1、课程名称: 市政学 1东 北 大 学 继 续 教 育 学 院市政学 试 卷(作业考核 线上) B 卷学习中心: 院校学号: 姓 名: (共 6 页) 总分 题号 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十得分一、简答题(共 5 题,每题 8 分,共计 40 分)1城市卫生管理的机构都有哪些?答:卫生行政机构、卫生业务机构、协助管理机构2.引起城市灾害的因素有哪些?答:城市灾害具有人为性、严重性、多样性和复杂性等特点。造成城市灾害的主要原因有人与人、人与物、物与物之间的不协调以及城市规模等。城市灾害在分类学上主要包括:城市灾害、城市大气污染、城市犯罪、城市公害、城市荒漠、城市垃圾、城市视觉灾害、城市
2、雾、城市噪声等方面。课程名称: 市政学 23市民安全管理主要内容包括哪些?答:城市社会治安管理;城市交通安全管理;城市生命线设施的安全管理。 4中国市政的主要特征和发展趋势是什么?答:特征:建制的双重性和职能的广泛性;结构的同一性;行政地位的等级性和内设层级的混合性。发展趋势:市政职能发生根本变化;市政机构大幅精简;市政管理手段日益现代化。5中国市政职能改革需要做哪些方面的工作?答:理顺各种关系;构建有限型政府;政企分开。(一)实行市政职能的分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的。通过职能分解,确定每个工作岗
3、位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件,将职能具体化,理顺内部和外部的工作关系,从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。 (二)加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律。为此,必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上,做到政务公开,提高管理的透明度,使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 (三)科学配置市政职能职位,在对市政管理职能进行分解的基础上,要科学配置市政职能职位
4、:(1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率;(2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系,明确业务接口;(3)进行综合管理,对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门,以减少部门之间的摩擦,从而提高市政管理的效率性。 (四)加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质,对不合格者及时撤换,以保证市政工作的效率性,优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 (五)转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用。在法律
5、前提下,使用稳健和灵活的公共政策,往往会取得比较理想的管理效果。因此,加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术,是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要课程名称: 市政学 3二、论述题(共两题,每题 20 分,共计 40 分)1. 试述我国城市人口素质的现状及如何提升城市人口素质。 (20 分)答:1. 与发达国家的城市人口素质相比,中国城市人口素质的差距还非常明显。这种差距突出表现在以下几个方面:教育投入不足;人口素质结构不合理;人力资源质量相对较差。提升人口素质的对策:优生优育;全面发展教育事业。 2. 原则:以人为本原则;田地制宜原则;系统性原则;城市建设、社会发展、环境保护同经济
6、发展相协调的原则;法律、经济、行政手段与培养绿色文明理念相结合的原则。途径:加强理论研究,制定生态城市指标体系;编制生态城市建设规划,指导生态城市建设实践;发展循环经济,推行清洁生产;建立和完善法律法规体系,加强执法监督;提高国民素质,形成生态文化。课程名称: 市政学 42. 试述在我国加强危机管理的重要性以及如何提升城市危机管理能力。 (20 分)答:自从人类有文字记载的历史以来,我们始终面临着各种各样的危机。换言之,人类文明的发展进程就是回应各种危机挑战的过程。特别是在刚刚过去的 2008 年上半年,危机给中国人民造成了巨大的损失。新春伊始,一场罕见的低温雨雪冰冻灾害袭击我国南方大部分地区
7、;“藏独”势力策动西藏拉萨“314”严重暴力犯罪事件;紧接着,北京奥运火炬在西方几国传递过程中遭遇暴力冲击和破坏;4 月 28 日,山东列车出轨;5 月 12 日,四川汶川发生里氏 8 级特大地震,数万生灵罹难在这接二连三的天灾人祸面前,我国政府和社会经受住了各种危机和灾难的考验,赢得了人民的赞誉。但是,实事求是地分析,我国政府的危机管理与人民的期望还有很大的差距;我国政府的危机管理体制和机制尚不尽完善,政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。如何正确恰当的处理这些突发性的危机事件,这就需要我们深入理解政府建立和完善公共危机管理的重要性。 要提升城市危机管理能力应该做到以下几个方面; 树立危机
8、管理意识,建立危机管理机制;提高社会成熟度,建立责任共担机制; 建立城市危机管理的法律体系;建立高效的危机管理信息系统。课程名称: 市政学 5三、资料题(20 分)鲁山养老院火灾拷问养老安全2015 年 5 月 25 日晚的一场火灾,让河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓的老人们心存余悸。5 月 25 日上午,平顶山市委宣传部通报称,截至 6 时,该老年公寓火灾现场已清理完毕,共搜救出 44 人,其中 38 人死亡、2 人重伤、4 人轻伤。发生火灾的老年公寓,位于河南省平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村。该公寓正门口的招牌还在,上面写着“替天下儿女尽孝”,大门已被当地公安机关全部封锁。公寓里住
9、着百十位在此养老的老人。据平顶山市委宣传部通报,经查,此次失火面积共有 51 张床位,当晚有44 位老人在场,7 人未在公寓住宿,目前这 7 人已经全部取得联系。此次失火的鲁山县康乐园老年公寓由平顶山市民政局于 2010 年 12 月批准成立,公寓占地面积 30 亩,建筑面积 600 平方米。在火灾中丧生的 38 位老人居住在铁皮板房。这些铁皮房墙体夹层多由泡沫板填充,俗称“铁皮泡沫屋”,易燃烧。据了解,康乐园老年公寓分为 4 个管理区域,包括两个自理养老区、1 个半自理养老区、1 个不能自理养老区,可容纳 130 人入住养老。此次火灾发生在不能自理人员养老区,过火区域有床位 51 个,火灾当
10、晚有 44 人居住。入住该公寓的一位老人称,入住这里的老人大都来自县城周边。住在不能自理区域的老人,有的偏瘫,有的拄着双拐,他们连吃饭都得有人喂;这些老人住的房子也比较差,不是砖瓦房,是用铁皮做的板房。这位老人说,来此养老的人多,条件一般,服务人员忙不过来。老年公寓周边的数位村民称,这家养老院在当地知名度比较高,在当地算是条件比较好的。康乐园老年公寓的法定代表人名叫范花枝,是鲁山县董周乡沈庄人,50 岁左右,以前是种地的农民。河南省人民政府 2011 年养老服务机构年检结果报表显示,康乐园老年公寓的法定负责人为范花枝,养老院位于鲁山县三里河转盘西南角,床位数为 200 张。当年的年检结果为合格
11、。在鲁山县 2013 年举办的第三届道德模范评选中,共有 70 名候选人参评,范花枝获得提名奖。 (来源:法制日报)问题:1. 结合“鲁山养老院大火 ”的案例,分析当前我国民办养老机构存在的问题有哪些?2. 如何完善民办养老机构的运营机制?答:1、答: 每一起养老院事故的发生,原因不尽相同。在这起鲁山养老院大火事件中,直接原因可能是电工房引发火灾。但是,鲁山养老院大火造成如此巨大的伤亡,毫无疑问,主课程名称: 市政学 6要原因是养老院以易燃烧的铁皮板房当住房,导致发生火灾后,老人来不及逃跑。根据社会福利机构管理暂行办法规定,养老院建筑应符合老年人建筑设计规范:居室不应采用易燃、易碎、化纤及散发
12、有害有毒气味的装修材料,应使用砖混或混凝土结构的永久性建筑。换句话说,发生火灾的养老院用铁皮板房当老人住房,不符合规定,属于违规操作,这是鲁山火灾烧出的第一大问题。 其次,面对当地一家证照齐全的正规养老院,而且还是一家知名的民办养老院,使用铁皮板房当住房的违规行为,当地民政主管部门并没有予以制止和纠正。或许是当地民政部门监管不力,根本不了解养老院违规使用铁皮板房当住房,又或者是民政部门收受了好处,对于这种违规行为是睁一只眼闭一只眼,默许养老院违规使用铁皮板房当住房。但不管是哪一种原因,都表明当地民政部门在养老院的监管上出了问题,必须追究监管失职乃至渎职责任,这是鲁山火灾烧出的第二大问题。 再者
13、,从深层次角度说,鲁山火灾实质上上烧出了当下民办养老院低门槛的现实,这也是很多地方民办养老院普遍存在的共同问题,这是鲁山火灾烧出的第三大问题。由于政府财政在养老事业上的投入力度比较小,公办养老机构数量较少,导致公办养老机构一床难求,满足不了老人的养老居住需求。在养老床铺供不应求的现状下,一些收费低廉的民办养老院成为重要补充。由于养老院投入回报时间过长,而地方政府又没财政能力提供扶持政策,没有财政补贴不说,有的地方连土地优惠政策都享受不到,但又为了方便民办养老院早日建起来,不少地方就不断的降低门槛,只要能住人就行,至于安全不安全,有没有专业的护工都不重要。 让老人们能够在养老院中安享晚年,避免悲
14、剧重演,除了老生常谈的要求民政部门加强对养老院的监管之外,政府必须加大对养老事业的投入力度和对民办养老院的扶持力度,减轻民办养老院的投入负担。同时,提高养老院的准入门槛,既要求有达标的硬件设施,还需要有专业的护工等软件配套,不能为了增加养老院床铺就降低养老院的进入门槛,不顾老人的死活和安全。2、一是政府要加强对养老机构建设的补贴和优惠力度,减少运行成本。增加对贫困老人(如五保户老人)收入的补贴额度,或者让贫困老人免费入住养老院; 二是已有或新建的养老机构要准确定位服务范围,通过逐渐提高护理人员的素质,提高养老机构服务水平,满足老人更高水平的需求; 三是发展养老机构要靠近卫生院,即达到了医疗功能,又减少了成本。课程名称: 市政学 7