1、县长在全县 2018年生态环境保护工作大会上的讲话 同志们： 今天这次会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议，主要任务就是深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，深刻分析当前环保形势，认真查找工作中存在的问题，动员各级各部门未雨绸缪、明策定计，迅速行动、积极落实，全力以赴打好 2018 年环保攻坚战。上午， xx 主任就环境管理和应急等方面的内容作了精彩授课，刚才她又传达讲解了全国生态环境保护大会精神，授课非常专业，传达讲解也很到位，为我们做好环保工作提供了指导和遵循，让我们以热烈的掌声，再次对 主任表示感谢！做好新形势下生态环境保护工作任务艰巨、责任重大。一方面，各乡镇、各园区、各相
2、关部门，要严格按照我县 2018年出台的水、气、土工作实施方案和签订的目标责任书要求，进一步细化工作任务、强化工作举措，全力打好大气、水、土壤污染三大战役。另一方面，要坚持目标需求导向和问题导向，全县动员，自下而上全面排查环境污染源和 突出问题，自上而下层层建立问题清单、整改清单、责任清单、效果清单，迅速行动，严格整改，确保成效。下面，就进一步做好生态环境保护工作，我讲四点意见。 一、清醒把握形势，提高政治站位 生态环境保护是世纪工程，是实现中华民族永续发展的伟大事业，是党和国家着眼全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，而构建的“五位一体（经济建设、政治建设、文化建设、社会建
3、设、生态文明建设）”总体布局的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记多次对生态环境保护发表重要讲话、作出重要批示、提出严格要求，比如：“要通 过加快构建生态文明体系，确保到 2035 年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。”、“基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云。”、“强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心 。 要进一步提高认识 一方面，我们要充分肯定成绩。近几年来，县委、县政府高度重视环境保护工 作，切实加大环保工作力度，采取了一系列的专项治理措施。应该说，这些措 施已经初见成效，环境质量得到了有效的改善，全民的环保意识有了明显的增 强。我县连续两年被评为
4、全市环保工作先进县，县环保局获得全省环保系统先 进单位称号。这些成 绩是有目共睹的，应该充分肯定。但另一方面我们也应该 十分理性地看到，目前我县的环境形势依然十分严峻，经济社会发展面临的土 地、信贷、环保三大瓶颈的制约越来越突出。随着我县经济社会发展的进一步 提速， -的环保压力比其它县市更大。因为其一， -人多地少，环境容量小； 其二， -水源条件差，水环境保护的压力大；其三， -城区建筑密度大，人居 环境不尽人意。所以，各级各部门要进一步提高认识，切实把环境保护放在更 加突出的战略位置。一是要充分认识到加强环保就是发展生产力。现在讲科学 发展观，要求经济社会全面、协调、 可持续的发展。如果
5、只追求经济效益，破 坏了生态效益和社会效益，那就是片面的、不协调的、不可持续的发展，最终 是要遭到自然规律的惩罚的。近期国家相继出台了加强环保的一系列政策措 施，其中重要的一条是把项目审批与环境容量挂钩，没有环境容量就不能新上 项目。因此，只有加大节能减排力度，扩充环境容量，才能新上更多的项目， 实现更快更好的发展。 二是要充分认识到加强环保就是维护人民群众的根本利 益。环境问题事关人民群众的身心健康。在这个问题上，外地有很多教训，我 们也有一些欠帐，包括水质问题、烟尘问题、噪音问题等等， 都要求我们进一步加强环保工作。随着人民生活水平的提高，环保意识越来越强，对良好生态 环境的要求也更加迫切
6、。我们必须站在执政为民的高度，努力为广大人民群众 营造更好的生产生活环境。另外，加强环保也是争先进位的要求。省委、省政 府对县域经济发展考评，不仅是考核，更重要是考核绿色，其中环保是 一项重要指标。近年来，我县环保工作一直走在全省、全市前列，为我县争先 进位作出了积极的贡献。但对照进入全省县域经济二十强目标，我县节能减 排、环境保护的任务仍然比较艰巨。 二、要进一步强化举措 “十 x 五”是我县实现经济社 会跨越式发展的关键时期，也是加强环境保护， 努力建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期。各级各部门要认真贯彻落 实科学发展，坚持统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，努力实现经济 持续快
7、速发展的同时，保持环境质量总体良好。 首先要管住源头。抓环境保护工作，必须坚持标本兼治，重在治本。何为治 本？关键是三条： 一是要严把入口关。要认真贯彻落实环境影响评价法， 将环境影响评价作为市场准入的重要门槛。要根据国家产业政策的要求，充分 考虑我县的环境承载能力、总量控制计划，制定符合我县实际的环境准入标 准。要 严格落实建设项目“环保第一审批权”，凡未通过环评的项目，一律不 得批准立项建设。二是要严格落实“三同时”制度。对新建项目，环保部门要 落实专人，定期巡视，确保环保工程同时设计、同时建设、同时投入使用。项 目引进单位也要强化环保意识，共同督促业主把环保设施落实到位。 党的十八大以来
8、，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想新论断新要求，强调把生态文明建设放在现代化建设全局的突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，把生态文明建设上 升为国家战略，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，出台了史上最严厉的环境保护法和生态环境损害责任追究办法，以及关于加快推进生态文明建设的意见生态文明建设目标评价考核办法等一系列政策文件，为生态文明建设作出了顶层设计。特别是关于划定并严守生态保护红线的若干意见是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策，是推进国土空间用途管制、守住国家生态安全底线
9、、建设生态文明的一项基础性制度安排，此次意见的出台，将生态环境保护具体化、措施化，对推进生态文明建设具有重要意义。 所以说 ，从中央到省上对环境保护工作的重视程度之高，发展责任之重，监管问责之严，前所未有，力度空前。从我县环境保护工作的实际情况来看，虽然近年来我们在这方面做了大量卓有成效的工作，但与环保工作新任务、新要求相比，我们面临的形势依然非常严峻，工作中问题仍然很多。从认识层面来看：一方面乡镇、部门对环保工作的重要性认识不够。对环保政策法规、标准要求研究不深入，适应新形势、解决新问题的能力不足，特别是在当前环保问责追责力度持续加大的形势下，仍然存在推诿塞责、消极应付，不作为、慢作为等问题
10、，应付检查、搞突击的现象比较严重，很 多工作仍然停留在面上，落的不实不细。另一方面全民的环保意识不强。无论是干部还是群众都对生态环境破坏带来的危害认识还不够，自觉保护环境的意识不强。乡村柴草乱放、垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼；县城乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建、私屠乱宰、乱摆乱倒等问题仍然十分突出。从工作层面来看：主要是环保责任落实不到位。乡镇属地管理责任、环保部门监管责任、行业部门主管责任、企业主体责任履行还不到位。个别乡镇仍抱有“多一事不如少一事”想法，对辖区内的环保问题不闻不问；相关部门履行工作职责不到位，监管工作时紧时松，定期不定期督查检 查的少，督促整改问题不彻底，没有形成常态化、长效
11、化的监管机制；部分企业污染防治工作措施不到位，相关环保设施建设配套不完善，环保主体责任落的不实。从机制层面来看：主要是部门之间联动协作的管控机制还不健全。环保、发改、国土、规划、城管等部门和各乡镇齐心协力、齐抓共管，共同发力、合力推进的大环保工作格局尚未形成，环保部门单打独斗现象依然比较突出，部门之间配合协调的联动机制还没有建立。 对于这些问题，各乡镇、各相关部门要有一个清醒的认识和把握。在今后的工作中，要切实践行绿色发展理念，进一步增强做好环保工作的政治自觉 和行动自觉，全力解决存在的突出问题，推进全县环保工作上台阶、上水平。 二、突出重点，抓住关键，从严落实环保措施要求 做好新形势下环境保
12、护工作任务艰巨、责任重大，各乡镇、各相关部门要按照县上制定的和政县 2017 年环境保护工作方案和政县 2017 年度大气污染防治工作实施方案和政县2017 年度水污染防治工作实施方案和政县畜禽养殖禁养区划定工作方案和签订的年度目标责任书要求，进一步细化工作任务、强化工作措施，进一步完善综合治理体系、提高综合治理能力，全力打好大气、水、土壤污染三大战役，促进环境保护与经 济社会协调发展。 （一）要始终严守环保生态红线。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到处罚”。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线，这个红线要坚决遵循，决不能突破、决不能逾越。今后，
13、在涉及自然保护区的工作上，要严格执行环保部关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知（环发 201557号）和甘肃省自然保护区管理条例，在太子山自然保护区核心区、缓冲区禁止开展任何活动和建设生产经营设施；在实验区不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施，依法整顿关停太子山自然保护区内所有探矿、采矿生产企业，加大生态恢复治理力度。 （二）要强力推进大气污染防治。从 4 月份全州环境质量状况通报来看，我县的环境空气质量综合指数为 4.44， PM10高达 98 微克立方米，空气质量位居全州倒数第一。各乡镇、各部门要认真查找其中的原因，找出症结所在，采取有力有效措施，切实扭转被
14、动局面。一是大力整治燃煤污染。要加大燃煤锅炉淘汰整治力度，县环保、住建、教育、公安等部门要全面完成县幼儿园、城关派出所、武装部家属楼等燃煤锅炉淘汰整治任务，督促和政供热站、金旺、富强等供暖公司完成除 尘、脱硫、脱硝设施安装等提标改造任务，做到应改尽改、应拆尽拆。要加强煤炭市场管理，县发改、质监、环保、工商、商务、工信等部门加强联合执法，依法整治煤炭经营市场，严把煤炭市场准入关，坚决杜绝劣质煤炭进入市场销售和使用。二是大力整治油烟污染。县食药、城管、环保等部门要切实加强对餐饮企业、餐饮门店、学校食堂油烟污染管理，督促餐饮单位安装油烟净化设施，引导使用清洁能源，特别是要加强露天夜市管理，有效解决油
15、烟直排、随意乱排的问题，切实降低餐饮油烟污染。三是大力整治扬尘污染。县发改、国土、住建、城管、环保等部门要针对夏 季秋季项目施工集中、扬尘污染突出的特点，集中整治建筑扬尘和城乡环境卫生，对所有建筑工地全面落实“八个百分之百”防尘抑尘措施。县城管、林业、园林等部门要对城区主干道路重点区域进行全面清扫保洁、洒水降尘，对裸露空闲地面加大植绿补绿力度，切实落实降尘扬尘各项措施，减少二次扬尘污染；县教育局要加强学校环境卫生整治管理，特别是要加强城区学校的管理，在日常环境卫生打扫除时要做到先洒水、后清洁，防止扬起灰尘，减少土尘、灰尘污染。四是大力整治机动车尾气污染。县交警、运管部门要进一步加大对黄标车和老
16、旧车淘汰力度，全面完成黄标 车和老旧车淘汰工作任务；坚决禁止黄标车、农用车在城区行驶，严格限制大型货车、工程机械车辆通行线路和时段，减少机动车辆尾气污染。五是强化垃圾秸秆禁烧和烟花爆竹禁放。要加大烟花爆竹燃放管控力度，杜绝高污染烟花爆竹产品投放市场，制定完善禁放区管理规定，严格落实禁止或限制燃放烟花爆竹规定。同时，各乡镇、县城管局要加强日常巡查监管，坚决杜绝随意焚烧垃圾、秸秆等现象。 （三）要深入推进水污染防治。发改、水务、住建等部门要进一步加大城乡污水管网收集、垃圾处理项目争取实施力度，加快推进临夏海螺水泥窑协同处理垃圾项目和松鸣镇 污水、垃圾处理厂建设项目，有效解决直排、散排问题，提高城乡
17、生活污水、垃圾收集率和处理率。要依法开展水源地保护工作，加强对北部人饮、饮马泉、小牛圈、半截峡等水源地水质监测，定期清理清查污染隐患，加强水厂管网和设备的检修维护，严防生活用水出现污染问题，保障群众饮水安全。要加快推进“河长制”，严格执行和政县河道管理规划，加大巡查力度，严防已关停的采砂点死灰复燃，杜绝沿河洗砂，坚决取缔无证开采、滥采乱挖，着力改善主干河流水环境质量。 （四）要积极开展土污染防治。认真贯彻落实国家“土十条”，全面提升土污染防治水平 。县环保局要按照临夏州土污染防治工作方案，结合我县实际，尽快制定和政县土壤污染防治工作方案，扎实开展好土壤污染详查工作 ;要按照和政县畜禽养殖禁养区
18、划定工作方案，进一步加大畜禽养殖污染防治工作力度，依法关闭和搬迁禁养区内规模化养殖场、养殖专业户，严禁在禁养区新建、扩建各类畜禽养殖场，推进畜禽养殖禁养区综合整治，有效杜绝畜禽粪便污染。县农牧局要积极开展耕地环境质量调查工作，严格落实修复治理措施，推进测土配方施肥和新肥料新技术应用，减少化肥投入，提高耕地质量水平；要大力引导推广低毒低残留农药，严禁使用 高毒、高残留农药，有效减少农业生产对土壤环境带来的污染。 （五）要狠抓中央环保督察反馈问题整改。 4 月 13 日，中央第七环保督察组向甘肃省反馈了督察情况，临夏州涉及问题15 个，其中 14 个问题在我县也普遍存在，特别是燃煤锅炉提标改造、劣
19、质煤管控、环境监管执法比较薄弱等问题较为突出。我们要把整改上级督办、反馈问题与解决我县环保突出问题紧密结合起来，进一步靠实责任，强化措施，全力抓好环保突出问题整改落实。县上分管领导和相关部门、乡镇要从严把握整改的时序和节奏，严格按照既定的整改目标、整改时限和整改要求，划定时序，有序 整改，直至销号。各单位主要负责同志要切实履行“第一责任人”职责，切实承担整改落实、指导协调和督促检查职能，全力以赴抓好本部门、本系统、本行业问题的整改。各乡镇要认真履行属地管理责任，主动配合，积极行动，坚决做好整改落实工作，绝不能遗留任何问题，绝不能出现反弹现象。同时，要围绕这 14个问题和督查期间反馈我县的 6 个问题，深刻反思、汲取教训，举一反三、综合施策，结合问题的整改，探索建立健全生态环境保护和治理管理长效机制。 （六）要扎实推进全域旅游无垃圾示范创建。从近期我们督查检查和县政协调研的情况来看，有 些乡镇对这项工作仍然重视不够，还存在重“面子”轻“里子”现象，对主干道路垃圾清理、卫生保洁搞的比较好，但内街小巷、房前屋后清理措施落实不到位，城乡结合部、乡镇交界处管理失范等情况较为普遍，公路沿线、河道等重点区域的清洁整治工作还需加强。为此，在这里重点强调两个方面的工作，一个方面就是要持续加强城乡环境综合整治。县城管局要建立健全道路清扫保
