1、纪检组关于驻在部门政治生态情况的调研报告 根据 xxx 要求， xxx 纪检组结合纪检组和驻在部门工作实际，采取驻在部门自查、调阅资料、专项检查、现场调查等形式，认真开展驻在部门政治生态问题专题调研。现将驻在部门政治生态调研情况报告如下： 一、驻在部门政治生态基本情况 驻在部门总体上都能“严”字当头、“实”字着力、“廉”字打底，呈现出“五个特点”：一是领导班子和成员理想信念坚定。平时注重政治理论学习，坚决执行党的基本路线、方针和政策，坚持维护党中央权威，牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规 矩；二是贯彻落实民主集中制坚决。民主生活会上批评和自我批评见人见事，班子运行制度规范，议事
2、决策民主、高效，团结共事氛围较浓；三是党内政治生活务实。领导干部自觉按规定向组织汇报个人重大事项。党的组织生活制度落实有力，形式丰富，成效突出；四是干部选拔任用导向鲜明，制度规范，成效明显；五是落实全面从严治党、加强党风廉政建设态度坚决，措施有力，效果明显。机关风气和干部队伍作风良好。通过调研发现，驻在部门能“严”字当头、“实”字着力、“廉”字打底，领导班子和成员理想信念坚定，贯彻落实民主集中制坚决，党内政治生活务实， 干部选拔任用导向鲜明，全面从严治党、加强党风廉政建设态度坚决、措施有力，营造了海宴河清的良好政治生态。同时也还存在六个方面的共性问题和三个方面的个性问题，并提出五条整改措施。
3、一是深化“两学一做”专题教育，强化理论武装，坚定理想信念，制度化、常态化的理论学习机制逐步建立。将“两学一做”学习教育纳入机关各支部管党治党责任清单，纳入党建工作述职评议考核内容，纳入领导班子履职尽责考核重点。修订党组中心组学习制度，加大政治理论学习力 度。 二 、本次基层政治生态建设调研的基本情况 党的十八大以来，以习近平为总书记 的新一届中央坚持全面 从严治党，切实做好“破”和“立”两篇文章，大力推进基层政治生 态建设，取得了明显成效。一方面严肃查处了山西、江西等地政 治生态遭受严重破坏的典型案例，下大力气拔“烂树”、治“病树”、 正“歪树” ;另一方面，全面梳理党内法规体系，坚定不移地从
4、制度 上纠正“四风”，以完善的制度固化党内政治生态。根据当前基层 政治生态的实际，课题组制作了调查问卷，并在各个层级的干部 以及有关单位进行了问卷调查和专题座谈。课题组一共发放307 份问卷 (回收有效问卷 259 份 )，先后召开了 3 场专题座谈会，并 访谈了 5 位相关领导，从中获得了大量数据和信息，为课题的完 成奠定了坚实的基础。 本次调研主要是希望了解当前基层党员领导干部对政治生 态建设的态度，因此在调查对象的选择上，主要包括市直和县 (区 ) 机关以及乡镇 (街道 )的党员领导干部，级别上以科级及科级以下 为主(也包括部分处级 )。在调研方式上，既包括问卷，也包括专 题座谈和面对面
5、访谈。问卷一共设置了 25 个问题，在形式上既 有选择题、判断题，也有排序题和主观题。在内容上，涵盖了对 当前基层政治生态的看法、意见建议等。为便于快速进行数据收 集和分析，减少非必要 人工工作量，课题组还通过微信发送问卷 的方式进行在线调研。 从调查结果看，基层党员领导干部普遍比较关注政治生态建 设。在调查中，有高达 93.75%的被调查者认同“政治生态是一种 软环境和软实力”的说法， 81.25%的人认为基层政治生态建设“与 自己很有关系”，选择“与自己关系不大”或“与自己没有关系”的 仅占 16.8%。调查表明，身处基层的党员领导干部普遍意识到了 政治生态建设的重要性，也比较关注基层政治
6、生态建设。调查从 一个侧面说明，基层党员领导干部对良好政治生态的普遍渴望。 同时，我们还注意到，在相当 一部分被调查者看来，党的十八大 以来的基层政治生态建设取得了较好的效果，对作风建设的成效 总体评价普遍较高。同时，基层党员干部又普遍认为基层政治生 态建设要取得持久成效，必须抓住党员领导干部特别是“一把手” 这个关键少数。对于未来的基层政治生态建设，大部分人认为会 越来越严格、越来越规范。调查表明，当前基层党员干部对党的 十八大以来新一届中央的治国理政充满信心，对从严治党衷心拥 三 、当前基层政治生态建设存在的突出问题及表现由于各种因素的影响，当前基层政治生态建设呈现出新情况 和新问题。通过
7、对数据的全面分析 ，课题组从理想信念、选人用 人、作风建设、反腐倡廉等方面，梳理出当前基层政治生态建设 存在的突出问题。 1、在理想信念方面，部分基层党员干部信仰迷茫、精神空 虚、底线缺失问题比较突出。在各种思潮的侵蚀影响下，尤其是 在经历个人仕途挫折后，一些干部不知不觉虚置甚至背叛了当初 的信仰，不同程度出现宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推进 虚化、履职能力弱化、生活追求奢化的“五化”现象。有的缺少政 治灵魂、意志消沉、委靡不振，在市场经济的大潮冲击下精神空 虚、随波逐流、贪图享受，出现理想“出走”、信仰“死机”问题， 甚至公然违背党的政治纪律和政治规矩。在调查中，有高达 40.3%的被调
8、查者承认曾经“经常转发或谈论未经证实的政治传 闻、带有调侃意味的政治笑话”。而在“如何看待毕福剑宴会门等 事件的处理结果”上，有 25.5%的被调查者选择“说不清”。特别值 得关注的是，一些基层党组织忙于事务性工作，对党员干部的思 想政治教育工作疏之于松，甚至流于形式。在问卷中，有高达 43.75%的被调查者反映所在单位的党内政治生活 (如“三会一 课”、民主生活会、组织生活会等 )虽能基本按规定开展，但“不 够严肃”，而回答“不按规定开展， 非常不严肃”的也达到了 7%。 另外，部分党员领导干部趋利思想也令人担忧。虽然绝大部分党 员领导干部认同政治生态是政党生存与发展的必要条件，关系全 体党
9、员的健康成长，关乎政党的兴衰存亡，但在涉及到自己的切 身利益时又往往习惯于趋利选择。比如，有将近一半的人认为“如 果缺乏统一的评价标准，排资论辈也不失为公平”。对于“不跑不 送，原地不动”的官场潜规则，更有高达 87.5%的人表示“希望公 平竞争”，但同时承认“有时身不由己”。 2、在选人用人方面，部分地方、部门和单位未能坚持正确 规范的选人用人导向和标准。选什 么人用什么、怎样选人用人历 来是党和人民群众关注的焦点，也直接影响基层政治生态。用好 一个人，激励一大片 ;用错一个人，打击一大片。在调查中，基 层党员干部反映最多的也是选人用人的导向和标准问题，被调查 者对跑官买官、关系圈子、排资论
10、辈等选人用人方面的问题反映 强烈。其中排在第一位的便是“一些地方用人标准掌握不一，凭 个人好恶选人和由少数人在少数人中选人”。有高达 63.75%的人 承认其本人或者同事经历过干部选拔作用方面的不公平竞争。针 对“能力不如关系，拼搏不如拼爹”现象，绝大部分人认为关系和 能力都重要， 但也有将近 20%的人直言“关系比能力重要”，而认 为“能力比关系更重要”的不足 3%;对于“干得好不如来得早”的排 资论辈现象， 37.5%的人认为“排资论辈造成年轻人状态低迷，很 不公平”，对于干部逆淘汰 (投机淘汰忠诚、空谈淘汰实干、邪气 淘汰正气、关系淘汰能力、腐败淘汰清廉、平庸淘汰优秀等 )问 题， 25
11、%的人认为非常普遍，而对于想干事、能干事、干成事的 人得不到尊敬和重用，庸碌怠惰的人、当官不作为的人、干事不 称职的人却有市场，被调查者普遍感到不公平和寒心。 3、在作风建设方面，部分基层党员干部懒政怠政、 为官不 为、不敢担当现象令人担忧。在调查中，认为当前基层党员领导 干部思想作风和工作作风“比较务实”和“还算务实”的合计占到 了 87.5%。这表明十八大以来，随着从严治党的深化，基层党风 政风明显好转。但基层作风建设仍然存在一些值得关注的问题。 庸、懒、散、浮、拖、软等作风软肋严重制约基层的发展，也严 重影响基层干部队伍形象。在“您认为当前问题较严重的作风问 题”排在前两位的分别是“脱离
12、群众、玩弄权术的官僚之 风” (75%)、“好大喜功、好高骛远的不实之风” (62.5%)。尤其令人 警惕的是，在当前从严治党 的背景下，在部分基层党员干部中滋 生了懒政怠政思想，出现了“为官不为”问题。在“群众对党员干 部党性党风方面反映比较强烈的问题”占前三位的分别是“缺乏 担当，推卸责任” (83.75)“为官不为，投机取巧” (56.25%)和“贪图 享受，纪律松弛” (55.7%)。同时，从调查中，可以明显感受到部 分基层党员干部的焦虑情绪。有高达 50%的被调查者认为“为官 不为”“无法避免，情有可原”。对当前“打老虎拍苍蝇”的高压反 腐败形势，有高达 37.5%的被调查者认为“反
13、腐影响工作热情， 最好能见好就收”。调查表明，作风 问题具有顽固性和反复性， 单靠一两次教育实践活动很难彻底解决，基层作风建设依然任重 4、在反腐倡廉方面，基层小官贪腐现象严重影响党在人民群众中的地位和形象。党的十八大以来，新一届中央领导集体开 展的反腐风暴开启了“打老虎拍苍蝇”新格局，人民群众的满意度 有了较大的提高。调查中，有 70%的被调查者坚决拥护当前“老 虎、苍蝇一起打”的高压反腐败形势。随着反腐的持续深入，群 众监督的广度、力度比以前有很大的提高。在调查中，我们发现 乡科级及以下党员领导干部中“小官贪腐”问题较多，且情况相当 复杂。基层“小官”级别虽低，但在征地拆迁补偿、城中村和农
14、村 危房改造、集体财产管理、土地征收流转，以及低保等等与广大 群众利益密切相关的领域，由于手中握有一定权力和资源，或优 亲厚友，或贪污挤占，或冒领私分。在惠民项目和政策落实过程， 难以保证公平、公正、公开。由于基层小官与基层群众距离最近， 接触最密切，权力行使与老百姓的利益息息相关，直接影响到群 众的日常生活，小官贪腐涉及面广，影响更为恶劣。同时，少数 基层党员领导干部贪污腐败，作案手段花样迭出。有的利用职权， 以提供有偿中介服务的形式，收受高额顾问费 、咨询费、评审费、 鉴定验收费等。有的采取所谓的技术入股等形式变相接受贿赂。 四 、构建良好基层政治生态的对策建议 加强基层政治生态建设，既需
15、要系统推进的顶层设计，也需 要脚踏实地的基层探索。必须在认真遵循全面从严治党规律的基 础上，进行综合治理，才能促进基层政治生态的根本好转。 1、加强理想信念教育，补足精神之钙。理想信念是思想和 行动的“总开关”、“总闸门”。坚定的理想信念，是我们党及其成 员的精神之钙，更是精彩人生的“定海神针”。理想信念不坚定， 精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。在调查中，有 57.5%的被 调查者认为“当前加强基层政治生态建设”应首先“加强理想信念 教育”。为此，首先，要在党员教育培训中进一步强化理想信念 教育，特别是党的纪律教育。不断增强基层党员干部的党性观念， 确保政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜
16、明、在关键时刻和重 大事件中经得起考验。进一步增强遵守和维护党的纪律特别是政 治纪律的自觉性，确保政令畅通，确保各项政策、措施真正在基 层得到落实和执行。其次，要增强角色意识和政治担当，做到在 到工作生活各个环节，敢于同形形色色的违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。第三，要深 入开展“三严三实”专题教育， 促进干部作风转型。好作风是风清气正政治生态的标志 ,不良作 风是滋生歪风邪气的病原体。要让党员干部自觉把个人追求与党 和人民事业有机统一起来，正确看待利益关系和个人得失，努力 在服务人民、奉献社会中实现自己的人生价值。 2、端正选人用人不正之风，建立科学有效的选人用人机制。 净化选人用人
17、政治生态，选人用人是关键。习近平总书记强调： “用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风 向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”各级 党员领导干部作为治国理政的骨干力量 ，在“领”党风政风之先、 “导”社会风气之向方面起着关键作用。有 87.5%的被调查者认为 加强基层政治生态建设，必须“坚持正确的选人用人导向”。为此， 首先，要抓住基层领导干部这个关键少数，选好用好基层“一把 手”。通过领导干部这个关键少数以上率下，营造基层风清气正 的政治生态。其次，要勇于破除历史惯性的限制，用现代精神重 塑党员干部的政治伦理意识。对“官本位”的官场文化进行改造， 摒弃特权思想和
18、作风，让权力回归公共和理性，改变公共权力的 异化问题，让权力接受更多的约束和监督，从而遏制形形色色的 潜规则和关 系网。第三，要打破选人用人的权力垄断，实现选人 用人工作的公开透明化。特别是要敢于触动原有“一把手”在选人 用人方面的特殊利益，强化选人用人的责任机制，廓清选人用人 部门和提名者、考察者的责任，实行选人用人的责任连带，让选 人用人接受社会监督。第四，要打破领导干部“能上不能下”僵局。 严格执行关于推进领导干部能上能下的若干规定 (试行 )，既 要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者 相形见绌的干部调整下来。保证能者上、庸者下、劣者汰，通过 激励、奖惩、问责等制度安排，推动良好选人用人政治生 态的形 3、严肃党内生活，提高党内政治生活质量和水平。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台， 有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。因此， 首先，要认真落实各级党组织开展党内生活的政治责任。各级党 组织要对执行落实“三会一课”、思想汇报、民主评议、民主生活 会、组织生活会、台账等基本制度方面的情况进行检查监督，层 层传导压力，切实担当政治责任，敢于较真碰硬，不以任何理由 任何借口走形式、打折扣、搞变通。其次，要树立领导干部的榜 样示范作用。各级党政干部尤
