1、县委书记在全县培育农村“法律明白人”工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里举行培育“法律明白人”工作推进会，“法律明白人”工作是为提升广大群众的法律素养和遵纪守法意识，扎实推进农村法制宣传教育和依法治理工作一项重要法治工作。今年 8 月 7 日，在县镇召开了启动会议，全面启动这项工程。 11月 19 日，在县召开了经验交流会。工作实施期间，市委书记，市委党委、政法委书记，副市长对这项工作高度重视，先后数次对这项工作作出重要批示。这是市委、市政府贯彻落实十八大提出的维护公平正义，促进社会和谐，扩大人民民主，推进依法治国，加强社会建设的有力举措，是市委、市政府深化“六六”普法依法治理工作，
2、提高农民综合素养，加快推进新农村社区建设提供依治保障的有效载体，是市委、市政府围绕全市改革发展稳定的实际，加强社会管理，创新作出的一项重要决策。将培育“法律明白人”工作和“法律进乡村”、“民主法治村”创建 、法治文化建设统一起来，严格执行每 10户确定 5 名农村“法律明白人”的标准，要每月一检查一评比一考核。 农民的素质是保证农村经济快速发展，精神文明建设不断加强的关键，农民的法律素养，权利意识，民主参与意识的不断提高是实现和推进法治进程的根基。经过多年的普法教育，广大农村干部群众的法制观念和法律意识有了显著提高，农民群众的维权意识不断增加，但随着经济的发展和改革的不断深入，新农村社区建设进
3、程的加快，农民的就业，群众的生产和生活都面临着许多新的矛盾和问题，群众的利益诉求日益增多。因家长里短引发的各类矛盾纠纷，以及 因田边地头争议，房屋拆迁 。 一、深化思想认识，切实增强创建工作的主动性和自觉性 创建法治县既是推进依法治县的重要载体，也是建设平安XX 的基本内涵和重要保障。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实增强创建工作的积极性和主动性。 开展创建工作，是优化发展环境的必然要求。近年来，全县围绕建设平安 XX 奋斗目标，大力实施了项目推动战略，促进了全县经济社会的发展。但我们应该清醒看到，我县发展环境不优的问题依然较为突出，在一些领域、一些部门还存在不依法行政、滥用权力等现象
4、。这就要求我们必须深入开展法治县创建，促进全县 各级政府依法管理、广大群众依法办事、各类企业依法经营、司法部门公正执法，为发展营造良好环境。 开展创建工作，是维护和谐稳定的必然要求。当经济社会发展到了一定阶段，必然会出现利益诉求多元化、社会纷争复杂化的现象。当前，我县正处在加快发展的关键期和各种矛盾的高发期，影响社会稳定的因素依然不少，各种涉法涉诉案件仍然较多，信访稳定形势还比较严峻，少数群众维权意识强烈而法治观念淡薄，极少数执法人员工作方法简单、司法执法水平有待提高。只有深入开展法治县创建，不断提高经济、政治、文化、社会、生态的法治化管理水平，才能最大 限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少
5、不和谐因素，为经济社会发展奠定良好的基础。 开展创建工作，是提升文明县城形象的必然要求。法治是现代文明县城的核心价值理念。近年来，我县通过完善县城规划，加大设施建设，改进县城管理，县城功能有所完善、形象有所提升。但是必须看到，在推进城镇化进程中，违章乱建、垃圾乱倒、占道经营、交通混乱等违法违纪和不文明行为在我县还显得尤为突出。要解决这些问题，只有进一步加强法制宣传教育，深化法治政府建设、法治经济培育、法治环境营造、法治意识培养，才能依法加强管理，才能进一步提高全县人民群 众的整体素质，进一步优化我县的法治环境。 二、加大普法教育，大力弘扬法治文化和法治精神 创建法治县要把培育公民的法治理念、法
6、治心理、法治习惯放在首要位置，努力为全县政治、经济、文化、社会发展提供法治文化和法治精神支撑。 一要抓重点对象学法，带动全社会法律意识整体提升。要深入抓好领导干部和国家工作人员学法用法各项制度落实，在增强依法执政、依法行政、依法办事能力上狠下工夫；要分层次、有计划、有步骤地对农村“新任村官”、“大学生村干部”、“农村法律明白人”进行培训，在农村开展广泛的法制宣传教育，引导农民依法表达利 益诉求；要进一步抓好青少年学生法制教育工作，着力培育青少年的公民意识和法治意识；要加强对企业经营管理人员和职工的法制教育，促进企业规范化管理，维护和谐劳动关系；要继续深化政法部门社会主义法治理念教育，全面提高政
7、法干警司法为民、公正执法的本领，当好法治县建设的主力军。 二要抓重点法律普及，服务全市经济社会发展大局。发展是第一要务、稳定是第一责任。创建法治县，必须紧紧围绕全县经济社会发展大局来展开，围绕重点法律法规普及宣传来推进。要着眼“四大战略”的工作目标，抓好宏观调控、扩大内需、财政金融等相关法律法规的宣传 ；要着眼招商引资和优化发展环境，抓好城乡环境综合治理、资源配置、依法经营等法律法规的宣传；要着眼解决群众切身利益问题，抓好劳动就业、社会保障、房屋拆迁、权益维护等法律法规的宣传；要着眼社会和谐稳定，抓好安全管理、社会管理和依法信访等法律法规的宣传，引导人民群众理性维护自己的权益。 三要抓宣传形式
8、创新，推动法律思想和法治精神入脑入心。在继续开展好法律 “六进”活动的基础上，总结推广好经验、好做法，以人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，寓教于乐，不断增强法制宣传教育的效果。各级党政机关要广泛开展“法治机关”创建活 动，发挥好引领示范作用。新闻媒体和文艺宣传队要积极承担公益宣传和艺术感染的社会责任，做好与人民群众生产生活密切相关的法律宣传活动，使人民群众的法治观念内化于心、外践于行，切实打牢创建活动的群众基础。 三、狠抓基层基础，着力提升社会法治化管理水平 创建法治县，涵盖方方面面，涉及各个阶层，只有采取扎实有效的措施，突出抓好基层基础工作，一步一个脚印向前推进，才能不断提升全县的法治化管理
9、水平。 一要进一步推进基层依法治理。要紧紧抓住全县深入开展基础管理工作的契机，坚持把加强基层民主、基层管理和平安建设作为创建活动的 重要内容，以创建活动提升管理水平，促进社会和谐。要认真落实基层民主政治各项规定，切实保障人民群众的民主权利，推进群众自治。要深入开展村镇、社区政务公开、财务公开，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，促进依法治理。要以预防化解社会矛盾为主线，深化基层基础建设，深入推进严打整治，切实加强社会管理，不断健全调解网络，打牢社会平安基础。 二要进一步推进法治政府建设。依法行政是对政府工作的基本要求。要从抓好政府职能转变、建立健全科学民主决策机制、理顺行政执法体制
10、、强化监督与责任追究等重点任务入手，解决依法 行政中的突出问题，努力塑造一个法治、高效、廉洁的现代政府。要强化司法建议力度，为政府科学决策、民主决策、依法决策提供法律咨询。要配套建立行政执法的自由裁量、责任追究、考核评议、投诉处理和执法公示等制度，让权利在“阳光”下运行。同时要畅通行政复议渠道，创新行政复议方式，强化行政责任追究，推进依法行政工作扎实有效开展。 三要进一步推进法律规章完善。加强规章制度建设，使各方面的管理有章可循、有制可约，是法治城市建设有序运行的重要保证。行政主管部门，特别是一些执法工作任务重、难度大、群众关注度高的部门，要依据专业法 规，对各自管理的对象、程序、行为，甚至对
11、执法人员的形象、用语做出具体规定，规范执法行为，提升执法形象。要积极引导村（居）民按照相关法律规定，依法建制、化法为规，在村规民约的基础上，形成各自的依法治理章程。 四要进一步推进司法公平正义。司法公平正义事关社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益。要以加强宗旨教育和推行执法办案公开为突破口，全面加强执法规范化建设。要坚持执法为民，把维护好人民权益作为根本出发点和落脚点，积极开展公开承诺、联合接访、清理积案等专项活动，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。要进一步完善对司法权行使的监督机制，增强司法权威性和透明度，以公开促公正，以公开促规范
12、，切实解决执法不严、司法不公的问题。 四、凝聚各方力量，不断激发创建工作内在活 力 创建法治县是一项宏大的系统工程，要进一步创新工作机制，加大工作力度，组织和动员全县干部群众参与创建，确保目标任务如期完成。 一要充分发挥党委政府的主导作用。各级党委、政府是创建工作的主导者，要把创建工作作为一项重大任务，摆上重要议事日程，纳入重点工作进行研究。要建立健全主要领导亲自牵头、专门班子全力推进、相关部门合理攻坚的领导机制和工作机制，及时研究解决创建过程中的具体问题，推进创建工作顺利扎实开展。要把创建活动纳入各地经济社会发展综合评价体系，建立科学有效的考评和激励机制，实行目标管理，加强督促检查， 促进创
13、建工作各项任务落实。 二要充分发挥人大政协和社会团体的推动作用。要充分发挥人大、政协在法治建设方面的重要职能和联系面广的政治优势，通过组织视察等活动，随时掌握创建工作情况，提出意见、建议和提案，推动创建工作扎实开展。工会、妇联、共青团等群团组织和其他社会团体要充分发挥桥梁和纽带作用，广泛发动和组织服务对象参与到创建工作当中，形成全社会共同推动创建工作的生动局面。 三要充分发挥广大群众的主体作用。要强化舆论导向，加大社会面宣传，增加创建工作的关注度和吸引力。要围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题，大力 开展“法律维权”等法律惠民工程，积极通过法律渠道为群众办好事、实事，让群众看到创建工作的实际成效，使人民群众真正成为法治县建设的参与者、实践者和受益者。 同志们，创建法治县事关全局，使命光荣，责任重大。我们一定要按照县委、县政府的总体部署，群策群力，扎实工作，奋发进取，加快法治 XX 建设步伐，不断开创依法治县新局面，为建设 XX 作出新的更大的贡献！
