1、 1 如何有效控制工程造价 摘 要 大部分人认为 控制工程造价就是编制预算、审查决算、制止施工单位的高估冒算。其实，工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。工程造价全过程控制就是在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，防止“三超”现象的发生，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。 工程造价控制，是在满足工程质量标准前提下在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段和工程实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人力、物力 、财力，取得较好的投资效益和社会效益。 由于在工程造价中存在许多可变因素，这给工程造价带来
2、诸多的问题。因此，工程监理一般从设计阶段开始至实施阶段结束。工程造价控制也就是对工程从设计阶段开始至实施阶段结束过程中各阶段进行有效控制。 其中 工程的承发包已主要通过招投标来实现。建筑企业通过投标竞争取得施工任务，有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价。 关键词 ： 工程造价 ,造价管理 ， 工程施工 ， 工程招标 ,工程投标 Picking Wanting The majority of people thought that the control engineering construction cost is the estimating, the exami
3、nation final accounts, stops Constructions overestimation to brave to calculate. Actually, the building cost of projects is refers to carries on the overall cost which an engineering construction needs. The building cost of projects entire process control is in construction program each stage, uses
4、certain method and the measure, prevents “three ultra” the phenomenon occurrence, in order to the reasonable use manpower, the physical resource and the financial resource, make the good investment progress. The building cost of projects control, is in satisfies under the project quality standard pr
5、emise in the investment decision stage, the design stage, the project 2 contract award stage and the project implementation stage, building cost of projectss occurrence control in the authorized quota, momentarily corrects the deviation which occurs, guaranteed that the project management goal reali
6、zation, makes every effort in the engineering construction the reasonable use manpower, the physical resource, the financial resource, makes the good investment progress and the social efficiency. Because has many variable factors in the building cost of projects, this brings many questions for the
7、building cost of projects. Therefore, project overseeing from the design stage started to the implementation stage to end generally. The building cost of projects control was also from the design stage starts to the project to the implementation stage conclusion process in various stages to carry on
8、 the active control. And the project forwards the package mainly through to incur the bid to realize. The construction enterprise obtains the construction work through the competitive bid, has prevented the construction market corruption effectively, is advantageous in improves the project quality,
9、reduces the building cost of projects. Key word: Building cost of projects, construction cost management, project construction, project tender, project bid 3 目 录 如何有效控制工程造价 摘 要 （ 1） 一 、 工程造价全过程控制的有关理论 （ 5） （一）、 工程造价的有关理论 （ 5） 1 造价控制的基本原理 （ 5） 2 工程各阶段造价控制的目标和任务 （ 5） （ 二 ）、 工程造价全过程控制和管理 （ 5） 1 以设计为重点的
10、全过程造价控制 （ 6） 2 加强招投标中的造价控制工作 （ 6） 3 加强对工程实施阶段监督控制 （ 8） 二 、 工程造价失控因素 （ 8） （一） 、 不公平的招投标 （ 8） （二） 、 单位存在着很多问题 （ 9） （三） 、 工程计量与实不符 （ 9） （四）、 长官意志的影响 （ 10） （五）、 管理机构众多的影响 （ 10） （六）、 影响工程 造价的其他因素 （ 10） 三 、 将怎样有效地控制工程造价 （ 10） 4 （一） 、 公平竞争合理招投标 （ 11） （ 二 ） 、 现阶段人工单价的确定 （ 13） （ 三 ） 、 有效控制工程造价应遵循以下三条原则 （ 13）
11、 1 、 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 （ 13） 2 、 主动控制，以取得令人满意的结果 （ 14） 3、 技术与经济相结合控制工程造价最有效手段 （ 14） 四 、 工程造价各阶段的有效控制 （ 15） （一） 设计阶段的工程造价有效控制 （ 15） （二） 建设发包阶段的工程造价有效控制 （ 16） （三） 工程施工阶段的工程造价有效控制 （ 17） （四） 工程竣工结算阶段的造价有效控制 （ 18） 五 、 结束语 （ 19） 参考文献 （ 19） 5 如 何有效控制工程造价 现代社会工程造价的影响因素往往是多方面的，工程造价的控制办法也随之多变化。 一些不妥当的方法为国家和企
12、业造成大量不必要的损失，因此，如何有效的控制工程造价 就成了现今建设事业迫切需要的。 一 工程造价全过程控制的有关理论 工程造价全过程控制就是指为满足建设单位对工程项目需求，分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。 （一） 工程造价的有关理论 1 造价控制的基本原理 控制的过程一般包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。首先，确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，通过采用各种方法，将实际数
13、据与计划值比较，采取纠正措施，以确保目标值的实现。其次，工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心。要通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工中去。再次，要立足于事前控制，即主动控制，尽量减少目标值与实 际值的偏离。工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、 发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。 2 工程各阶段造价控制的目标和任务 建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标
14、和任务。在项目决策阶段，根据总体建设目标，考虑各种建设条件和费用，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，并形成投资估算；在设计阶段，实行设计方案招标或竞选，运用技术经济方法评选设计方案，在设计过程中进 行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化；在工程招投标阶段，认真编制工程量清单、招标文件和控制价，利用市场机制，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款签证，处理承包商提出的索赔，将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来；在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决
15、算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。 （ 二 ） 工程造价全过程控制和管理 根据项目管理理论：在项目的整个生命周期 内，从开始到结束，项目资源投入由小变大、再逐渐变小，项目风险逐渐由大变小，项目相关人对项目的控制力由强变弱。传6 统的工程管理对工程完工后的决算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不是很重视，这样做除了对防止施工单位的高估冒算有作用外，不能对造价进行根本性地控制。 1 以设计为重点的全过程造价控制 根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的 1%以下，而这 1%以下的费用对工程造价的影响度却占 75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工
16、图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩 10 %左右。 （ 1） 推行设计方案招标进行多方案比选 设计方案招标是指建设单位就拟建工程的设计任务发布通告，吸引设计单位参加竞争，通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。设计招标有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。设计招标确定中标的依据包括：设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社会信誉。设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择，通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理，安全舒适，经济实用，造型美观， 满足建筑节能及环境要求。某建筑工程
17、采用深基础施工，设计只考虑不加利用的架空层，不但深基础浪费，还要进行大量的黄砂回填。如当时认真进行多方案比选，架空层加以利用，可解决停车场地、贮藏室和室内活动空间，工程成本没怎么提高，但功能得到了很大的提升。 （ 2） 运用价值工程进行设计优化和限额设计 设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，在满足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。价值工程是用来分析功能和成本的关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经 济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷专业公司的施工方案要 9 万
18、元，而采用建筑施工单位的施工方案只要 1.5万元，也能满足亭子的防雷要求。限额设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，是以控制工程量为重要内容，运用价值工程提出合理化建议，多方案比较进行设计优化，确保在限额之内进行设计。投资估算是所选设计方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计和施工图设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标，限额设计有利于强化设计 人员的工程造价意识。某公司的办公大楼工程在招标文件中规定了设计限额，并明确了超出限额的责任。设计人员打破了保守设计的思想，在保证结构安全的条件下设计尽可能节约，仅钢筋就比定额规定的少 100 吨，造价控
19、制在设定的限额之内。 2 加强招投标中的造价控制工作 在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。 7 （ 1） 认真编制招标文件 工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下，选择投标报价最低或者经评审的合理最 低投标报价的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式，但如果招标工作准备不周，往往不能达到应有的效果。一是要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项，在开标后对工程量清单进行重新核对时增加费用。二是要编制好招标
20、控制价或标底，把它们控制在合理造价的下限。三是在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。四是要采取措施防止施工单位串标、围标，招标中经常出现某个人拿着许多施工单位的资质 来投一个标，或者参加投标的施工单位相互串通，抬高中标价。要想减少围标、串标的可能性，就要扩大招标公告范围，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标，初选时采用随机选择的方法。 （ 2） 运用工程量清单规范招投标 工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施
21、的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。按照清单项目是否构成工程实体，分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单又称为实体分项工程量清单，是完整的建筑产品形体的组成部分。措施项目清单中的项目是有助于工程实体形成的措施性项目，其他项目清单是指预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费等。工程量清单招标的做法是：由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价 “ 量价分离 ” 的原则， “ 统一量、竞争价、浮动费 ” ，使工程造价建立以
22、市场形成价格为主的管理体系。 （ 3） 应对投标单位的投标策略 在招标时，要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目用暂定价来规范，确保招标公平公正和控制造价。不平衡报价是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，以使既不提高总价、不影响中标，又能在决算时得到更理想的经济效益。投标单位经过核算，把工程量会增加的项目的单价提高，在决算时可多赚取利润，而将工程量会减少或完不成的项目，单价降低，工程决算时损失不大；或者设计不明确 估计修改后工程量要 增加的，提高单价，要减
23、少的则降低单价。某园林绿化工程中标造价为 1000 万元，最后工程决算价为 1800 多万，一方面是增加了工程量，另一方面投标单位采用不平衡报价，如景观石只报价 50 万元，建设方为了保证质量，只好花 150多万元另行施工，在整个园林工程施工中监管又不严，承包单位获取了丰厚的利润。 8 3 加强对工程实施阶段监督控制 在此阶段，要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算。强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。 （ 1） 加强对施工过程监管 施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段的造价控
24、制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。一是对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工，施工组织设计是竣工决算的重要依据。应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。二是加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题。提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。确保工程签证的客 观、准确、及时，严格签证的审核，实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。三是加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单
25、位偷工减料。工程质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。 （ 2） 认真审核竣工决算 竣工决算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定 额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。因此，在决算
26、时不能只是对图纸和工程变更的进行审核，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止施工单位高估冒算。 二 工程造价失控因素 （一） 不公平的招投标 实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价 ，保证工程质量和工程进度。 招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，搞活公路建设业，从而使工程造价得到有效地控制。招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时
27、存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为 了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。 9 （二） 单位存在着很多问题 工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于璀是经济市场，竞争比较利害，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你，或者让你投上
28、标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不 可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，是工程造价失去了控制。 （三） 工程计量与实不符 工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了 一个不协调的
29、角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门同意，项目部的少数人给其施工单位计量，在某个高速公路建设项目中，为施工单位多计量了 100 多万元运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。 工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和 合同文件规定的各项费用的支付。 1、主要计量依据： （ 1）工程量清单及说明 （ 2）合同图纸
30、 （ 3）工程变更令及修订的工程量清单 （ 4）合同条件 （ 5）技术规范 （ 6）有关计量的补充协议 （ 7）索赔时间 /金额审批表 2、计量原则： （ 1）不符合合同文件要求的工程，不得计量； （ 2）按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量； （ 3）按监理工程师同意的计量方法计量。 3、计量时监理工程师审查的主要附件： （ 1）中间计量表 （ 2）分项工程开工申请批复单 （ 3）检验申请批复单及有关自检材料 （ 4）工程质量检验表及 |考试 |大 |一级建造师 |有关的质量评定意见 （ 5）工程变更令 （ 6）工程交工记录 10 （四） 长官意志的影响 有少数的建设单位为了本地区的
31、利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，例如：“ 一公斤普通油漆近 50 元。由于一段路有两个设计单位，要求委托单位按照他们提供的单介做进行预算，不顾如何控制工程造价，一味着寻 求他们小地区的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。 （五） 管理机构众多的影响 使得在工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利害关系，因而各单位对工程造价的高低反映也不一样，是之对工程造价难以控制。 （六） 影响工程造价的其他因素 任何一个建设项目从决策、
32、设计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是工程造价的动态因素。我认为主要有以下诸多的因素： (一 )违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下 ，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。 (二 )由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致如设计线高程、线位的变更， CBR 值未达标的变更，桥涵位置与实际不符的变更等诸多因素，均直接影响着工程造价的增减。 (三 )设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。 (四 )在施工过程中由于地下、水下条件的变
33、化引起某些工程的增减，也会引起工程造价增减。 (五 )计算 工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。 (六 )人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素。 (七 )确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。 三 将怎样有效地控制工程造价 （一） 公平竞争合理招 投标 实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是建设招投标有一个良好的基础 ，也是投标单位心服口服，
