1、公共事业管理专业2011届本科毕业生论文（设计）（2011届）本科毕业设计（论文）题目农民专业合作社在农业现代化中的作用研究学院专业公共事业管理班级学号学生姓名指导教师公共事业管理专业2011届本科毕业生论文（设计）诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业生论文（设计）授权声明学校有权
2、保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）摘要农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。通过农民专业合作社，可以为农民技术服务和技术推广，提高农产品的产量和质量；降低社员生产成本，提升农产品营销能力。但是农民专业合作社也存在，政府干预
3、，农民自主参与性不强；资金不足，职能作用发挥有限；农民专业合作社成员整体素质不高；农民专业合作社规模化程度偏低等问题。需要采取理顺各类关系，提高社员参与的积极性；培育发展与监督管理并举，促进专业合作社健康发展；加大资金投入，加强培训，提升农民专业合作社的整体素质等措施加以解决。关键词农民；专业合作社；作用；嘉兴市；ABSTRACTFARMERCOOPERATIVESINTHERURALHOUSEHOLDCONTRACTBASIS,OPERATORSOFSIMILARAGRICULTURALPRODUCTSORAGRICULTURALPRODUCTIONANDOPERATIONOFSIMILAR
4、SERVICEPROVIDERS,THEUSEOFPERSONS,VOLUNTARYASSOCIATION,DEMOCRATICMANAGEMENTOFTHEMUTUALECONOMICORGANIZATIONTHROUGHFARMERCOOPERATIVES,IMPROVEAGRICULTURALPRODUCTIVITYANDQUALITYIMPROVEAGRICULTURALPRODUCTIVITYANDQUALITYREDUCETHEPRODUCTIONCOSTMEMBERS,ENHANCETHEMARKETINGABILITYOFAGRICULTURALPRODUCTSBUTTHERE
5、AREALSOPROBLEMSOFFARMERSCOOPERATIVES,IMPROVEASELFINVOLVEMENTOFFARMERSISNOTSTRONGLACKOFFUNDS,FUNCTIONSPLAYALIMITEDROLE公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）FARMERCOOPERATIVESMEMBERSOFTHEOVERALLQUALITYISNOTHIGHFARMERCOOPERATIVESANDOTHERISSUESTHELOWLEVELOFSCALERATIONALIZEALLKINDSOFRELATIONSHIPSNEEDTOBETAKENTOIMPROVET
6、HEPARTICIPATIONOFACTIVEMEMBERSBOTHDEVELOPMENTANDSUPERVISIONANDMANAGEMENTTRAINING,ANDPROMOTETHEHEALTHYDEVELOPMENTOFCOOPERATIVESINCREASECAPITALINVESTMENT,ENHANCETRAINING,IMPROVETHEOVERALLQUALITYOFFARMERCOOPERATIVESANDOTHERMEASURESTOSOLVETHEMKEYWORDSFARMERFARMERCOOPERATIVESFUNCTIONJIAXINGCITY公共事业管理专业20
7、11届本科毕业设计（论文）目录一、引言1二、农民专业合作社在我国发展的过程简介1（一）农民专业合作社的概念1（二）农民专业合作社发展历史2（三）嘉兴市现有农民专业合作社简介3三、农民专业合作社在当地农业发展中的主要作用4（一）促进农村体制创新，发挥示范带头作用4（二）提供技术服务和技术推广，提高农产品产量和质量4（三）降低社员生产成本，提升农产品营销能力5四、农民专业合作社发挥作用时存在的主要问题5（一）政府干预，农民自主参与性不强5（二）农民专业合作社成员整体素质不高6（三）“能人”与农民专业合作社之间的矛盾7（四）农民专业合作社规模化程度偏低7（五）资金不足，职能作用发挥有限7五、积极发挥
8、农民专业合作社作用的若干对策8（一）理顺各类关系，提高社员参与的积极性8（二）培育发展与监督管理并举，促进专业合作社健康发展9（三）加强培训，提升农民专业合作社的整体素质9（四）积极发挥“能人”作用，完善民主管理制度10（五）加大资金投入，加快组织模式创新10六、结论11致谢12参考文献12公共事业管理专业2011届本科毕业生论文（设计）1一、引言现今，据不完全统计，全国有各类专业合作经济组织140多万个，其中规模较大、管理有方、活动规范的约占总数的10，有十几万个。农民专业合作社在政府的支持下，在我国还在不断的出现，增加。其原因主要是在市场经济条件下，单个的农业生产者参与市场竞争的能力是非常
9、有限的，无论其劳动者素质、产品数量或是产品质量等，都处于一个相对松散、低下和弱势的地位。把千家万户处于松散状态的农民联合起来，成立农业专业合作组织，形成规模化、集约化、精细化的经营模式是现代农业的发展趋势。农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。市场机制逐步引入农业生产和农村经济以后，农民迫切需要寻求新的实用技术以提高农产品质量和产量；迫切需要寻求农业生产的产前、产中和产后多方面的服务，尤其是有关稳定市场销路、抵御市场风险方面的服务；迫切需要寻求有关合理利用资源、调整生产结构方面的信息和指导。农村专业合作社可以比
10、较好的解决农民在生产、销售过程中遇到的这些问题，帮助提高农民的经济收入，给农民带来经济上的利益。葡萄由于经济与社会效益显著，经过几年来的农业种植结构调整，已成为嘉兴市南湖区大桥镇农民自主创业，致富奔小康，实现农业增效、农民增收的主导产业。随着全镇葡萄产业的进一步发展、壮大，成立相关的专业合作社成为必然，它可以通过树立样板、典型示范、健全机制、规范管理，为特色农业的发展、现代化新农村的建设提供良好的平台，也就是在这样的条件下，2005年嘉兴市绿江葡萄专业合作社成立了。在成立的五年多时间里，合作社的优势得到了重要体现，统一品牌、提升产业规模、规范管理、构建服务平台，提高市场竞争力，实现了全镇葡萄产
11、业的可持续发展，并且带动了周边地区的葡萄产业发展。二、农民专业合作社在我国发展的过程简介（一）农民专业合作社的概念农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）2者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。1农民专业合作社以成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、储藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。（二）农民专业合作社发展历史1950年7月，全国合作社联合总社成立，统一领导和管理全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。从新中国成立到1957年，农民
12、专业合作社在全国形成了一个上下连接、纵横交错的全国性流通网络，成为满足农民生产生活需要、组织农村商品流通的主渠道。1958年以后，农民专业合作社的发展经历了一个曲折的发展时期，与国营商业两次合并，后又两次分开。1987年1月，中共中央发出把农村改革引向深入的通知。通知指出“农民专业合作社要按照合作社原则，尽快办成农民的合作商业组织，完善商品生产服务体系。”1993年11月，十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出“各级农民专业合作社要深入改革，真正办成农民的合作经济组织。”1999年，国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知要求，农民专业合作社坚持改革的市场取向，坚持
13、为农服务的发展方向。经过十年改革，农民专业合作社已进入联合发展的新阶段。2009年11月，国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见明确了现阶段农民专业合作社的性质和定位，“农民专业合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量”。在不同历史时期，农民专业社承担了不尽相同社会职能，但其始终跟农业、农村、农民密不可分。近年来，在我国各地农村，尽管许多农户在种植、养殖业的生产规模上都有了一定程度的发展，广大农民的收入也有了一定的增加。但是，由于受到商品信息不通、销售渠道不畅以及自身文化水平不高等多种因素的影响，广大农民在农产品生产组织、销售等方面却存在着相当大的困难。农民专
14、业合作社由于具有商品信息、销售渠道、政策支持等多方面的优势，可以在很大程度上解决上述问题，所以农民专业合作社在我国一出现，就得到各地政府的极大支持，出台一系列鼓1实施农民专业合作社法应发挥供销社的重要作用，胡卉，中国集体经济，2011年01期，公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）3励支持的政策，政府将安排资金支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务；对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持；政策性金融机构采取多种形式，为合作社提供多渠道的资金支持；合作社还将
15、享受到国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。（三）嘉兴市现有农民专业合作社简介上世纪九十年代中期以后，嘉兴市农民专业合作社随着优势农产品区域布局的显现和农业产业化、市场化的推进，发展逐渐加快。进入二十一世纪，在各级政府培育扶持和农业龙头企业等主体的有效带动下，嘉兴市农民专业合作社进入了一个蓬勃发展期，其培育、发展速度明显加快，数量快速增长。据相关资料介绍，2004年全市新组建合作社42家，2005年新增41家，2006年新增67家，2007年又净增了51家，2009年新增133家，截止到2009年末，嘉兴全市已组建各类农民专业合作社527家，注册资金14661
16、35万元，入社社员43969个，占纯农户的21，带动农户2634万户，占总农户的40，增加288万户，有194家合作社拥有自己的品牌，合作社基地面积3941万亩。嘉兴市农民专业合作社发展迅速，在提高农民进入市场的组织化程度、促进农业生产化经营、拓宽农民增收渠道等方面发挥了积极作用。其中最有代表性的是绿江葡萄合作社。嘉兴市绿江葡萄专业合作社位于嘉兴市南湖区大桥镇江南村，是一家专业从事美人指、无核白鸡心、红地球、藤稔、红峰葡萄生产、新品种培育、技术培训、科技推广、农产品销售及相配套农业投入供应于一体的农民股份制经济组织。在前几年葡萄协会的基础上，于2005年9月成立，现注册资金160万元，社员15
17、5名，其中党员12名，2009年总资产达到76153万元，年销售收入215728万元。辐射带动全镇果农1600多户，葡萄投产面积16600亩，2009年每亩产值11040元，总收入17亿元。合作社依据加入自愿，退进自由，民主管理，盈利返还的原则，按照章程进行共同生产、经营和服务活动，不断开展技术研究，技术服务和科技示范，实施“江南”品牌营销，无公害葡萄标准化生产，提升葡萄品质，实施统一提供种苗、统一技术标准、统一产品质量、公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）4统一组织收购、统一分级包装。使“江南”牌葡萄远销江、浙、闽、沪等地，得到了市场认可和消费者的青睐。三、农民专业合作社在当地农业
18、发展中的主要作用近年来，农民专业合作社在我国不断的增加，嘉兴市的农民专业合作社也不例外。在近几年，我国农民的生活条件，有了很大的改善。农民专业合作社在其中也发挥的重要的作用。（一）促进农村体制创新，发挥示范带头作用生产力决定生产关系，生产关系又对生产力有反作用，1978年开始的农村改革取得的巨大成就，很大程度上来自“包产到户”的家庭联产承包责任制极大的调动的农民群众的积极性。30年后，绿江葡萄合作社这一组织形式，在不改变家庭承包经营的前提下，能加强统一经营的力量，是推进农村体制机制创新的载体。农民专业合作社起示范作用。通过合作社的种植经营，吸引大量的农民加入。绿江葡萄合作社通过先在基地中进行试
19、种，再把那些销量好的葡萄和一些农业技术成果推广至广大的农民，实现全镇农民共同致富的梦想。绿江葡萄合作社不以盈利为目的，而是服务于农民，在促进周边农户发展葡萄产业、扶贫帮困等方面起到了示范带头作用，取得了较好的经济效益和社会效益。（二）提供技术服务和技术推广，提高农产品产量和质量首先，农民专业合作社在当地农业发展中还起到了为农民提供技术服务和技术推广的作用。通过聘请专业技术人员作为合作社常年技术顾问，举办学习培训。利用集中的资金进行新技术试验，试验成功后在成员中推广，避免成员走弯路。推行标准化生产，提高农产品的质量安全水平。嘉兴绿江葡萄专业合作社通过合作社提供的专业的技术培训，品种提供，市场信息
20、的收集。使原本单一的，分散的农民户，有一个较为集中的组织。帮组农民提高收入，为广大的农户带来巨大的经济效益，共同致富。在08年使农民的平均收入达到9200元每亩，社员达到11400元每亩。其次，提高农产品的产量和质量的，保障农产品质量安全。绿江葡萄合作社的发展能促进生产规模化、专业化的实现，通过把农民组织起来，公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）5在关键环节实行统一管理，提高农业生产的标准程度，对保障农产品的安全质量具有积极作用。合作社与单个农民相比，实力更强，在创建农产品品牌，提高农产生附加值方面更具有优势。（三）降低社员生产成本，提升农产品营销能力农民专业合作社在当地农业发展中起
21、到的第三个作用就是降低社员的生产成本，提高农民收入，提升农产品营销能力。绿江葡萄合作社通过以低于市场价或者赊购的方式提供生产资料供应，为成员节约了大量的生产成本。大部分的合作社还将生产资料的提供与生产、加工、运销、技术服务相结合。提供产前产中产后的综合服务。绿江合作社，产前为农民提供种苗，产中为农户提供技术指导。产后为农户提供销售渠道，这一系列的综合服务。以农业生产为家庭主要收入来源的农户对农业生产的依赖程度会非常高。绿江葡萄合作社的发展，在投入品购买，农产品流通环节，能发挥联合起来规模大的优势，降低成本，提高售价；在进入农产品加工、储藏等领域方面。能发挥联合起来力量强的特点，分享农产品利润增
22、值。在提升农产品营销能力方面，通过合作社的收购，提供了一个销售途径。帮助农民及时获取市场信息。由于单一的农户对于市场的信息把握度不够，农户之间也没能进行信息的沟通。这就很容易就会造成农户大量种植销量好的产品，造成难卖问题。给农民带来很大的经济损失。在合作社的帮助下，就可以给农户提供准确的市场信息，避免由于信息不对称所造成的损失。绿江葡萄合作社通过用高于市场价的价格收购农民的葡萄，在经过包装进行出售。这样就保证了农民的产品能及时出售。降低了农民的市场风险。四、农民专业合作社发挥作用时存在的主要问题农民专业合作社在农业现代化中发挥了积极的作用，为改善农民的生活条件提供了很好的平台，但农民专业合作社
23、也存在一些问题，阻碍了合作社的作用更好的发挥。（一）政府干预，农民自主参与性不强许多农民专业合作社是伴随政府机构改革自上而下产生的，这就决定了它公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）6的发展总是受到政府职能转变不到位的制约，许多政府部门并不让渡应该由农民专业合作社承担的职能，这在一定程度上限制了农民专业合作社的职能范围和作用的发挥。同时，由于政府对农民专业合作社的工作重视不够，农民专业合作社的管理体系仍很不健全，加之各级领导对农民专业合作社在经济社会发展中市场中介作用的认识还不到位，没有将农民专业合作社的发展纳入全市经济和社会发展规划当中，农民专业合作社发展的环境欠佳，影响了农民专业合
24、作社的健康发展，农民专业合作社发展比较缓慢，不能适应经济社会发展的需要。由于政府过分干预，导致农民专业合作社对政府依赖性过强，“官办”色彩过浓，农民自主参与性不强，农民专业合作社无论在章程的制定、领导人的任免，还是在内部运行机制、激励机制及监督机制等方面，都缺乏相应的独立性。许多农民专业合作社是由政府部门牵头发起，会长一般由部门主要领导人担任，工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位或挂靠单位往往把农民专业合作社作为一个下属部门，农民专业合作社在人、财、物上没有自主权，在工作和活动的开展上也没有自主权。农民专业合作社对主管单位或挂靠单位的过分依赖，限制了农民专业合作社职能的发挥和工作的开展。（
25、二）农民专业合作社成员整体素质不高为了与市场更好地联接，农民专业合作社必须及时、充分地掌握农产品产前、中、后的相关信息，由于农民专业合作社本身是弱者的联合，鉴于社员素质、信息偏差等因素的影响，合作社中缺乏经营管理骨干、开拓市场、财务管理、农产品经纪人等方面的专门人才，难以跟上现代农业和市场经济发展的需求。容易导致经营决策的局限性和片面性。即使是能人作为技术的传播者建立起来的农民专业合作社。其技术也需要不断地进行发展。需要投入更多的农业技术人力资本，来保证农产品生产的品种质量最优。但是，农民专业合作社是一种互助性组织。农户出纳的股金以及每年所缴纳的会费都是极其有限的，而且合作社实行自愿入社的原则
26、。致使不少社员从自身短期利益出发，在合作社对其有利时就加入农民专业合作社。对其无利时就离开农民专业合作社，导致农民专业合作社结构松散，资金和规模都缺少稳定性，很难聘请到一些擅长经营、主动拓展业务和掌握先进农业技术的人才。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）7（三）“能人”与农民专业合作社之间的矛盾按照我国农民专业合作社法的规定，合作社“成员地位平等，实行民主管理”。这是农民专业合作社应当且必须遵循的基本原则。国内外的经验也表明，民主管理原则是体现办社宗旨、促进合作社发展、维护组织成员权益的基本制度保障。然而，在农民专业合作社的实践中，却出现了“能人”决策、“能人”治社与民主管理原则不
27、协调的困惑。问题主要表现在其一，“能人”在经营中，希望以自己对市场的判断，作出及时、灵活的经营决策；而民主管理原则要求，社内的重大决策需由社员大会或社员代表大会投票决定，由此可能造成决策滞后、延误商机；其二，“一人一票”的举手机制，虽有利于防止产生“内部人控制”，但同时也可能对“能人”投资、“能人”决策、“能人”治社的积极性、主动性带来一定的负面影响，例如，“能人”可能因此退出合作社；其三，实践中，由于农民对“能人”的过分依赖和特殊信任，又往往使得“能人”独当一面，大包大揽，民主管理流于形式。目前相当一部分农民专业合作社要么缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度等，运作和管理的
28、随意性很大；要么把管理制度搁置一边，并不按章程规定办事。合作社的成员关心的是合作社的领办人能否帮他们销售产品或能否提供技术、信息等方面的服务，至于合作社怎样运作、怎样管理、会员有哪些权利、该承担哪些义务等却不太关心。（四）农民专业合作社规模化程度偏低当前市场对农产品的要求为规模化和多样化，如现在国家倡导的农超对接模式，超市对合作社的要求就是要有规模，农产品的品种要多样化，否则农民专业合作社的农产品，很难直接进入超市，因此，农民专业合作社必然要面对规模问题。农民专业合作社实现生产由分散向集中的转变。我国的农民专业合作社主要是以村为单位建没的。虽然农民专业合作社实现了规模化经营，但是其规模化程度还
29、很低，也无法实现农产品的多样化发展。（五）资金不足，职能作用发挥有限目前许多农民专业合作社的资金来源主要依靠政府拨款、会员会费、服务性公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）8收入及经营性收入等，但都没有可靠的保障，许多农民专业合作社只好采取以会养会的办法，收取培训费、咨询费等维持生存，造成工作无法正常开展，作用也无从体现，形成无资金无作为无吸引力的恶性循环。另外，专业合作社职能作用发挥有限，凝聚力不强。农民专业合作社的主要职能是沟通、协调、服务，其中服务职能是最重要的。但是，农民专业合作社服务职能的发挥却十分有限，许多农民专业合作社由于种种原因不能正常开展活动，无法为会员提供必要的信息
30、和服务，有的甚至成为无经费、无办公场所、无专职人员的“三无”组织。结果导致会员对组织缺乏认同感，参与意识不强。同时，会员参与经济社会活动的意识有限，也在一定程度上限制了农民专业合作社的发展。特别是由于社会信用体系的不健全，有的农民专业合作社发生诚信危机，这更加制约了会员参与的积极性，进而导致农民专业合作社的成长和发展具有不稳定性的特点。五、积极发挥农民专业合作社作用的若干对策为了决定农民专业合作社存在的问题，农民专业合作社的作用最大限度的发挥，制定了以下一系列的对策。（一）理顺各类关系，提高社员参与的积极性农民专业合作社的健康发展，需要理顺与各级政府和相关部门的相互关系，充分发挥各涉农部门的优
31、势，统筹安排。加强组织领导。各级政府要把扶持农民专业合作社发展作为推进农业经营体制机制创新、实现农业跨越式发展的一项重要任务来抓，建立和完善部门协调工作机制。各级农业行政主管部门要依法履行对农民专业合作社的指导、协调和服务职责，各级农村经营管理部门具体负责做好发展规划制定、法律政策落实、项目管理和绩效评价、示范培育、宣传培训、统计监测等工作。同时，要严格规范内部管理制度，按照自主办社的原则，指导农民专业合作社加强内部管理，建立和完善各项内部民主管理制度，协调农民专业合作社和农民，农民专业合作社和企业，农民专业合作社和政府之间的关系。农民专业合作社首先必须找准位置，明确定位自己的角色，认识到自己
32、与政府是两类性质完全不同的组织，决不是“二政府”，其职能只能是“沟通、协调、服务”。作为“官办”的农民专业合作社必须不断提高自治能力，并在此基础上逐步实现自立、自养，摆脱对政府过强的依附，减少府对农民专业合作社特别是社公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）9团的人、财、物的负担，从而使农民专业合作社不受制于某一部门的狭小空间并在市场经济的大潮中发挥应有的作用。同时，应该想方设法提高社员参与的积极性，农民专业合作社应当以无私奉献、公益使命优先、对公众负责任、公开和诚实为宗旨，强化自律机制，加强内部制度建设，应当建立以章程为主的内部管理制度，不断完善民主决策、财务、重大事项报告和接受捐赠公
33、示等制度，制订农民专业合作社的道德伦理守则，逐步建立起农民专业合作社的自律标准，不断提高农民专业合作社的自律水平，并最终形成农民专业合作社自我管理、自我发展、自我约束机制。（二）培育发展与监督管理并举，促进专业合作社健康发展培育发展与监督管理并举是在总结农民专业合作社管理工作经验的基础上提出来的。培育发展与监督管理是相辅相成的，监督管理是为了更好地培育发展，没有监督管理，培育发展就无法保障，并且容易出现盲目性。培育发展是监督管理的目的，如果不进行培育发展，监督管理的重大意义就不能充分体现。离开了监督管理，农民专业合作社就会失去正确的发展方向，偏离目标和轨道,甚至造成负面的社会影响，失信于民。实
34、践证明，监督管理严格、规范的地方，农民专业合作社就能健康、有序发展并发挥积极作用；凡是监督管理不力的地方，农民专业合作社发展中出现的问题就比较多，在经济社会生活中发挥的作用也非常有限。因此，对农民专业合作社，既要严格管理，又要避免管理过死；既要培育发展，又要避免放任自流。必须根据实际情况，在不同的地方、不同的时期，培育发展与监督管理应有所侧重；必须正确处理好培育发展与监督管理的辩证关系，促进农民专业合作社的健康快速发展。（三）加强培训，提升农民专业合作社的整体素质加强对社员的相关知识培训，从注重数量向注重提高整体素质上转移，提升农民专业合作社的整体素质。注重合作社人才培养。把农民专业合作社人才
35、培训纳入农村实用人才和“农村阳光工程”培训规划，加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和农村能人的培训。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，采取学历教育、远程教育、短期培训、参观考察等多种培训形式，努力培公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）10养一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作。在专业技术资格评价中，对在农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生给予适当倾斜。在促进农民专业合作社健康发展上，各级政府应当根据本地区经济社会的发展状况，在对农民专业合作社的未来发展趋势和合理布局进行前瞻
36、性研究的基础上，因地制宜地制定促进农民专业合作社发展的中长期规划。对已存在的农民专业合作社进行结构性调整，对农民专业合作社的总量进行有效的调控，实行分类指导，避免单纯数量扩张和盲目发展。要合理规划，突出重点，大力发展适应社会主义市场经济需要、有利于推进农业产业化和现代农业发展的农民专业合作社，适当发展与经济建设和人民群众生活密切相关的农民专业合作社。要特别强调行业协会对经济发展的促进作用，使公益性、福利性农民专业合作社在城乡社会化服务体系中发挥更大的作用，使农民专业合作社在数量、种类、结构、布局等方面符合地区经济社会发展的实际要求，确保农民专业合作社在促进经济社会发展中发挥更大的作用。（四）积
37、极发挥“能人”作用，完善民主管理制度“能人”治社与民主管理不能偏废。一方面，农村能人，懂经营、善管理，拥有广泛的人际关系，了解农村和农民，很有影响力和带动力，也更能了解合作社的作用和掌握合作社的运行机制，所以，应鼓励能人来管理合作社，带动合作社的发展，另一方面，必须完善民主管理制度，保证合作社“民办、民管、民受益”的方向。为此，应从以下四个方面构建“能人”治社与民主管理的运行机制一是农民专业合作社成员大会选举和表决实行一人一票制，对出资额与合作社交易量大的成员给予总计不超过20的附加表决权；二是强化理事会的日常决策功能，合作社的业务决策无需都由社员大会表决，充分发挥能人治社的积极性；三是加强审
38、计监督管理，健全约束机制，防范“内部人控制”；四是引入专家管理制度，对重大项目实行可行性研究制度。（五）加大资金投入，加快组织模式创新首先，加大对合作社的资金支持力度，拓宽合作社资金来源渠道。资金不足公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）11是各类农民专业合作社发展过程中面临的普遍性问题，从而限制了合作社为社员服务能力的提高，因此政府必须在资金上支持农民专业合作社，缓解合作社资金瓶颈的制约。政府应该在财政、税收、金融等方面为合作社的发展提供支持，集中在以下几个方面一是财政部门应该设立专项资金，以财政补贴、贷款贴息、贷款担保等方式为合作社获得资金提供方便；二是尽快制定对合作社税收优惠的政
39、策、法规，减轻合作社的税收负担；三是完善农村金融服务体系，缓解合作社及成员贷款难的矛盾。要按照法律的规定，尽快制定政策性金融机构支持农民专业合作社的配套政策，以及国家鼓励商业性金融机构，为农民专业合作社提供金融服务的具体措施。要积极解决农民专业合作社贷款抵押、担保难的问题。鼓励企业为发展前景好的合作社提供贷款担保，金融部门也要根据合作社的实际，积极探索创新贷款抵押方式，扩大抵押物范围，加快农村信用工程建设，在对合作社进行信用评级的基础上，实行授权授信制度。除了政府给与合作社资金支持外，在具备条件的合作社，可以成立合作金融组织。其次，加快组织模式的创新。在实践中，“农村专业市场农村专业合作社农户
40、”模式可以与消费者发生供销关系，将达到节约交易成本，提高农业生产者与广大消费者利益的目的。在农业产业化过程中，龙头企业是引导农民走向市场的重要的组织载体。但是由于它面对的是分散的众多的农户，所以市场交易成本较高；而农户在与龙头企业交易时，往往又因为势力薄而失去了一些应得利益。当前，我们必须迎合产销对接的需求，加快组织模式创新，要鼓励和支持“农超对接”和“消费合作社农民专业合作社”这些创新模式的探索，特别是要支持“合作社超市”的组建和发展，使“生产者剩余”和“消费者剩余”都达到最大化。六、结论农民专业合作社是引导农民发展专业化和商品化生产的组织载体。可以为农户提供农资供应、产品销售、产品加工、市
41、场信息、技术交流等各类服务，有效地解决农户分散小生产与大市场的对接问题，有利于现代农业的发展。本论文的完成，使我对农民专业合作社有了一定的了解，由于我的思维，和对农民专业合作社的了解还有很大的局限性，对农民专业合作社在农业现代化中的作用的认识还不是很全面。但我相信在将来通过我的努力和学习，会不断地克服这些难题。公共事业管理专业2011届本科毕业生论文（设计）12致谢本论文在写作过程中，得到了张老师的悉心指导。从论文的选题、提纲的拟定、结构的安排直至完稿审定，张老师无不一一帮教，对本论文的顺利完成给予了最大的帮助。张老师严谨治学的态度和渊博的学识也使我受益匪浅，他对本论文多次提出了修改意见，既提
42、高了本论文的水准，也提高了我的理论水平和实践能力，对我在今后的工作和学习将产生积极的影响。在大学四年中，各位老师渊博精深的学识、诲人不倦的育人精神以及严谨的教学态度，给我留下了深刻的印象。在此，我谨向悉心指导我的张老师以及公共事业管理系的所有老师表示最诚挚的谢意参考文献1赵昂，唐文超农村专业合作经济组织的基本性质及其历史必然性农村经济,2007（2）P1342孙迪亮西部地区农业现代化进程中的农民合作社发展研究经济问题探索2009（4）P79公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）133王芳，过建春发展农民专业合作组织促进海南农业现代化江苏农业科学2009（4）P1651674党耀发展农民
43、专业合作社促进沙湾县农业现代化农业经济2008（3）5顾吾浩农业现代化的必由之路农民专业合作组织上海市经济管理干部院学报2007（1）P2786MICHAELLCOOK美国农业合作社的未来农业经济1996（9）P2012057吴绍华，郭申，徐岩松农民专业合作社的作用及发展对策农村经学,2010（3）P1261308左宁发展农民专业合作社是建设现代农业的重要途径湖南农业科学2008（5）P1929吕光明建设生态农业文明走中国特色农业现代化道路“三农”问题研究2008（1）P23423710聂贵洪李亮宇中国农业现代他的组织选择一合作社商场现代化2007（23）P20820911张琴“助跑”我国农业
44、现代化农民专业合作社大有作为中国合作经济2009（8）P12612712潘伟光农业产业化与传统合作社的组织创新新世纪中国农业发展,2007（5）P8713孟慧君，官志宏论新型合作经济与建设草原新牧区农业现代化研究,2008（1）P25025214侯保疆我国农民专业合作组织的发展轨迹及其特点农村经济,20073P12415陈福柱甘璐积极发展专业合作组织提高农民组织化程度农业经济，2009（3）P13216张红云专业合作社培训新型农民的优势极其路径拓展农业现代化2009（3）P18517刘艳芳浅谈农民专业合作社在农村经济发展中的地位与作用农业经济2010（5）P9818顾吾浩农业现代化的必由之路农
45、民专业合作组织上海市经济管理干部学院学报2007（1）P5355公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）1419丁太魁合作社在美国农业现代化中的作用及启示集团经济研究200（2）20周腰华姚园媛我国农业技术推广创新体系建设研究探讨农业经济,2008（1）P25625821陈彬文农村专业合作组织是提升农业水平的重要载体农村经济,2007（9）P14314422付关新中国现代化农业组织的形式及演进农业现代化研究,2009（3）23NEWPALTZ2006“THEORETICALINTERPRETATIONSOFTHEGROWTHINORGANICAGRICULTURE”HARVAEDAGRICULMENTREVIEWAUGUSTPP12813124ALANBORST2010“ORGANICFARMERSINCREASINGLYTURNTOCOOPERATIVEBUSINESSMODEL”RURALCOOPERATIVESMAYPP3436
