1、某村 2018 年 -2020 年脱贫攻坚实施方案 为深入贯彻落十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，认真落实关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。按照“托底线、救急难、可持续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，加快推进社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系。根据 xx 镇 2018 年 -2020 年脱贫攻坚实施方案，结合本村实际，制定本方案。 一、扶贫现状及存在 的问题 xxx 村共有 5 个社， 305户， 1322 人，截止 2017 年底
2、精准扶贫建档立卡户 24 户 29 人，贫困发生率为 1.73%。近年来，十里堡村紧紧围绕县、镇工作要求 ,拓展“ 1236”扶贫攻坚行动，紧盯“ 1+17”精准扶贫方案落地实施，全村脱贫攻坚取得了阶段性成效。贫困户生产生活条件得到有效改善，村容村貌得到大幅提升，脱贫攻坚工作全面稳妥推进。 二、总体要求 （一）基本原则 1.坚持群众主体，激发内生动力。发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动和发挥双联干部、驻村帮扶工作队的积极性和创造性 ，正确处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，注重扶贫与扶志、扶智，激发和提高贫困群众的内生动力。 2.坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在
3、精准，围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，针对已脱贫人口，以巩固提升脱贫成果为重点，未脱贫人口以补齐短板、增加收入为重点，切实提高扶贫 效果。 3.以党的十九大、中央扶贫开发工作会议、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树 立“一号工程”意识，以落实“六个精准”为抓手，以“决战贫困、同步小康”为统领，按照贫困人口退出 1 项指标、贫困村退出 20项指标有关要求，深入实施脱贫攻坚战略行动，始终把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，全力打
4、好脱贫攻坚战。 4.紧盯到 2020 年实现现行标准下贫困人口全部脱贫、解决区域性整体贫困的总目标。坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口 ，切实做到脱真贫、真脱贫。 三、主要目标。以全镇 7 个贫困村、 331 户 1059 个贫困人口为重点对象，组织实施贫困村贫困人口脱贫决胜战，实现全镇贫困村、贫困人口按期脱贫，进一步巩固硬山村脱贫成果； 2017 年，实现 55 户 177 人脱贫，扶贫对象人均可支配收入达到 3700 元以上。到 2020年
5、，确保现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，确保 7 个贫困村全部脱贫摘帽；稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平 ；贫困村实现“六有五通”，即有特色富民产业、有专业合作组织、有互助资金协会、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌，通沥清（水泥）路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络。 四、脱贫攻坚重点建设内容 1.产业扶贫。大力发展“龙头企业 +专业合作社 +贫困户”的农业产业化模式，培育具有地方特色、扶贫中坚力量的农副产品加工产业。计划投资 156 万
6、元，扶持发展专业合作社3 户，及 200亩特色种植业，通过项目实施，完善产业链条，加强产品开发流通，畅通销售渠道，提升农产品市场竞争力，加快产业发展步伐。 2.技能培训。以服务“三农”促进农民增收为目标，农村劳动力转移就业培训为导向，全面实施农民技术培训。计划投资 40万元，对阳山村 80人进行农牧民技能培训，通过培训，进一步提高农民自身素质，拓宽增收渠道，促进农民增收，不断增强农民的创业能力和致富能力。 3.教育扶贫。加大教育扶贫工作力度，进一步解决贫困地区人口素质不高、缺乏文化水平、缺乏技能现象。 使贫困地区的人口从思想文化素质、技能水平等方面，得到全方位的提升。 4.健康扶贫。推进健康扶
7、贫建设，采取有效措施提升农村医疗保障水平和健康基本服务能力，全面提高农村贫 困人口健康水平。计划投资 80万元，建设文化广场 800 平方米，通过项目实施增强村民体质防止因病致贫、因病返贫。 5.安居扶贫。计划投资 20万元，建设阳山村消防点 2 处；投资 29 万建设 1 个宽带建设点， 1 个 4G 通信站，投资 51万建设农牧户“七改”项目 51 户，投资 102 万建设住房特色化风貌改造工程 51 户，通过完善公共服务设施，建设保障性安居工程，推动各项事业综合发展。 6 易地搬迁。对居住在自然条件恶劣、基础设施落后的自然村实施易地扶贫搬迁，建档立卡户与同步搬迁的非建档立卡户享受同等补助
8、标准，做到应搬尽搬。 7.生态扶贫。在白龙江沿线大力推进沿岸生态修复，投资 6 万元，实施阳山村村护林看管经费；投资 10 万元建设村庄四周绿化工程，通过项目实施，改善村庄生态环境，实现人口、资源、环境协调发展。 8.兜底保障。充分发挥各项社会救助制度的作用，统筹各类社会救助资源，提升社会救助综合效应。通过政府生活兜底救助，促进精准扶贫目标任务如期完成。 9.贫困村整体提升工程。计划投资 25.5 万元，建设阳山村农牧村农牧村节能 51户及标准化公厕项目；投资 25万元，乡村环卫站点 2 处 100 平方米；投资 60 万元，新建生活垃圾场 1 处；投资 30 万元， 新建农牧村环境整治长效机
9、制建设项目；投资 12万购置安装 20盏节能路灯；投资 110 万建设村巷道硬化及排水工程；投资 80 万元建设村级服务中心240 平方米，通过项目实施，推进村内农村环境综合治理进一步提升。 10、区域发展重大项目。继续推动各村基础设施建设，通过实施村道硬化、排水渠建设、防洪渠加固、通村公路维修等重大项目，切实提高农村公共服务。计划投资 12万元，实施农村防洪设施建设项目 0.15 公里，投资 2 万元，建设村民饮水水源地保护地 20 亩；投资 520 万元，建设通村公路6.5 公里。 五、投资概算 阳山村脱贫攻坚 实施项目共计 18 个，总投资 1370.5 万元，其中产业扶贫项目 1 个，
10、投资 156 万元；技能培训项目1 个，投资 40 万元；健康扶贫项目 1 个，投资 80 万元；安居扶贫项目 4 个，投资 202万元；生态扶贫项目 2 个，投资16 万元；贫困村整体提升工程项目 7 个，投资 342.5 万元；区域发展重大项目 3 个，投资 534 万元。 六、保障措施 （一）加强组织领导，明确责任主体。为保证脱贫攻坚工作有序推进，加快发展各项措施顺利落实，成立峰迭镇阳山村脱贫攻坚工作协调领导小组，由镇党委书记高健平担任组长，镇长白梅花担任副组长，主要负责解决脱贫攻 坚发展重大问题，协调处理人力、物力调配，协调落实各级专项资金、配套资金，保障项目资金及时到位。 领导小组下
11、设办公室，由镇政府副镇长孙涛担任办公室主任，负责促进各项支持措施组织落实和日常工作，各村要切实发挥作用，抓住政策支持机遇、激发自身潜力，配合做好进度安排、项目落地、资源调配、推进实施等各个环节工作。 （二）建强基层组织，凝聚工作合力。精准脱贫工作，重点在基层，各村必须要进一步强化责任意识和大局意识，解放思想，突破陈旧观念和固化思维，提高干部思想认识，理清发展思路，强化工作措施，加强对广大贫困群众的宣传教 育，特别是加强对兜底扶贫对象的心理关爱，破除“等、靠、要”懒惰思想，增强发展的内生动力，早日实现脱贫致富目标。 （三）完善机制体制，增强服务支持。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以脱贫攻坚
12、项目工程为载体，全面夯实脱贫攻坚工作责任，通过深入贫困村、贫困户家中，实地开展调研，促进脱贫项目落地。同时，引导贫困群众革陋习、树新风，增强自身“造血”能力，提高整体素质。各村要大力宣传精准脱贫攻坚相关政策，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。 （四）加强目标考核，严格 监督问责。镇政府将把脱贫攻坚工作并列为年度工作目标和扶贫工作目标督查重点，严格进行考核，对按要求完成目标任务的进行表彰奖励，对完不成任务的通报批评，并按相关规定实行责任追究。同时，考核结果将作为综合评价两委班子工作业绩、评先选优、奖励惩戒的重要依据。 七、项目库建设 各村上报完
13、备成熟的项目计划，汇总到镇上后形成脱贫攻坚项目库，所上报的项目计划要注意以下几个要点。 （一）项目范围。使用财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、行业扶贫资金、社会帮扶资金的到村到户到人项目都要纳入项目库。 （二）项目选择。要充分利用建 档立卡成果，针对贫困户、贫困村的致贫原因和存在问题，摸清脱贫需求，分析内外部资源条件，形成到村到户到人项目。要深入细致做好群众工作，主动接受群众监督，让群众有实实在在的认同感。要结合已有各类规划，上报与脱贫攻坚紧密相关的项目，并有序安排，分步实施。 （三）项目类别。要按照产业扶贫、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、异地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程、区域发展重大项目等方面上报项目计划。 （四）项目计划要素。项目计划要明确项目类别、项目名称、项目层级、建设年限、建设地点、建设内容、投资规模 、资金来源、扶贫效益、责任单位等要素。
