1、 2013 年北京市人防工程防汛应急预案 第一章 总则 一、北京市人防工程洪水灾害的现状、特点和影响 北京是一个洪水灾害频发的城市，是全国重点防洪城市之一。人防工程深埋在地下，险情隐患不易被发现，且一旦遭受暴雨洪水的侵袭，对险情灾害的观测、判断、抢险和后期处置工作都带来 很大 困难。近年来，北京局部暴雨时有发生，由于来势猛、速度快、历时短、难以预测，常给人防工程造成渗漏、倒灌、塌陷等较严重的破坏，给人民的生活、经济社会的正常运转造成一定影响。 二、编制指导思想 构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、 反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提升北京市人防工程防汛应急管理能力和综合能力，
2、最大限度地避免和减少洪涝灾害损失。 三、编制目的 为有效应对洪涝灾害，提高防汛应急反应和处理能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保人防工程度汛安全。 四、编制原则 按照行政首长负责制，统一指挥，分级负责。坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则；坚持以人为本、依法防汛、政府主导、属地管理、专业处置与社会动员相结合的原则；坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。 五、编制依据 按照北京市人民政府突发公共事件总体应急预案和北京市防汛应急预案（ 2012年修订）、北京市人防工程事故应急预案及有关法规、文件，结合本市人防工程防汛工作实际，制定本预案。 六、
3、适用范围 本预案适用于我市行政区域内人防工程防汛突发事故的预防、预警、响应、处置和应急管理。 七、事故等级 按照人防工程事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个级别。 （一）一般人防工程防汛事故（级）： 人防工程出现渗漏 或倒灌、发生裂痕或轻微坍塌，已经影响周边社会公众正常工作和生活。 （二）较大人防工程防汛事故（级）： 人防工程内积水较深且难以快速排清，导致地面塌陷或房屋结构严重受损，导致周边房屋和道路受到较大破坏，并造成较大社会影响。 （三）重大人防工程防汛事故（级）： 人防工程多处进水，工程已
4、完全淹没，难以展开抢险工作，导致地面严重塌陷或房屋倒塌，严重威胁周围单位和居民的安全，造成重大社会影响。 （四）特别重大人防工程防汛事故（级）： 大范围内的人防工程被水完全淹没，周围单位和居民生命、财产遭受巨大损失，造成特别 重大的社会影响。 第二章 组织机构与职责 一、市民防局防汛指挥部 市民防局防汛指挥部由指挥、常务副指挥、副指挥、成员组成，下设办公室、抢险组、指挥协调组、物资组、通信组、宣传组和监察组七个应急办事机构。 二、市民防局防汛指挥部职责 市民防局防汛指挥部的职责是：按照市防汛应急指挥部的统一部署，根据民防系统汛期险情，宣布我市民防系统进入、解除紧急防汛期，启动、终止北京市人防工
5、程防汛应急预案，对区、县民防局防汛指挥部下达防汛抢险调度命令，组织各区、县民防局防汛指挥部实施防汛应急预案，并对实施情况进行检查、监 督。做好对市防汛应急指挥部的指示精神的传达和落实工作，做好人防工程险情事故的上报工作。督促、检查北京地铁运营有限公司完成防汛应急预案的制定，并协调有关部门做好地铁安全度汛的措施保障。协调中直、国家机关人防办做好抢险工作的落实。 三、市民防局防汛指挥部各成员职责 （一） 指挥由市民防局局长担任，负责宣布全市民防系统进入和解除紧急防汛期，下达启动北京市人防工程防汛应急预案和防汛调度命令，在紧急防汛期内负责全市民防系统防汛抢险的统一指挥、调度工作。 （二） 常务副指挥
6、由市民防局负责人防工程管理的主管领导担任，主要职责是协助指挥做 好全市民防系统防汛抢险全面工作。 （三） 副指挥由市民防局相关领导担任，主要职责是协助指挥做好全市民防系统防汛抢险工作。 （四） 指挥部成员由市民防局各处（不含执法处、人事处）处长、第一管理所所长、信息中心主任、通信站和质量监督站站长担任，主要职责是承担市民防局防汛指挥部下达的任务，做好防汛分管工作的组织实施。 防汛指挥部成员、办公室成员及联系方式见附 件 1。 四、市民防局防汛指挥部应急办事机构的组成和职责 （一） 办公室：由市民防局工程管理处、局办公室组成，工程管理处处长任办公室主任。主要职责是及时掌握全市人防工程的汛情、险情
7、、灾 情、工情和相关统计汇总工作，为防汛抢险提出建议，为防汛指挥提供决策依据；及时下达市防汛应急指挥部和市民防局防汛指挥部的调度命令，完成上级交办的各项任务；及时向市防汛应急指挥部上报全市民防系统防汛工作开展情况和险情事故的处理情况；安排防汛期间市民防局值班、带班工作。 （二） 抢险组：由市民防局工程建设处、工程管理处和质量监督站组成，工程建设处处长任抢险组组长。主要职责是负责人防工程防汛突发事故现场的抢险工作。 （三） 指挥协调组：由市民防局指挥处承担，处长任组长。主要职责是在人防工程防汛突发事故时，负责人防专业抢险队伍的调动 、指挥，负责组织转移、安置受灾群众。 （四） 物资组：由市民防局
8、计财处、第一管理所组成，计财处处长任组长。主要职责是负责人防工程防汛突发事故的抢险经费、物资保障、后勤保障。 （五） 通信组：由市民防局通信处、信息中心、通信站组成，通信处处长任组长。主要职责是负责人防工程防汛突发事故抢险工作的通信保障工作。 （六） 宣传组：由市民防局法制处、宣传处承担，宣传处处长任组长。主要职责是负责人防工程防汛突发事故的新闻报道工作。 （七） 监察组：由市民防局监察处承担，处长任组长。主要职责是负责人防工程防汛期间的监察工作。 五、各区、县民防局防汛指挥 部机构职责及工作重点 各区、县民防局防汛指挥部为市民防局防汛指挥部的分指挥部，由各区、县民防局组建，主要职责是执行本级
9、政府防汛应急指挥部和市民防局防汛指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，组织实施防汛抢险、避险转移、物资调运、灾民安置，并及时将有关情况上报市民防局防汛指挥部。重点做好以下工作： （一）汛前将调整后的防汛应急预案及应急指挥部成员名单上报市民防局防汛指挥部。 （二）根据人防工程的特点，组织好人防工程的普查工作。每年月份前组织防汛部门对人防工程进行一次全面普查，根据普查结 果列出重点地区、重点地段和重点工程的险情隐患情况，进行经常性检查，发现重大险情隐患应及时组织排险。特别是对位于道路、居民住宅下的早期工程，应加强检查力度，指定专人负责。 （三）汛前应组建抢险队伍，对抢险人员
10、应进行专业培训和演练，掌握人防工程抢险工作特点和安全措施，抢险队伍应根据本地区的实际情况确定人员的规模。 （四）做好防汛抢险物资的储备工作，应多方联系、多方储备，以保证抢险工作的需要。 （五）汛期应组织力量对管辖的人防工程进行定期检查，对查出的险情隐患工程应及时处理。 （六）对单位工程，应明确责任单位、责 任人，督促其完善防汛抢险预案，落实防汛责任制。 第三章 预警与响应 一、预警 预警分为戒备预警和汛情预警。 戒备预警是为提前做好突发暴雨防范准备，在启动汛情预警前在防汛应急组织指挥体系内发布的汛情警示。 汛情预警是依据防汛突发事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况
11、发布的汛情警示。汛情预警级别由低到高划分为一般、较大、重大、特大四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。 二、预警依据和权限 根据市防汛抗旱指挥部的预警信息，向有关单位发布人防工程防汛应急预警的通 知。 需要向社会发布人防工程汛情预警信息时，市民防局防汛指挥部应向市防汛抗旱指挥部提出申请建议，由市防汛抗旱指挥部发布。 三、预警信息的内容 发布预警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、发布机关、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 四、预警响应 （一）戒备预警发布后 1.值班人员要向带班领导、防汛办主任和副指挥报告，副指挥要到岗。 2.值班人员要通知指挥部各办事机构，按照
12、各自职责做好应对汛情的组织和部署工作。 3.各区县要将前一日防汛值班在岗情况及检查情况统计表（附 件 2）上报市民防局防汛指挥 部办公室。 （二）蓝色汛情预警发布后 1.值班人员要迅速向带班领导、防汛办主任和副指挥报告，带班领导要 上岗带班，副指挥进入值班室掌握和处理情况。 2.值班人员要通知指挥部各办事机构，各办事机构要指派专人到岗进行保障。办公室负责向区县发布汛情预警，向市防汛办上报汛情情况；抢险组负责做好各种应急抢险的准备工作；指挥协调组负责各专业抢险队做好应急抢险准备；通信组负责有线通信系统、中型指挥通信车、悍马信息采集车、应急视频会议系统、800兆通信系统、 3G单兵音视频传输系统做
13、好调试，确保应急抢险时通信畅通；物资组做好物 资调配和后勤保障准备工作；宣传组负责防汛抢险的新闻报道工作；物资组负责做好事故抢险的经费、物资和后勤保障工作；监察组负责汛情预警后各部门履职的监察工作。 3.各区县民防局防汛指挥部应通知所属抢险专业队伍上岗到位，对重点防汛工程要组织人员进行巡查。 （三）黄色汛情预警发布后 1.值班人员要立即向带班领导、防汛办主任和常务副指挥报告，带班领导要上岗带班，常务副指挥要进入值班室掌握和处理情况。 2.值班人员要通知指挥部各办事机构，各办事机构领导要到岗进行保障。办公室负责向区县发布汛情预警，向市防汛办上报汛情情 况；抢险组负责做好各种应急抢险的准备工作；指
14、挥协调组负责各专业抢险队做好应急抢险准备；通信组负责有线通信系统、中型指挥通信车、悍马信息采集车、应急视频会议系统、 800兆通信系统、 3G单兵音视频传输系统做好调试，确保应急抢险时通信畅通；物资组做好物资调配和后勤保障准 备工作；宣传组负责防汛抢险的新闻报道工作；物资组负责做好事故抢险的经费、物资和后勤保障工作；监察组负责汛情预警后各部门履职的监察工作。 3.各区县 民防局防汛指挥部应指派专人 对重点地区、重点地段，特别是位于低洼道路、居民住宅下的早期工程进行巡查， 发现 问题要立即报告、迅速处置。同时要及时将雨情、水情、工情、险情等汛情信息报市民防局防汛指挥部办公室。 （四）橙色汛情预警
15、发布后 1.值班人员要立即向带班领导、防汛办主任和指挥报告，带班领导要上岗带班， 指挥要进入值班室掌握和处理情况。 各级民防局防汛指挥部指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线巡查，主动抢险救灾。 2.值班人员要通知指挥部各办事机构， 各办事机构人员要全部到岗进行保障。 办公室负责通知防汛指挥部指挥人员、抢险人员全部上岗到位，向区县发布汛情预警，向市防汛办上报汛情情况；抢险组负责做 好各种应急抢险工作；指挥协调组负责协调防汛专业抢险队伍的巡查工作；通信组负责有线通信系统、中型指挥通信车、悍马信息采集车、应急视频会议系统、 800兆通信系统、 3G单兵音视频传输系统做好调试，确
16、保应急抢险时通信畅通；物资组做好物资调配和后勤保障准备工作；宣传组负责防汛抢险的新闻报道工作；物资组负责做好事故抢险的经费、物资和后勤保障工作；监察组负责汛情预警后各部门履职的监察工作。 （五）红色汛情预警发布后 1.值班人员要立即向带班领导、防汛办主任和指挥报告，带班领导要上岗带班，指挥要进入值班室掌握和处理情况。各 级民防局指挥部指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线巡查，主动抢险救灾。各民防局要组织各方力量投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全。 2.值班人员要通知指挥部各办事机构，各办事机构人员要全部到岗进行保障。办公室负责通知防汛指挥部指挥人员、抢险人员全部上岗到
17、位，向区县发布汛情预警，向市防汛办上报汛情情况；抢险组负责做 好各种应急抢险工作；指挥协调组负责协调防汛专业抢险队伍的巡查工作；通信组负责有线通信系统、中型指挥通信车、悍马信息采集车、应急视频会议系统、 800兆通信系统、 3G单兵音视频传 输系统做好调试，确保应急抢险时通信畅通；物资组做好物资调配和后勤保障准备工作；宣传组负责防汛抢险的新闻报道工作；物资组负责做好事故抢险的经费、物资和后勤保障工作；监察组负责汛情预警后各部门履职的监察工作。 第四章 应急处置 汛期，各级民防局防汛指挥部应安排防汛指挥部副指挥以上领导带班，严格值班制度，严禁脱岗、漏岗，保证信息畅通，认真做好上报下达工作；市民防局防汛指挥部处理汛期人防工程险情事故流程见附 件 3。
