1、1财政支出项目（双创资金专项）绩效评价自评报告一、项目基本情况包括项目的实施依据、基本性质、用途和主要内容、涉及范围及实施后达成的主要效益。1、实施依据：市政府关于贯彻落实省政府大力推进大众创业万众创新十条措施的实施意见（榕政综2015 265 号）。2、基本性质：市发改委按照国家发改委、省发改委的部署，组织开展双创大型活动，营造良好的创业创新氛围。市科技局贯彻执行我市双创政策，开展众创空间和市创业创新示范中心申报，通过专家现场评审，局务会研究，报市政府同意后予以颁布。3、用途和主要内容、涉及范围及实施后达成的主要效益：该项资金主要用于开展创业创新活动，奖励认定的市级众创空间、市创业创新示范中
2、心和省级互联网孵化器。通过开展发现双创之星走进福建福州、创响中国福州站等活动，掀起新一轮“ 双 创” 热潮，活动 成效显著，达到预期目的。目前，我市众创空间的发展尚处于初级阶段，面临人才、经营及互动模式等诸多挑战，通过资金的扶持，表明政府支2持大众创业万众创新，积极构建双创载体建设的态度。众创空间入驻的团队中有 10 家获得种子资金投资，15家获得天使资金投资，6 家获得 A 轮融资，2 家获得 B 轮融资，1 家获得 C 轮融资，1 家在新三板挂牌上市，融资金额达4.5 亿元。4、2016 年资金到位及支出情况：共收到财政拨款1058.61 万元，举办发现双创之星活动、创响中国活动共113.
3、61 万元，奖励众创空间、创业创新示范中心、孵化器共945 万。二、项目绩效评价工作开展情况（一）绩效评价指标和选用原则和依据根据2017 年度财政支出项目绩效自评工作方案要求，利用比较法对 2016 年大众创业万众创新专项进行评价（二）绩效评价工作过程1、成立机构，制定方案。为进一步规范绩效自评工作，提高绩效自评质量，我委成立了财政支出项目绩效评价领导小组，由委主要领导任组长，成员包括委、办分管领导和相关处室负责人、经办。根据实际情况制定绩效评价工作方案，对 2016 年度列入绩效评价的大众创业万众创新专项开展财政支出绩效评价。2、依据文件，及时拔付。根据福州市人民政府印发关于贯彻落实省政府
4、大力推进大众创业万众创新十条措施的实施意见的通知（榕政综2015 265 号）、 福州市人民政府3办公厅关于印发建设创业创新示范中心实施方案的通知（榕政办2015 45 号） 文件精神，会同市 财政局做好双创专项资金的审核和拨付工作。（三）存在不足。我委对财政支出项目绩效评价工作处于摸索阶段，绩效评价指标体系还有待于进一步完善优化，绩效目标与绩效评价指标的衔接还有待于进一步提高。三、项目绩效评价结论（一）项目绩效评价得分及等级2016 年，我委较好地完成年度绩效目标任务，自评分数88.5 分，项目绩效评分及等级自评良好。（二）项目绩效目标实现情况分析本项目设定 5 个绩效目标,从投入资金、补助
5、标准（创业创新中心）、补助县区数、各县区补助企业数、创业示范基地覆盖率对双创专项进行考核，从统计的数据看，均完成目标。1、成本目标：投入市级财政资金。目标设置 2016 年1000 万元，实际完成 1058.61 万元，实现目标。2、成本目标：补助标准。目标设置示范创业创新中心不少于 100 万元，实现目标。3、数量目标：补助县区数。目标设置 2016 年不少于 8 个，实际完成 13 个，5 区、7 县及高新区均获得补助，实现目标。4、数量目标：各县区补助企业数。目标设置 2016 年不少4于 8 个，实际完成 46 家，实现目标。5、可持续影响目标：2016 年创业示范基地覆盖率不少于 6
6、0%。实际 覆盖了 5 区、7 县及高新区，达 100%，实现目标。（三）绩效评价指标得分具体分析1、投入（共性指标 28%）：（1）项目执行时效情况：期初目标编制数 5 条，完成 5 条，得 6 分；（2）项目单位请款及时性情况：请款率 100%，得 5 分；（3）项目单位请款准确性情况：偏离率为 0，得 5 分；（4）实际支出情况：一是预算执行率 100%，得 6 分；二是资金使用率 100%，得 6 分；2、过程管理（共性指标 36%）：（1）预算绩效管理组织保障情况：我委成立了以主要领导为预算绩效管理领导小组，并按市财政局年度评价方案要求成立评价工作组，得 5 分。（2）目标编制数量：
7、共编制 5 条，得 1.5 分；（3）目标个性化程度：“产出与效益” 指标 共 3 条，得 1.5分；（4）目标全面程度：期初编制三类 3 种目标，得 1.5 分；（5）预算执行监控情况：一是开展预算执行监控并按要求填报监控表和监控报告，得 5 分；二是未列入财政重点监控名单，不得分；5（6）项目管理制度健全性：我委、市科技局会同财政局共同制定项目相关管理制度，得 1 分；（7）项目管理制度执行有效性：项目管理符合相关项目管理制度，得 2 分；（8）财务管理制度健全性：我委、市科技局会同财政局共同制定项目资金管理办法，得 1 分；（9）财务管理制度执行有效性：资金管理符合相关项目资金管理办法，
8、得 2 分；（10）会计信息质量-财政、审计检查情况：被列为财政监督检查和审计对象，无会计信息质量问题，得 3 分；（11）会计信息质量-会计师事务所检查情况：未委托会计师事务所进行审计，不得分；（12）会计信息质量-单位自查情况：开展会计信息质量自查，得 1 分。3、产出与效益（自编个性指标 36%）：（1）产出数量：补助县区数。本指标 6 分。实际完成值不低于绩效目标值 8 个时得满分。实际完成 13 个，5 区、7 县及高新区均获得补助，得 6 分；（2）产出数量：各县区补助企业数。本指标 6 分。实际完成值不低于绩效目标值 8 个时得满分。实际完成 46 个，得 6分；（3）产出数量：
9、举办双创活动。本指标 6 分。实际完成值不低于 2 场时得满分。实际完成 2 场，得 6 分；6（4）产出数量：年末国家级众创空间累计数。本指标 6 分。实际完成值不低于 2 个时得满分。实际完成 4 个，得 6 分；（5）产出数量：年末省级众创空间累计数。本指标 6 分。实际完成值不低于 15 个时得满分。实际完成 22 个，得 6 分；（6）可持续效益：创业示范基地覆盖率。本指标 6 分。实际完成值不低于绩效目标值 60%时得满分。实际覆盖了 5 区、7 县及高新区，达 100%，得 6 分。（四）项目实施中存在的问题和改进建议1、存在的问题：（1）缺乏持续稳定的盈利模式。目前，大部分的众
10、创空间普遍面临着商业运作模式不成熟，市场化机制尚不健全，市场资本未被激活，持续盈利困难的问题。一方面，高昂的租金成本和运营成本一直是发展的障碍，即使政府财政补贴，也只是杯水车薪；另一方面，众创空间的大跃进发展，促进市场潜在竞争力加入竞争，瓜分市场，他们多数只能以租金作为重要盈利来源，不能真正给予创客们场地和服务上的优惠。（2）品牌影响力不足。福州本土打造的具有品牌知名度众创空间较少。尽管启迪之星、微软孵化器、腾讯众创空间等在全国分支机构和办公规模快速扩张，但福州有影响力的众创空间仍不足，福州急需诸如爱特创业加速器、坚果众创空间等具有本土特色的品牌众创空间，吸引顶尖的创业人才来榕创业，有利于资源
11、向优势的众创空间集中，打造福州本7土众创空间的核心竞争力，全面提升福州创新创业环境。（3）服务质量低。福州众创空间的硬件条件和服务能力差异性很大。不少众创空间由于是老厂房改造而来，基础设施相对较差，网速慢、设备老化，装修时考虑不周全，公共空间和交流空间比例较少，难以满足创业者的需求。（4）高层次人才引进难。由于福州当地的薪资水平、就业环境相对于北上广深等一线城市不具有竞争力，对引进高层次人才和技术性人才扎根落户福州造成一定的障碍。2、改进建议：（1）加快推进众创空间盈利模式市场化。尽管众创空间具有部分公益属性，但本质是商业运作平台，必须有市场化的盈利模式来支撑其发展壮大。一是鼓励运营主体以自有
12、场地进行众创空间建设并设立股权投资基金，进一步强化项目孵化服务，在减少短期资金压力的同时通过长期股权收益实现盈利。二是引导办公场地的提供方以股权的形式投入到众创空间的管理中，从而降低众创空间物业成本。三是推动众创空间兼并重组，加快形成品牌辐射和规模效应，并鼓励传统孵化器将众创空间作为孵化链条的重要组成部分进行整合。（2）打造双创品牌，扩大福州双创影响力。联合相关部门举办大型创业活动，每年评审 100 个优秀创业项目，打造“榕创” 系列双创品牌。 发挥对台优势，打造海峡两岸创业品牌。引导各类媒体加大宣传力度，营造浓厚的“双创” 氛围。8（3）聚集线上线下资源，提升双创综合服务水平。打造“悦 动
13、福州 ”等双创服 务平台。对接“网上办事大厅”等信息平台，完善线上与线下实时互动的双创服务体系。鼓励大型互联网企业、行业领军企业向各类双创主体开放技术等资源，支持企业、科研院所、高校向全社会开放科技基础设施。（4）要为众创空间与科研机构、高校、律所、行业协会、领军企业、社会团体等机构的对接牵线搭桥，鼓励科研机构的基础设施、科研仪器等面向众创空间开放，开展合作研究、学术交流、人才培训等，提高企业创新能力和成品科技含量，引导科技成果与市场对接；鼓励众创空间与高校合作，带动大学生就业；鼓励行业领军企业进驻众创空间，分享经验、提供帮扶；鼓励社会团体举办创业培训活动、创业创新比赛及各种围绕“ 双创” 的公益活 动，培育创客文化， 营造大众创业、万众创新的氛围。四、其他需要说明的事项项目实施中好的经验与做法：一是通过开展发现双创之星走进福建福州、创响中国福州站等活动，掀起新一轮“双创”热潮，活动成效显著，达到预期目的；二是云端创咖+、优空间和我想创业等一批本土培育的众创空间在省内甚至国内有了一定知名度；福大、农大、工程学院、闽江学院、外语外贸学院等自建或合建了众创空间。微软、腾讯、百度、3W 咖啡、车库咖啡、清华启迪等国内外知名创客服务机构纷纷落户福州。依托县域经济，永泰的嵩口古镇、闽侯县的红木电9商平台创之源等各种星创天地应运而生。
