1、（2011届）本科毕业设计（论文）题目嘉兴市外来民工子女基础教育的问题及对策研究学院专业班级学号学生姓名指导教师完成日期公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和
2、借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）摘要近年来，越来越多的外来民工涌入城市，他们为城市的发展做出了巨大的贡献。但与此同时，外来民工子女的基础教育也成为了一个不容忽视的问题。外来民工子女的教育问题关系到我国社会的稳定和未来的发展，因此，如何保障流动人口子女接受义务教育的基本权益，已经成为社会转型时期难以回避的综合性的社会问题。本文通过对嘉兴市外来民工子女教育的调查与分析，发现目前
3、主要存在着外来民工子弟学校教学质量难以保证、外来民工子弟学校校舍及教学设施简陋、外来民工子女教育机制尚未完全理顺、外来民工子女教育收费仍然偏重等主要问题，并在分析问题产生主要原因的基础上，提出提高认识，强化落实地方政府责任、完善机制，构建城乡一体的基础教育体系、统筹规划，充分发挥公办学校主渠道作用、规范管理，切实改进外来民工子弟学校办学行为、增加投入，不断加大对外来民工子女教育的扶持力度和完善保障，不断提高外来民工的各类待遇等一系列有针对性的对策建议。关键词嘉兴市；外来民工；基础教育公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）ABSTRACTINRECENTYEARS,MOREANDMORE
4、MIGRANTWORKERSGOINTOTHECITIES,THEYMADEAGREATCONTRIBUTIONTOTHEDEVELOPMENTOFTHECITYATTHESAMETIME,THEBASICEDUCATIONOFMIGRANTWORKERSSCHILDRENHASBECOMEAPROBLEMITISCANNOTBEIGNOREDTHEEDUCATIONOFCHILDRENOFMIGRANTWORKERSRELATESTOOURSOCIALSTABILITYANDFUTUREDEVELOPMENT,THEREFORE,HOWTOPROTECTTHEBASICRIGHTSOFCOM
5、PULSORYEDUCATIONOFMIGRANTCHILDRENHASBECOMEANUNAVOIDABLESOCIALTRANSITIONCOMPREHENSIVESOCIALPROBLEMSBASEDONTHECHILDRENOFMIGRANTWORKERSINJIAXINGCITY,INVESTIGATIONANDANALYSISOFEDUCATIONANDFOUNDTHATTHEREHAVESOMEPROBLEMSFOREXAMPLE,CHILDRENOFMIGRANTWORKERSISDIFFICULTTOGUARANTEETHEQUALITYOFSCHOOLEDUCATION,C
6、HILDRENOFMIGRANTWORKERSSHABBYSCHOOLBUILDINGSANDTEACHINGFACILITIES,EDUCATIONFORCHILDRENOFMIGRANTWORKERSMECHANISMISNOTFULLYSTRAIGHTENEDOUT,THEEDUCATIONFEESOFCHILDRENARESTILLEMPHASISTOMIGRANTWORKERSANDOTHERMAJORISSUESANDPROBLEMSATPRESENTARISINGINTHEANALYSISONTHEBASISOFTHEMAINREASONSPUTFORWARDTORAISEAWA
7、RENESS,STRENGTHENTHEIMPLEMENTATIONOFLOCALGOVERNMENTRESPONSIBILITY,IMPROVETHEMECHANISMTOBUILDURBANRURALINTEGRATEDPRIMARYEDUCATIONSYSTEM,OVERALLPLANNING,GIVEFULLPLAYTOTHEMAINCHANNELOFPUBLICSCHOOLSROLE,STANDARDIZEDMANAGEMENT,ANDEFFECTIVELYRUNNINGSCHOOLSFORCHILDRENOFMIGRANTWORKERSTOIMPROVEBEHAVIOR,INCRE
8、ASEINVESTMENT,INCREASEEFFORTSTOSUPPORTMIGRANTWORKERSCHILDRENSEDUCATIONANDIMPROVESECURITY,ANDCONTINUOUSLYIMPROVETHETREATMENTOFMIGRANTWORKERSANDASERIESOFVARIOUSTYPESOFTARGETEDCOUNTERMEASURESKEYWORDSJIAXINGCITYMIGANTWORKERSBASICEDUCATION公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）目录一、引言1二、嘉兴市外来民工子女基础教育现状1（一）嘉兴市外来民工子女的入学规模2
9、（二）对外来民工子女教育的相关政策2三、嘉兴市外来民工子女基础教育存在的主要问题3（一）外来民工子弟学校教学质量难以保证4（二）外来民工子弟学校校舍及教学设施简陋4（三）外来民工子女教育机制尚未完全理顺5（四）公办学校吸纳外来民工子女入学的公平性还有待提高5（五）外来民工子女教育收费仍然偏重5四、嘉兴市外来民工子女教育问题产生的主要原因6（一）现行户籍制度及城乡二元化体制的制约6（二）教育经费体制不完善6（三）外来民工家庭经济基础差7（四）学校教育问题未引起足够的重视7（五）社会层面受到的非市民待遇7五、解决外来民工子女基础教育问题的若干建议8（一）提高认识，强化落实地方政府责任8（二）完善机
10、制，构建城乡一体的基础教育体系8（三）统筹规划，充分发挥公办学校主渠道作用9（四）规范管理，切实改进外来民工子弟学校办学行为10（五）增加投入，不断加大对外来民工子女教育的扶持力度10（六）完善保障，不断提高外来民工的各类待遇12五、结论12致谢13参考文献14公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）1一、引言伴随着改革开放和城市化进程的加快，大量农民从农村来到城市，谋求更高的收入和生活质量，成为了城市中一个特殊的群体外来民工。一方面，大量的外来民工为城市的发展做出了巨大的贡献，另一方面，外来民工子女对教育的需求也对我国教育公平发起了严峻的挑战，引发出一个不容忽视的问题，即外来民工子女的
11、基础教育问题。外来民工子女既是外来民工家庭未来的希望，也是我们祖国明天的希望。他们的教育理应受到重视。“同在蓝天下，共同成长进步”是温家宝总理在学校黑板下写下的一句话。但是，外来民工子女在接受教育的过程中始终是弱势群体，无法享受城市少年儿童同等的教育待遇，虽然国家出台了一系列政策和法律，在一定程度上使外来民工子女在城市就学过程中开始受到公平的待遇。然后由于诸多原因，外来民工子女在入学方面仍存在一系列的公平问题，亟待我们的关注与解决，为其建立一个公平的教育环境，让外来民工子女真正与城市居民子女享有同等的教育机会和教育资源。嘉兴市作为长三角地区重要的一个城市，近年来地方经济快速发展，为外来民工提供
12、了广阔的就业岗位，全市外来民工数量快速增加，要求在嘉兴就学的外来民工子女数量迅速增长，外来民工子女教育问题也随之成为嘉兴市构建和谐社会和城市化进城中的一个突出问题。关注外来民工子女的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。因此，解决好嘉兴市外来民工子女教育问题有利于嘉兴的城市化发展，有助于嘉兴构建和谐社会，对于全面建设小康社会、积极构建社会主义，更是有着重要的现实意义和深远的历史意义。二、嘉兴市外来民工子女基础教育现状作为长三角的中心地带，嘉兴市凭借其优越的地理位置，便利的交通，迅速发展的经济，安逸的环境，吸引了越来越来的外来民工来到嘉兴。据统计，2010年嘉兴市有
13、超过190万名的外来民工1，超过了嘉兴市总人口的50，位居浙江省的首位。他们的到来，为嘉兴的城市发展做出了极大的贡献，也为嘉兴这座城市注入了更多的活力。1参加网址HTTP/ZJPEOPLECOMCN/GB/13794255公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）2（一）嘉兴市外来民工子女的入学规模有关部门的统计数据显示，截至2010年12月底，嘉兴市外来民工人数增至190万，超过了嘉兴总人口的50。全市外来民工子女在校学生数已经达到113万人（小学89万人、初中24万人），约占全市在校学生总数的30左右，其中在公办学校就读的外来民工子女有71万人（小学56万人，初中15万人）。资料表明在
14、义务教育阶段，公办学校吸纳外来民工子女入学的比例已经达到了669。此外，全市目前共有外来民工子弟学校数58所（小学21所，初中37所），吸纳外来人员子女42万名，占全市外来民工子女在校学生总数的372，其中小学生33万名，初中生09万名。因此，从嘉兴市外来民工子女教育的情况来看，可以说基本上满足了城市外来民工子女数量增长的教育需求。（二）对外来民工子女教育的相关政策嘉兴市委、市政府和教育行政部门高度重视外来民工子女教育工作。2009上半年配合省人大、省民办教育协会开展全市民办教育发展状况的专题调研，同时对全市4个县市区的14所外来民工子弟学校也进行了调研，通过座谈、实地查访、分类统计等方式摸清
15、情况，初步形成了调研报告，提出了推进外来民工子女工作的意见和建议。2009年下半年，为切实解决外来民工子女教育和外来民工子弟学校的发展问题，市政府专门出台了关于进一步推进外来民工子女教育工作的意见，进一步落实政府做好外来民工子女教育的责任，加大对外来民工子弟学校的扶持力度，切实推进外来民工子女教育工作，具体表现为一是加强外来民工子弟学校的教育教学管理。把外来民工子弟学校的教学教研纳入当地教育部门管理指导体系，督促学校开齐开足规定的课程，严格执行国家课程计划，推进教师专业成长，促进教育质量的提高。教育行政部门依法加强督导和评估，尤其在招生、教育教学活动、师资管理和教师的社会保险、职称评定等方面强
16、化管理，并根据民办教育促进法的规定，依法保障外来民工子弟学校的合法权益，优化外来民工子弟学校的发展环境。2010年，桐乡市、嘉善县等县市均出台了规范管理外来民工子弟学校的各种政策措施，有力促进了外来民工子女教育的规范发展。二是加强外来民工子弟学校的安全、卫生等方面的综合管理，2010年，市综治委、市公安局和市教育局联合开展了中小学校园安全大检查，对各县（市、公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）3区）中小学进行拉网式的检查，通过这次检查，对外来民工子弟学校存在的隐患进行了排查，有力促进了外来民工子弟学校的安全整改，确保了外来民工子女享有安全的学习环境。三是提高外来民工子弟学校教师素质。
17、外来民工子弟学校办学质量的提高，依赖于外来民工子弟学校的管理队伍和师资水平。一方面通过公办学校和民办外来民工子弟学校的结对和共同体发展，选送了一些素质较好的外来民工子弟学校教师到公办学校进行交流教学和挂职锻炼，通过交流、锻炼提高外来民工子弟学校教师的素质和水平。另一方面选派外来民工子弟学校校长参加省外来民工子女学校师资培训，第一批选派了各县（市、区）共8名外来民工子弟学校校长参加，进行为期半个月的进修培训，通过培训，有效地提升了外来民工子弟学校的管理能力和水平。四是大力扶持，提升外来民工子弟学校办学水平。首先加大了对外来民工子弟学校的办学扶持力度。为提高外来民工子弟学校的教学水平和教学质量，积
18、极开展公办学校与外来民工子弟学校的共同发展和结对帮扶。如南湖区组织每所公办学校和一所外来民工子弟学校结成“共同体”，双方在学校管理、教育教学和师资队伍等方面进行交流与合作，实现结对学校的共同发展。秀洲区政府下发了关于向民办外来民工子弟学校选派联校指导员的通知，对全区7所民办外来民工子弟学校全部选派了联校指导员，联校指导员全部为公办学校的副校长和教学骨干。其次加强对民办外来民工子弟学校的财政补助力度。2010年，市政府转发了市财政局、市教育局关于嘉兴市本级民办学校财政补助办法的通知，通知规定经教育部门批准承担义务教育的外来民工子弟学校，以享受免除学杂费政策的学生数，小学按每生每年150元、初中按
19、每生每年200元的标准补助给学校，有力地支持了民办外来民工子弟学校的发展。以桐乡市为例，仅2010年，该市免除义务教育阶段及在公办学校就读的符合条件的外来民工子女课本费、学杂费就达700余万元。预计到2011年底，嘉兴市义务教育阶段外来民工子女在公办学校就读比例将超过80。三、嘉兴市外来民工子女基础教育存在的主要问题近年来，嘉兴市委、市政府十分尊重外来民工，称他们为“嘉兴新居民”，而且也高度重视这些外来民工子女的基础教育问题，认真贯彻和落实各项政策，公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）4取得了很好的成绩。但外来民工子女教育问题由来已久，不可能在短时间全部解决，在现阶段还是存在着下列一
20、些主要问题，需要不断加以解决。（一）外来民工子弟学校教学质量难以保证外来民工子弟学校均属私立性质，由公民个人办学，自负盈亏，除学生交费外，基本没有其它的资金来源，又由于收费低廉等原因，所以难以集中资金用于改善办学条件，教学设施、设备简陋，基本上是“三个一”（即一本书，一支粉笔，一块黑板）。教师队伍总体专业化程度低，大多没有教师资格证，缺乏教育教学经验。门外汉当校长的不在少数，学校管理松散，教学工作随意性大，执行国家或流出省市规定的课程计划有偏差，教学质量难以保证。同时，在教学管理、财务管理、安全管理等方面不够规范。以嘉兴市蓝天学校为例，蓝天学校是嘉兴市蓝天教育投资公司创办，总投资1280万元，
21、占地25亩，建筑面积为5940平方米，现有教学班级55个，学生2845名，教职工100名，是嘉兴市外来民工子弟学校中规模最大，设施最完善的民办学校。现有88名教师，其中95是师范类大专院校毕业，85的教师持有教师资格证。而嘉兴南湖国际实验学校设置规模41个班级、236名教职员工和6名外籍教师，大专及以上高学历者占100，县区级以上的各级各类优秀教师、学科带头人等达到70以上。最好的民办外来民工子弟学校和公办学校相比尚且有如此大的差距，更不要说一些不规范的民办外来民工子弟学校了。（二）外来民工子弟学校校舍及教学设施简陋据了解，大多外来民工子弟学校大都租借闲置的厂房，粗粗改建一下就仓促招生上课。学
22、校没有实验室、图书室暂且不说，连学生活动的操场也不能保证。嘉兴市一所民工子弟小学，操场只是不足100平方米的过道空地，孩子们下课后只能被关在教室里，而教室的照明也成问题，有的没有电灯，一片昏暗；有的4盏日光灯只亮了一盏，灯架上不是没有灯管，就是开关坏了，电线断了，这显然是办学者为节省开支而听之任之所致。有的办学者还无限制扩大班级人数，最多一个班有80人，第一排学生离黑板仅05米。长此以往，孩子的身心健康将受到严重影响。公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）5（三）外来民工子女教育机制尚未完全理顺本着“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，嘉兴市政府高度重视外来民工子女教育问题，先后
23、出台了关于加强嘉兴外来民工服务管理工作的若干意见、关于进一步做好外来民工子女接受义务教育工作的若干意见等一系列支持外来民工子女教育的政策。但由于政策并未完全落实，外来民工子女教育中还是存在很多问题。比如嘉兴市公办学校吸纳外来民工子女入学是由于存在空余的名额，这从根本上还是说明了外来民工子女在享受学校教育的过程中，与城市孩子还存在着一定的差距。并且，嘉兴市外来民工子弟学校与普通的公办学校相比，存在基础设施简陋、师资力量薄弱等问题，不利于开展正常的教学活动。这就需要政府不断完善相关政策，建立有效的外来民工子女教育体制，将行动落实到实处，保证外来民工子女与城市孩子一样，享受公平、公正的教育。（四）公
24、办学校吸纳外来民工子女入学的公平性还有待提高从数据上看，嘉兴市公办学校吸纳外来民工子女入学的比例达到了669，这个比例很高，可以看出嘉兴在对外来民工子女基础教育中作出的努力。但是促成这个数据的另外一个因素反而是本地学生的大量流失。每所学校的师资力量与教育规模、基础设施等都有所不同。家长往往存在“望子成龙，望女成凤”的心理，在经济条件允许的条件下，为了给自己的孩子创造一个良好的学习环境，往往通过缴纳高额的学费让子女进入民办学校或者重点名校，从而使得在普通公办学校中空出了一定的名额。正是存在这些空出的名额，外来民工子女才能进入公办学校读书以填补空缺。所以，虽然嘉兴市公办学校吸收外来民工的比例很高，
25、但是也从侧面反映了教育的不公平。（五）外来民工子女教育收费仍然偏重虽然外来民工学校收费较低，但由于外来民工本身处于社会底层，经济收入普遍较低，子女的学费占据了他们收入中很大的比重，也成为了他们的一大负担。尽管2010年嘉兴市免除义务教育阶段及在公办学校就读的符合条件的外来民工子女课本费、学杂费就达700余万元，并享受与本地学生同等的公用经费拨款和“困难助学工程”、“爱心营养餐工程”等待遇。但是，由于普通民办外来民工子弟学校或者个人办学的目的都是为了盈利，他们创办学校没有财政拨款，为了维公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）6持学校正常运作，这些费用往往从学生身上收取，进一步导致了外来民
26、工子女教育费用的偏重。四、嘉兴市外来民工子女教育问题产生的主要原因外来民工子女教育存在的问题由来已久，造成这一局面的原因是多方面、多层次的，它包括社会原因、政策原因和历史原因等，经过调查了解，笔者认为主要有以下几方面原因（一）现行户籍制度及城乡二元化体制的制约从根本上来说，外来民工子女基础教育是现行的户籍制度及城乡二元化体制的产物。首先，我国基础教育实行以县为主的管理体制，流入地政府按义务教育法规定不接收流动人口的子女入学，而流出地政府则由于接受义务教育的适龄儿童远走他乡而无能为力，外来民工子女的基础教育问题就出现真空地带，这就使得外来民工子女的教育成为了一个难题。根据国家相关规定，赋予了流入
27、地学校收取借读费的权利来弥补教育经费的不足，因而外来民工子女进入流入地上学，往往要缴纳高额的借读费。其次，目前许多城镇实行“按照居住户籍，就近安排入学”的原则来解决城市孩子的基础教育，而外来民工一般都是农村户籍，而且也没有能力在城市内买到居住的房子，基本上集中居住在郊区、城乡结合部等生活居住环境比较差的地带，因流动需要进入公办学校却面临着城市的“择校”交赞助费的不公平待遇。虽近年来国家有关政府部门下达政策，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利，但外来民工子女进公办学校读书的高收费的情况还是有所存在。再次，外来民工为所居住的城市做出了巨大的贡献，
28、却不能被之容纳、游离于市民的各种福利待遇之外，被城市排挤，并逐渐成为社会的弱势群体。外来民工子女因承袭父母的农民户口身份，受到城市人不公平的待遇，在夹缝中生存，没有城市户口意味着不能和城市的孩子一样享受良好的教育。（二）教育经费体制不完善现行的义务教育财政体制的特点是受教育者和政府共同负担经费，义务教育经费以地方负担为主，城市适龄儿童的义务教育费用基本上由各级政府负责，而农村的义务教育费则由乡镇级人民政府统筹向农民征收，等于农民自己掏钱受教公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）7育，且民工子女离开农村后，缴纳的教育统筹费用又没有根据民工的就业流向在地区间划转，而民工就业所在地的城市，当
29、地政府也不愿从财政上对民工子女学校进行支持，在义务教育经费支出中也没有包含民工子女的教育经费。所以，教育经费体制的不健全也是民工子女受到不公平待遇的原因。（三）外来民工家庭经济基础差外来民工的边缘地位，导致他们在城市中不能获得平等的市民资格，他们与城镇居民有着同工不同时、同工不同酬、同工不同待遇的差异。外来民工往往从事着城市中最累、最苦、最危险的工作，报酬却并不高，并且工作不稳定，随时面临被解聘的威胁，甚至工资被拖欠等不公平待遇。据统计，外来民工由于文化素质较低，技术单一，就业范围主要是建筑、零售、家政、制造等城市人不愿问津的脏、累、差的工作，工资收入普遍较低。经济条件差，导致用在儿女基础教育
30、上的资金是有限的，所以很难再顾及子女的教育问题，他们也没有能力负担，这就使得其子女不能享受到与城市孩子同等教育的另一重要原因。（四）学校教育问题未引起足够的重视首先，公办学校费用高，而且存在一定的人格歧视。尽管嘉兴市出台了一系列的政策，如禁止学校收取借读费等来保护外来民工子女的基础教育。但在实际情况中往往存在出入，个别学校和教师歧视外来民工子女学生，无情地剥夺了外来民工子女学生与城市学生同等的一些教育权利。外来民工子女在公办学校就学，常常被视作特殊学生，在评优、评选、考试录用中受到歧视，甚至不能参加学校或者当地各级政府举办的一些活动。其次，民工子弟学校教育资源匮乏，办学水平不高。大量的外来民工
31、子女被拒之于公办学校之外，或者无法负担高额的学费，只有选择民工子弟学校。据了解，民工子弟学校没有政府的财政拨款，往往缺乏经费，导致教学质量难以保证，师资力量贫乏，基础设施不完善等问题，这就使得外来民工子女难以享受到与城市孩子同等的教育。（五）社会层面受到的非市民待遇外来民工及其子女和城市居民生活工作在一个城市，却不能享受同等的待遇，城市中针对城镇居民的完善的社会福利及保障对他们来说是可望不可及的，没有稳定的社会保障为其生活作后盾，加重了其生活的不稳定性。这一特殊阶层公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）8虽生活在城市，但都保持着农村的生活习惯，由于本身文化素质不是很高，因此在现实生活与
32、城市市民的交往中难免出现疏离现象，甚至遭到一些人的鄙视。即使条件好的可以进入公办学校，也难免会受到老师和学生的不友好待遇，不能很好的和城市居民融洽相处。五、解决外来民工子女基础教育问题的若干建议近几年来，嘉兴市高度重视外来民工子女基础教育问题，嘉兴市各级教育行政部门在外来民工子女教育问题上做了大量的工作，取得了一定的成绩。为进一步推进外来民工子女教育工作，确保教育的公平、均衡、和谐发展，保证外来民工子女能够享有和城市孩子相同的教育权利，具体可以从以下几方面加大力度，完善措施。（一）提高认识，强化落实地方政府责任充分认识做好外来民工子女教育工作的重要意义。教育公平是社会公平的重要基础。保障外来民
33、工子女平等接受良好的义务教育是维护教育公平、促进教育科学和谐发展的基本要求，是加快城市化进程、促进经济发展、维护社会稳定的迫切需要，是实践科学发展观、全面改善民生、促进社会和谐的具体体现。各级政府和有关部门要提高认识，高度重视，大力支持和促进外来民工子女教育工作，建立和完善公益性和普惠性的基本公共教育服务体系。强化政府职责和支持力度。保障外来民工子女接受义务教育是政府的法定义务。各级地方政府要贯彻落实“两个为主”的精神，切实履行职责，把外来民工子女教育纳入当地经济社会发展规划和教育事业发展规划，纳入九年义务教育工作范围。要进一步加大支持力度，增加公共财政投入，切实保障外来民工子女平等接受良好义
34、务教育的权利，逐步使外来民工子女和本地居民子女享受同等教育。（二）完善机制，构建城乡一体的基础教育体系进一步完善现有外来民工子女教育管理机制，包括1、“共同体发展”机制。外来民工子弟学校与一所农村学校、一所城市学校建立共同体，实施城乡学校联校行动，创建城乡学校联动发展的平台，推动城乡教育向更高水平的均衡发展。在建立共同体学校管理互通平台、实行共同体学校公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）9中层干部交流学习制度、开展名师带教活动、开放共同体学校教育资源、建立共同体学校联动合作的校验活动制度和校园文化建设等方面进行深入的探索。2、结对助学机制。从当地公办学校中选派有经验的书记或者副校长到
35、外来民工子弟学校担任指导员，主要通过定期和不定期地参加联系学校的相关会议，听取联系学校的工作介绍，参与学校的相关工作、深入课堂听课等途径和方法，做好对联系学校的指导工作。帮助民办外来民工子弟学校建立和完善学校规章制度；指导学校年度工作计划的落实；指导学校组织好教育教学、科学研究活动，努力提高教育教学质量；指导学校加强安全工作，防止安全事故的发生；对学校教职工考核和奖惩提出建设性意见；指导学校做好其它日常管理工作。3、志愿者支教机制。为加强外来民工子弟学校实行教师交流，即公办学校与外来民工子弟学校开展教学交流，帮助外来民工子弟学校教师提高教学水平。通过公办学校与外来民工子弟学校教师交流，推动嘉兴
36、市教育均衡发展，甲方派公办学校优秀教师到乙方支教，通过与乙方教师开展教学交流的形式帮助乙方教师提高教学水平。同时，教育行政部门依法加强督导和评估，在招生、教育教学活动、师资管理和老师的社会保险、职称评定等方面强化管理。（三）统筹规划，充分发挥公办学校主渠道作用1、继续扩大公办学校吸纳外来民工子女入学比例。进一步采取措施，完善外来民工子女在公办学校就学政策，继续扩大公办学校吸纳外来民工子女入学的比例。公办学校要将空缺学额全部用于招收外来民工子女，进一步挖掘潜力，在随班就读基础上采取增设教室、设立分部或与外来民工子弟学校合作等措施尽可能多地接收外来民工子女入学。同时加强对公办学校接收外来民工子女入
37、学的工作考核。公办学校接收外来民工子女入学工作要列入学校年度考核内容，设置相应的考核指标体系，通过考核提高公办学校吸纳外来民工子女入学的积极性。2、完善公办学校接收外来民工子女入学的补助和奖励政策。继续对公办学校招收的符合条件的外来民工子女，实行与本地户籍学生相同的财政生均拨款政策。为统筹解决中心城市公办义务教育学校招收外来民工子女入学经费问题，市财政应该在市本级教育附加中划出一定的比例，专项用于南湖区、秀洲区和嘉兴经济技术开发区在市区的义务教育公办学校招收外来民工子女就学。公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）10（四）规范管理，切实改进外来民工子弟学校办学行为1、执行外来民工子弟学
38、校设置标准。按照嘉兴市外来人口子女学校建设和管理办法，逐步淘汰不符合办学标准的外来民工子弟学校，由县（市、区）政府组织对辖区内外来民工子弟学校办学条件进行一次检查评估，符合设置标准的予以确认，不符合设置标准的要进行整改或淘汰。三年内使全市范围内外来民工子弟学校全部达标。2、规范外来民工子弟学校办学行为。进一步推进“四纳入一加强”措施，创新外来民工子弟学校管理和服务体制。一是成立民办教育协会外来民工子女教育分会，把民办外来民工子弟学校纳入民办教育管理体系。二是把外来民工子弟学校的管理和教学纳入当地教育业务管理体系，指导学校建立健全内部管理体制，加强课程教学管理，推进师资队伍建设，健全资产财务管理
39、，重视校园安全工作，切实提高学校管理水平。三是把外来民工子弟学校纳入当地教育督导年检体系，对学校管理、师资队伍、教学质量、教学设备、财务收支、安全工作等进行督导年检。四是把外来民工子弟学校招生工作纳入县（市、区）义务教育招生工作体系，按照确定的招生计划和招生范围开展招生工作。五是全面贯彻落实公共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室关于进一步加强学校（幼儿园）及周边安全保卫工作的意见，加强学校安全管理和周边环境整治，建立校园安全工作责任制和突发事件应急处理工作机制。3、实行外来民工子弟学校星级管理制度。制订外来民工子弟学校星级评估管理方案，按照星级评估标准对外来民工子弟学校进行管理考核和奖励，并实
40、行动态管理。对获得较高星级的民办外来民工子弟学校，经物件部门批准，允许适当提高收费标准；对达到星级的外来民工子弟学校进行相应的奖励；对不达标的学校限期整改，直至取消办学资格。（五）增加投入，不断加大对外来民工子女教育的扶持力度1、办学经费扶持。从民办学校奖励资金中划出一定比例，对获得较高星级的民办外来民工子弟学校实施专项经费或经费奖励。2、标准化建设扶持。启动外来民工子弟学校标准化建设达标工程。按照嘉兴市外来人员子女学校建设和管理办法，对现有的外来民工子弟学校分年度按照项目提出建设改造计划，逐步使外来民工子弟学校达到或超过规定办学标准，公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）11同时落实
41、对外来民工子弟学校建设的扶持，对学校改造建设达到标准的，给予一定的经费补助。为促进民办外来民工子弟学校建设达标，政府可调剂闲置剩余校舍和教学设施，经有关部门批准，提供或租赁给符合条件的外来民工子弟学校使用，校舍和教学设施资产归政府所有。3、学校创建扶持。启动外来民工子弟学校星级管理创建工程。鼓励和支持外来民工子弟学校加强学校管理和校园安全工作，努力争创星级学校。指导外来民工子弟学校健全内部管理体制，完善学校管理规章制度，制定落实教育教学、教师队伍、学生学籍、财务后勤和校园安全等各项管理措施。帮助外来民工子弟学校建立安全工作领导和管理机构，健全各项安全管理制度，努力创建平安校园。对管理规范、运行
42、安全的星级学校，给予一定的补助或奖励。4、师资队伍建设扶持。启动外来民工子弟学校师资队伍成长工程。外来民工子弟学校的教师在资格认定、职称评定、评优评先等方面做到与公办学校教师同等待遇。将外来民工子弟学校校长、教师岗位培训和继续教育纳入全市中小学校长、教师培训体系，安排相应的培训经费。外来民工子弟学校应与教师签订聘任合同，为教师办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险。支持外来民工子弟学校招聘大学生任教，符合条件的可在一年内考取教师资格证，使教师学历合格率达到100，教师资格证书持有率达到95以上。5、学校结对扶持。启动公办学校和外来民工子弟学校“11”结对帮扶工程。完善推广公办学校对外来民工子弟学
43、校输出管理、结对帮扶制度，积极推行校长公派、教师支教、双向挂职、跟师培养等做法，提高外来民工子弟学校管理能力和教学水平。落实公办中小学与外来民工子弟学校“11”结对帮扶任务，结对学校实行共同体发展机制，在学校管理、教学科研、师资交流、资源共享等方面进行合作。结对公办学校应选派一名校长和一定数量的优秀教师到外来民工子弟学校担任管理和教学工作，人事关系仍在原学校，工资和福利待遇等保持不变。结对输出的公办学校校长和教师在考核晋升、职称评定等方面优先考虑，有突出成绩的予以表彰和奖励。6、困难学生扶持。建立完善政府、社会、学校等多元帮扶助学体系，拓宽对家庭经济困难的外来民工子女的助学渠道。设立外来民工子
44、女助学基金，对因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生，予以缓收、减收或免收费用。积极发动社会各界对外来民工子女进行捐助，积极开展“希望工程”、“生生结对”、公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）12“手拉手”等助学活动。（六）完善保障，不断提高外来民工的各类待遇1、完善保障，为外来民工市民化提供便利服务。同时要加大执法力度，规范劳动关系，营造公平就业的法律环境，从而保障外来民工的合法权益。要进一步完善社会保障体系，创新机制，解除外来民工在工伤和医疗方面的后顾之忧。2、要简化外来民工就业手续，加大外来民工的岗前技术培训，增加就业岗位，降低就业门槛，为其提供较好的工作，不断提高经济水平，
45、改善生活质量。生活好了，外来民工才有能力承担子女的教育费用。3、改变对外来民工的片面看法，不应对他们有歧视或者偏见，提高外来民工的社会地位。只有真正地使外来民工摆脱城市边缘人的形象，挺直腰板做人，才能使外来民工及其子女融入城市生活，吸纳城市文化，形成代表社会主流的城市导向价值观，从而促进其子女的学业发展。六、结论随着社会的不断发展，越来越多的农民工涌入城市，他们子女的教育关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准,更是关系到三农问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展问题。嘉兴市有190万外来务工人口，解决好嘉兴外
46、来民工子女的教育问题，给孩子创造一个良好的学习环境，让外来务工人员安心的工作和生活，为嘉兴的发展作出贡献。这不仅仅关系到孩子们的美好未来，更有利于嘉兴城市的发展，有助于和谐社会的建设。公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）13致谢本论文在写作过程中，得到了张老师的悉心指导。从论文的选题、提纲的拟定、结构的安排直至完稿审定，张老师无不一一帮教，对本论文的顺利完成给予了最大的帮助。张老师严谨治学的态度和渊博的学识也使我受益匪浅，他对本论文多次提出了修改意见，既提高了本论文的水准，也提高了我的理论水平和实践能力，对我在今后的工作和学习将产生积极的影响。在大学四年中，各位老师渊博精深的学识、诲
47、人不倦的育人精神以及严谨的教学态度，给我留下了深刻的印象。在此，我谨向悉心指导我的张老师以及公共事业管理系的所有老师表示最诚挚的谢意公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）14参考文献1温利虹保障农民工子女受义务教育权对策探讨资治文摘管理版，20091P1712易承志城市农民工子女教育保障的逻辑与路径反思兰州学刊，20104P62663辛琳城市农民工子女义务教育公平问题研究现代商贸工业，200811P2922934黄淑颖，朱闻亚城市外来民工子女教育问题调查与对策研究义乌市外来民工子女教育个案研究怀化学院学报，200755马育秀江西省农民工子女基础教育问题研究重庆科技学院学报社会科学版，2
48、0089P63646胡军华，杨世云，黄玉琳农民工随迁子女教育问题探析江西农业大学学报社会科学版，20101P1601627王桂娟农民工子女教育问题的分析与对策科研视窗，200610P208林茜彬农民工子女教育问题的现状及对策吉林广播电视大学学报，20091P64669林宇农民工子女教育问题研究综述教育教学福建基础教育研究，20101P272910刘浩浅论农民工子女受教育问题社会经济，20068P29711杨素苹社会转型时期农民工子女教育问题探析现代中小学教育，20046P4612朱凤丽城市农民工子女教育的社会学分析福州党校学报，20065P434613项继权农民工子女教育政策选择与制度保障关于
49、农民工子女教育问题的调查分析及政策建议华中师范大学学报人文社会科学版，20053P11014刘玉珍农民工子女教育问题不容忽视民族经济与社会发展，20069P282915胡基学论农民工子女教育学术园地，20066P142143公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）1516张影另一种贫困，关注民工子女教育权问题安徽教育学院学报，20051P979917吴新慧，刘成斌出路与保障农民工子女教育的国家政策中国青年研究，20077P192118张再杰从构建和谐社会高度看农民工子女教育问题理论探讨，20079P192019李晓玲呼唤教育公平，共建和谐社会职教与经济研究，20061P303220李明倩，刘永红教育券解决我国农民工子女教育不公平问题的新思路宜宾学院学报，20073P11211421BOUDREAU,JOHNCHINESEFAMILIESQUESTFORLIVELIHOODIMPERILSCHILDRENSEDUCATIONSANJOSEMERCURYNEWSCA,2010622CARLOSMORA,PABLOMIGRANTWORKERSEARNGEDDIPLOMASPUEBLOCHIEFTAIN,THECO,20105
