确各自的分工和责任，有序而高效地开展社区共治。多发挥社区居委会和业主委员会的代表意识和协商意识，提供表达民意和沟通协调的平台。另一方面，根据社区共治和业委会运行的要求，社区居民必须强化选举意识，公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）13明确选举的程序和方式，提高业委会成员的代表性；社区居民须在各类协商中有序地表述自身需求，遵守民主的规则；社区居民应当具备民主决策意识，在业主大会或者业委会发起的其他需要表决的会议中，给予少部分人发言的机会，与之协商，尽量避免对少部分居民造成伤害；同时应当具备民主监督的意识，遵循监督
37、程序规范，肩负起监督使命。（四）增加社区活动，加强社区文化建设随着精神文明建设的加强，居民参与社区文化建设的意愿较为强烈。但是由于社区在此方面的硬软件都没有跟上居民的需求，使得居民即使有参与的愿望也苦于缺少参与的渠道，最终导致参与程度较低，社区文化建设滞后。因此，加强社区文化建设势在必行。主要通过1、建设体育场所、娱乐场所、社区文化站等为主体的活动阵地；2、挖掘社区内各方面的文艺人才，调动社区内各方面力量，搞好社区的文化活动；3、文化体育部门要经常深入社区开展形式多样的文体活动。以多姿多彩的社区文化活动，吸引居民的眼球，引导其积极参与各项活动，从而加强社区文化建设。（五）选择政府推动与社区自治
38、结合型的治理模式当前，嘉兴市城市社区治理模式属于政府主导型社区治理模式。政府的行政化倾向严重，社区自治组织和社区居民对社区的自治性较低。结合我国城市社区治理的典型实践模式，探索出适合嘉兴市城市社区治理的模式政府推动与社区自治结合型的治理模式，这需要对政府组织与社区组织进行改革与体制创新，需要政府组织在培养、指导和协调社区组织的过程中逐渐让位于社区与社区组织。这一种模式明确了政府和社区各自的职责和权力，通过政府主动转变职能调整政府和社区的关系。八、结论在全面建设和谐社会、深化社会体制改革的进程中，社区治理已是我国政府社会学领域十分迫切的课题，已经得到理论界和实践界的共同重视。但是社区治理的构建在
39、我国并不是一件轻而易举的事，它是一项涉及面十分广泛的、非常复杂而艰巨的系统工程，需要一个相当长的过程，需要全民“公民意识”的提升。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）14本论文对社区治理的研究只是一个初步的探讨，特别是如何实现社区有效参与自治的研究还需要大量的其他方面的工作。虽然嘉兴市在城市社区治理方面走在全国的前列，但是要真正达到“善治”，仍旧任重道远。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）15致谢本论文在写作过程中，得到了程老师的悉心指导。从论文的选题、提纲的拟定、结构的安排直至完稿审定，程老师无不一一帮教，对本论文的顺利完成给予了最大的帮助。程老师严谨治学的态度和渊博的
40、学识也使我受益匪浅，她对本论文多次提出了修改意见，既提高了本论文的水准，也提高了我的理论水平和实践能力，对我在今后的工作和学习将产生积极的影响。在大学四年中，各位老师渊博精深的学识、诲人不倦的育人精神以及严谨的教学态度，给我留下了深刻的印象。在此，我谨向悉心指导我的程老师以及公共事业管理专业的所有老师表示最诚挚的谢意公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）16主要参考文献1刘娴静，邝凤霞中国城市社区治理现状与路径广东省社会主义学院学报,20044P72742解志萍现行社区管理组织中存在的问题山西财经大学学报,2008113杨立平市社区治理模式的探索科技资讯，2009（24）4张晨，王生坤
41、，张欢近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述中共南京市委党校学报,20102P78825陈幽泓社区治理在中国安家，2003（10）6杨志明城市社区管理体制模式的选择与对策社会科学，1996（11）P59637郭蕊论我国城市社区的治理模式选择长春工业大学学报社会科学版,20085P77798张洪武多中心秩序与社区治理模式选择河北学刊，2005（7）P73769王芳，李和中城市社区治理模式的现实选择中国行政管理，2008（4）P686910孟德泉我国城市社区治理模式创新的路径探讨商场现代化，2009（11）11李增元机制创新实现政府行政管理与城市社区自治的有效衔接今日中国论坛，20098P1
42、1611912魏娜我国城市社区治理模式发展演变与制度创新中国人民大学学报，20031P13514013盛云我国城市社区治理制度经济研究参考，2009（54）14徐永祥社区发展论华东理工大学出版社，200015王振海社区政治论山西人民出版社，200216娄成武，孙萍社区管理高等教育出版社，200317陈伟东社区自治中国社会科学出版社，200418徐勇中国城市社区自治武汉出版社，200219潘小娟中国基层社会重构社区治理研究中国法制出版社，200420张玉枝转型中的社区发展上海社会科学院出版社，200321胡祥城市社区的热点问题研究中国地质大学出版社，200922MINNERY,JOHN,SEP2
43、007“STARSANDTHEIRSUPPORTINGCASTSTATE,MARKETAND公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）17COMMUNITYASACTORSINURBANGOVERNANCE”URBANPOLICYRESEARCH,VOL25ISSUE3,P325345,21P,1CHART23KITCHEN,TED,DEC2005“URBANTRANSFORMATIONANDURBANGOVERNANCESHAPINGTHECOMPETITIVECITYOFTHEFUTURE”PLANNINGTHEORYPRACTICE，VOL6ISSUE4,P549550,2P公共事业
44、管理专业2011届本科毕业设计（论文）18附录一嘉兴市城市社区治理问卷调查表您好，我是嘉兴学院公共事业管理专业的学生，现因撰写毕业论文，需要对您所在的社区展开一次关于社区治理的调查，非常感谢您的配合。问卷填写方法每个题目均为单项选择题，请在您偏好的选项上打“”。您的性别1、男性2、女性您的年龄1、20岁及以下2、21303、31404、41505、51606、61及以上教育程度1、中学以下2、专科以下3、本科4、研究生及以上您在所在社区的居住年限1、1年以下2、15年3、510年4、1015年5、15年及以上1、您初到社区对本社区的整体印象如何（五分制打分）A、1B、2C、3D、4E、52、您
45、现在对本社区的整体印象如何（五分制打分）A、1B、2C、3D、4E、53、您觉得所在社区在哪方面改善幅度较大A、安保制度B、卫生制度C、选举制度D、财务制度E、其他_4、您所在社区的选举制度执行的情况如何A、非常差B、差C、一般D、好E、非常好5、您有参加过社区居委会工作人员的投票选举吗A、有B、没有6社区居委会的领导是如何形成的A、上级直接派遣B、居民选举C、其他_7、您是否愿意参加社区开展的公共事务活动A、非常不愿意B、不愿意C、一般D、愿意E、非常愿意8、您是否愿意参加社区组织成立的志愿者服务队伍A、非常不愿意B、不愿意C、一般D、愿意E、非常愿意9、您同意“关心社区的程度越高，越能促进
46、社区的发展”这一观点吗A、非常不同意B、不同意C、一般D、同意E、非常同意10、您觉得您社区的物业管理费收取制度是否合理A、非常不合理B、不合理C、一般D、合理E、非常合理11、您对您社区的治安管理制度的了解程度如何A、非常不了解B、不了解C、一般D、了解E、非常了解12、您认为您所在的社区是否安全A、非常不安全B、不安全C、一般D、安全E、非常安全13、您对您所在社区工作人员执行法律法规情况的评价A、非常不满意B、不满意C、一般D、满意E、非常满意14、您对您社区的环卫工作满意程度A、非常不满意B、不满意C、一般D、满意E、非常满意15、您对您社区的医疗卫生保障工作评价A、非常不满意B、不满意C、一般D、满意E、非常满意16、一年之内您社区举办文体活动的次数公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）19A、0B、1C、2D、3E、3次以上17、您认为所在社区最需要改革的制度是哪方面A、安全制度B、环卫制度C、选举制度D、文化制度E、其他_18、您觉得所在社区应该在哪些方面需要改善衷心感谢您的合作
