1、在全区软弱涣散村整顿工作推进会上的讲话 同志们 : 这次会议是贯彻落实中央、省、市有关会议精神 ,结合全市基层党建工作季度考核的要求和“ xxx”实践活动对软弱涣散村集中整顿工作进行安排部署。刚才， x 部长宣读了我区驻村工作实施方案并传达了全市软弱涣散村整顿工作推进会议精神，并安排部署了我区驻村工作。软弱涣散村整顿推进工作开展的好坏关键在镇党委，同时也取决于选派帮扶、结对共建单位每位干部的重视程度，区镇要联合协作，加大工作力度，细化解决措施，扎扎实实地将整改任务落实到位。下面，就抓好全区软弱涣散村集中整顿工作我 讲几点意见。 一、提高认识，切实增强整顿软弱涣散村的责任感和紧迫感 村级党组织是
2、党联系群众的桥梁和纽带是党在农村全部工作的基础。基础不牢，地动山摇。党在农村各项方针政策的贯彻落实各项任务的完成，各种矛盾和问题的解决都需要村级党组织用新思路、新办法去研究，创造性地把这些工作做好。因此，只有建设一支坚强有力的村级党组织队伍才能夯实党在农村的执政基础，才能为农村的改革、发展、稳定提供坚强的组织保障。 目前，我区的 x 个软弱涣散村存在的共性问题主要有：一是班子不健全。到目前为止，还是有个别村没有专职书记。二是 班子不团结。有个别村“两委”不团结、关系不协调形不成合力。三是当“官”不办事。一些村“两委”干部当“官”不为老百姓办事，在任几年村容面貌还是原样。四是党支部战斗力不强。多
3、年没有发展新党员或发展党员也是支部书记家的亲朋好友，村内党员不发挥作用甚至起负面作用，组织生活不愿参加， 要深刻认识集中整顿工作的极端重要性和现实紧迫性。 基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层组织建设在党的建设全局工作中居于十分重要的地位。在这次教育实践活动中，中央和省委对基层组织建设，特别是对集中整顿软弱涣散党组织工作，提出了新的更高 的要求。习近平总书记强调，对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先组织整顿，再开展活动。近日，中央和省委先后召开会议，对集中整顿工作作出部署，省委对此专门出台了十条严厉措施。我们必须深刻认识集中整顿工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央和省委的部
4、署上来。 近年来，我市认真贯彻中央和省委的部署，高度重视抓基层、打基础工作，以“五个基本建设”为主要内容，深入开展基层建设年活动、大力选育企业家村官、推行“五议三公开”工作法，在基层党组织“治难转后”上，探索了“三级联动、四力合一”等行之有效的办法。各县（市 、区）委也高度重视，紧紧围绕全市工作大局，认真履行管党职责，比如冀州市连续 6 年落实“农村干部百万元奖励基金”政策，近两年桃城区拿出 260 万元财政资金、深州市筹措 345 万元用于村级活动场所建设，枣强县推行“企业家村官计划”，饶阳县探索深化“ 1+10”党员联系户制度，等等。这些措施，有力地推动了基层组织建设的深入开展。对取得的成
5、绩应当充分肯定，但对存在的问题也绝不能忽视。部分基层党组织长期处于后进状态，班子瘫软、信访不断、治安混乱等问题层出不穷，形成了我们工作中的最大“短板”。我们必须清醒地认识到，后进问题不解 决，教育实践活动就很难在这些地方开展起来，群众反映最直接、最突出的问题就很难得到根治，就有可能让群众对活动失去信心，甚至对党失去信心；后进问题不解决，强势开局、跨越赶超，提前建成小康社会的总要求就不能真正落到实处，这些后进地方就会拖全市的后腿；后进问题不解决，就有可能出现影响全局的大问题，分散我们抓改革、抓发展、抓民生的精力，甚至会丧失来之不易的好形势。全市各级党组织，特别是县市区委一定要站在巩固党的执政根基
6、和改革发展稳定全局的高度，进一步增强抓好集中整顿工作的紧迫感和责任感，切实履行好党要管党、从严治党的 政治责任，拿出足够的精力，采取过硬的举措，攻坚克难，固本强基，真正把这件事关全局的大事牢牢抓在手上，借助开展教育实践活动的大环境、大形势、大氛围，把多年来屡治屡犯的后进问题，彻底来一次大排查、大扫除、大解决。 二、要坚决打赢这场集中整顿工作攻坚战和持久战 软弱涣散基层党组织成因复杂，集中整顿不彻底就会出现“边转边瘫”、“转化反复”等问题。同时，今年年底，我市将进行村级组织换届选举工作，基层党员群众对改变后进面貌的愿望十分强烈。各级各部门必须以 “顽症下猛药”、“快刀斩乱麻”的态度和决心，找准问
7、题，落实措施， 强势推进，努力实现市委提出的“半年见成效、一年大变样、两年换新貌”的工作目标。 具体工作中，要落实两个责任制、抓好五个建设、强化一个保障。 1、落实摸底排查责任制。软弱涣散党组织抓了这么多年，但存在的问题还很突出，一个重要的原因是，有些地方搞形式主义、弄虚作假，故意隐瞒不报真正的软弱涣散基层党组织，搞“以好充次”、“体外循环”。这次整顿，必须把这一问题解决好。中央和省委一再强调，如果有的地方还是藏着掖着、等着拖着，就是教育实践活动没有开展好，活动就不能过关。最近，省委组织部专门下发通知，要求各地按照倒排 10%的比例，对软弱涣散基层党组织进行排查。我们要按照这一要求，全覆盖、地
8、毯式地摸底排查，真正把基层组织建设的真实底子摸清楚，把软弱涣散的基层党组织找出来、报上来，全部纳入这次整顿工作范围，将来再出现软弱涣散问题的，要第一时间自行纳入整顿范围。各县市区上报台账后，市委组织部、市委活动办要采取明察暗访、互查联查等方式，每个县市区至少随机核查 1 个乡镇，对该乡镇所有村全部检查一遍，发现隐瞒不报、“以好充次”，搞“体外循环”的，发现一个、查处一个、通报一个。 2、落实“三带一包”责任制。后进村（社区）情况千差万别，要进 行彻底转化，单靠乡镇（街道）难以解决。对一些难啃的“硬骨头”，必须整合力量，因村制宜开展集中帮扶。要认真落实“三带一包”责任制，即一名县级以上党员领导干
9、部，带领一个县直单位、一个专门工作组、一名乡镇领导干部，分包一个后进村，直至彻底整顿转化，做到“问题不解决，人员不撤离，力度不打折”。各县市区委教育实践活动领导小组组长、副组长要带头分包最难最乱的村，工作成效将作为评价教育实践活动整改落实工作的重要内容。 3、切实抓好“五个建设”。一要抓好村党组织书记队伍建设。要把配齐配强党组织书记作为抓集中整顿的首要任务， 对党组织书记空缺或不能胜任现职的，要及时补充和果断调整，特别是要落实市委关于进一步加强企业家村官队伍建设的意见，鼓励和引导优秀民营企业家回村任职，培树一批素质高、爱家乡，眼界宽、懂市场，有实力、能致富的村党组织书记。要注重从大学生村官、外
10、出务工人员、复退军人、专业协会负责人中，有重点培养一批后备干部，为年底村“两委”换届物色人选、打好基础。对于确实没有合适人选的村，要拓宽选人视野，探索优秀支部书记跨村兼任，或者选派优秀国家干部回村任职。这项工作要在 4 月底前完成。二要抓好党员队伍建设。在农村重点推行“ 1+ 10” 党员联系户制度，在社区重点落实在职党员进社区制度，教育引导党员在推动中心工作、履行岗位职责、服务人民群众中创先争优。要严格落实发展 党员推荐制、预审制、公示制、责任追究制，坚决杜绝“近亲繁殖”、“人情党员”问题。要开展全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星和设岗定责、志愿服务活动，着力解决党员意识缺失、普通党员无
11、职无责问题。三要抓好三级服务平台建设。各地各单位要以“为群众办好事、让群众好办事”为最终目标，对“县级政务服务中心 乡镇（街道）便民服务站 村（社区）代办服务点”三级服务平台建设进行调查研究，科学编制下放到乡镇的权力目录清单，明确界定县乡村审批、代理、代办事项，通过发放便民服务卡、公开服务电话等方式，方便快捷地给群众提供优质服务 ，解决服务群众“最后一公里”问题。四要抓好组织活动场所建设。村级组织活动场所是联系服务群众的主阵地，也是整顿转化的一个硬任务、硬指标，没有场所或者场所空置的，转化任务都不能算完成。各县市区要逐村排查拍照，建立活动场所电子台账；要与新农村建设紧密结合，科学选址，精心施工
12、， 10月底前全部投入正常使用；要坚持建、管、用并重，落实村干部值班制度，提高活动场所使用率，真正建成村民议事决策中心、村民事项代办点和党员教育培训课堂。省委将拿出 1000 万元建设补贴，市委决定从市财政拿出 200 万元，从市管党费拿出 50 万元，采取 以奖代补方式支持各地场所建设。各县市要本着“一村一策”的原则，由县、乡两级统筹协调建设资金，缺口部分由县财政予以补贴，确保每个行政村都有标准、规范、实用的活动场所。五是抓好村级制度机制建设。以落实“五议三公开”工作法为主体，重点健全三个方面的制度机制，确保村级班子规范做事、干净干事。即健全民主决策机制，村级重大事项议事决策，严格履行党支部
13、提议、“两委”班子商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、群众评议实施效果五个程序；健全村务公开机制，坚持做到决策事项、实施结果、群众评议满意度“三公开”；健全民主 监督机制，由村务公开监督小组对决策程序决策实施和公开内容进行监督评议，由民主理财小组对涉农补贴发放、村级财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。 4、强化基层党建投入保障。投入不足是我市基层党建工作的最大“短板”。各县市区要把基层党建工作经费列入财政预算，主要用于补贴基层党组织活动场所建设、基层干部“素质工程”、党员教育培训、培树先进典型和表彰奖励等工作，解决基层党建工作经费临时申请、一事一批问题，彻底扭转基层党建工作投入
14、不足的局面。要逐步提高农村、社区干部补贴标准，认真落实基层组织工作运转经费，提高公共设 施维护经费和群众公共活动经费。各县市区、市直有关部门务必高度重视，拿出可行性方案，真正付诸实施，少让基层干部为钱发愁，保证基层党组织正常履行服务群众的职责。同时，要坚持农民增收与集体增利相统一、强村与富民相结合的原则，综合运用盘活闲置资产、土地流转、土地开发、产权制度改革等多种措施，依法依规增加农村集体收入。要培育新型村级集体经济组织，通过为群众提供服务，壮大集体经济。要把土地资源利用好、开发好、经营好，实现农民效益与集体效益的互利双赢。 三、要以严格的责任推动集中整顿工作取得实效 加强基层组织建设，特别是
15、 集中整顿软弱涣散基层党组织，各级党委和党委书记责无旁贷，一定要强化抓党建就是抓发展、抓党建就是抓稳定、抓党建就是抓和谐的理念，强化抓好党建是本职、不抓党建就是失职、抓不好就是不称职的意识，切实把基层党建工作作为大事要事牢牢抓在手上。 首先，县市区委书记要履行好第一责任人职责。履行基层党建责任制，市委主要是抓县委书记，县委主要是抓乡镇党委书记，形成“抓书记、书记抓”的格局。县委书记履行第一责任人的责任，重点是做到三条。一要放在心上。真正把基层党建工作摆在突出位置，每半年主持召开一次常委会，专题研究、亲自部署； 每年主持召开一次乡镇党委书记述职会议，听取汇报，激先策后，毫不松懈地抓好基层组织和党
16、员队伍建设。二要抓在手上。给予基层党建工作必要的人力、物力和财力支持，整合组织、发改、扶贫、农牧等多种帮扶资源，协调省、市、县、乡多层下基层帮扶力量，形成上下联动、横向互动、整体划一的强大工作合力。三要带头下去。主动分包根子乱、问题多、任务重的老大难村，坚持轻车简从，定期驻村帮扶，努力把自己的联系点建成基层党建工作示范点，引导和督促其他班子成员主动抓、具体抓、深入抓。 其次，县市区常委组织部长要履行好主要责任人职责。在提醒主 要领导抓党建工作的同时，着重抓好五个方面。一要抓谋划。从本地实际出发研究规划，制定措施，增强基层党建工作的针对性和实效性。二要抓调研。经常深入基层，深入实际，解剖麻雀，掌
17、握第一手资料，要抓住苗头性、趋势性、规律性的东西，切忌走马观花。三要抓调度。全面掌控工作进展，及时解决突出问题，特别是要抓好党务工作者队伍建设，从机构、人员、经费等方面予以支持。四要抓示范。带头深入联系点抓整顿转化，同时注意抓好各类典型，以点带面，推动全局。五要抓督查。通过述职考核、明察暗访等方式，督促乡村基层党组织切实履行好党建责任制。 第三，乡镇党委书记要履行好直接责任人职责。乡镇党委处于农村工作第一线，要时刻绷紧抓基层党建这根弦，切实履行直接责任，像熟悉经济工作那样熟悉党建业务，像抓项目建设、抓稳定工作那样抓基层党建工作。有的乡镇党委书记下村很少，任职三五年所辖村不能走一遍，怎么可能不出
18、问题。今后，如果村班子长期瘫痪或出现大的矛盾问题，乡镇党委不能及时掌握、及时治理，使矛盾增多、问题成堆、积重难返，要追究乡镇党委及书记的责任。乡镇党委书记的提拔使用，要经市委组织部分管基层党建工作的相关科室审核备案，对在集中整顿工作中弄虚作假、措施不力的 一律不能提拔使用，并取消评优评先资格。 第四，进一步加大集中整顿专项工作问责力度。集中整顿工作抓得实不实，效果好不好，是检验各级领导干部刹“四风”、转作风的一个重要标准。省委已经明确，对排查工作不细、整顿工作不力、转化成效不好、造成严重后果的，将采取约谈、建档、反馈、问责、通报等五项措施。市委将从纪委、组织、政法等基层党建联系会议成员单位抽调干部，组建工作小组挂靠市委活动办集中办公，负责谋划推动、明察暗访等具体工作。参照省里做法，出现上述问题的，由市
