1、 清远市防汛防旱防风防冻应急预案 二 一六年十二月清远市防汛防旱防风防冻应急预案 目录 I 目 录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 .1 1.2 编制依据 .1 1.3 适用范围 .1 1.4 工作原则 .2 1.5 风险分析与工作重点 .3 1.5.1 洪涝风险分析及工作重点 . 3 1.5.2 干旱风险及防旱工作重点 . 3 1.5.3 台风风险及防风工作重点 . 4 1.5.4 低温雨雪冰冻风险及防冻工作重点 . 4 2 组织指挥体系与职责 . 4 2.1 组织指挥体系 .4 2.1.1 市三防指挥部 . 4 2.1.2 市三防指挥部组成 . 5 2.2 市三防指挥部职责 .7 2.
2、2.1 市三防办职责 . 8 2.2.2 市三防指挥部成员单位职责 . 8 2.2.3 专家组及其职责 .15 2.3 县级人民政府防汛防旱防风指挥部 . 16 2.4 镇（街）人民政府防汛防旱防风指挥部 . 16 3 预防预警 . 17 3.1 预警信息 . 17 3.1.1 水文、气象信息 .17 3.1.2 重要防洪工程信息 .18 3.1.3 灾情信息 .19 3.2 预防预警行动 . 20 3.2.1 预防预警准备工作 .20 3.2.2 江河洪水预警行动 .23 3.2.3 干旱预警行动 .23 3.2.4 热带气旋预警行动 .24 清远市防汛防旱防风防冻应急预案 目录 II 3.
3、2.5 内涝灾害预警行动 .25 3.2.6 山洪、地质灾害预警行动 .25 3.2.7 蓄滞洪区预警行动 .26 3.2.8 低温雨雪冰冻预警行动 .26 3.3 主要防御方案 . 27 3.3.1 防御洪水方案 .27 3.3.2 防旱抗旱方案 .27 3.3.3 防御热带气旋方案 .27 3.3.4 防御低温雨雪冰冻方案 .27 3.4 预警支持系统 . 27 3.4.1 洪水、干旱风险图 .27 3.4.2 提高监测 预报预警能力与水平 .28 4 应急响应 . 28 4.1 总体要求 . 28 4.2 应急响应启动权限和条件 . 30 4.2.1 应急响应启动权限 .30 4.2.2
4、 防汛应急响应启动条件 .30 4.2.3 防旱应急响应启动条件 .32 4.2.4 防风应急响应启动条件 .33 4.2.5 防冻应急响应启动条件 .34 4.3 先期处置 . 36 4.4 现场指挥部 . 36 4.5 市三防指挥部有关成员单位应急响应措施 . 37 4.5.1 防汛应急响应措施 .37 4.5.2 防旱应急响应措施 .44 4.5.3 防风应急响应措施 .46 4.5.4 防冻应急响应措施 .52 4.6 应急响应级别、类别转 变或终止 . 56 4.6.1 应急响应级别、类别转变 .56 4.6.2 应急响应终止 .56 5 后期处置 . 56 5.1 救灾救济 . 5
5、6 5.2 恢复重建 . 57 清远市防汛防旱防风防冻应急预案 目录 III 5.3 社会捐赠和救助管理 . 57 5.4 调查分析、后果评估及总结 . 57 5.5 信息报送与处理 . 58 5.6 信息发布与新闻报道 . 59 6 应急保障 . 60 6.1 通信与信息保障 . 60 6.1.1 信息系统 .60 6.1.2 通信保障 .60 6.2 抢险与救援保障 . 61 6.3 安全转移保障 . 61 6.4 供电与交通保障 . 62 6.4.1 供电保障 .62 6.4.2 交通运输保障 .62 6.4.3 交通工具保障 .63 6.5 治安 与医疗保障 . 64 6.5.1 治安
6、保障 .64 6.5.2 医疗防疫保障 .64 6.6 物资与资金保障 . 64 6.6.1 物资保障 .64 6.6.2 资金保障 .65 6.7 应急队伍保障 . 65 6.8 社会动员保障 . 66 6.9 安全防护保障 . 67 6.9.1 应急人员安全防护 .67 6.9.2 社会公众安全防护 .67 6.10 应急避险场所保障 . 69 6.11 宣传、培训与演练 . 69 6.11.1 公共信息宣传 .69 6.11.2 培训 .70 6.11.3 演练 .70 6.12 保险 . 70 7 监督管理 . 71 清远市防汛防旱防风防冻应急预案 目录 IV 7.1 预案演练 . 7
7、1 7.2 责任与奖惩 . 71 8 附则 . 71 8.1 名词术语定义 . 71 8.2 预案管理 . 75 附件 . 71 附件 1 清远市三防指挥部组织体系图 . 77 附件 2 清远市三防相关预警信息报送分工表 . 78 清远市防汛防旱防风防冻应急预案 正文 1 1 总则 1.1 编制目的 完善我市防汛防旱防风防冻减灾体系，提高抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障经济社会全面、 协调和可持续发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国道路
8、交通安全法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、气象灾害防御条例、中华人民共和国水文条例、自然灾害救助条例、广东省突发事件应对条例、国家防总关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知（国汛 2015 2 号文）、广东省防汛防旱防风总指挥部广东省监察厅印发广东省防汛防旱防风工作责任追究办法（试行）的通知 （粤防 2013 11 号文）、广东省防汛防旱防风防冻应急预案、广东省突发事件总体应急预案、清远市突发事件总体应急预案、清远市气象灾害应急预案等法律、法规和规范性文件，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于发生在本市行政区域的水旱风冻灾害防御和应急处置工作（以
9、下称三防工作）。 清远市防汛防旱防风防冻应急预案 正文 2 本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡）、干旱、热带气旋和低温雨雪冰冻以及由此引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等水利工程出险等灾害事件。 1.4 工作原则 （ 1）以 人为本，减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，实行行政首长负责制，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，由被动避风向主动防风转变，由消极防冻向积极防冻转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。 （ 2）以防为主
10、，防抗结合。坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高 应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。 （ 3）统一指挥，分级负责。坚持在省防总和市委、市人民政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。本市各级人民政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，本市各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区三防工作负总责。 （ 4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，
11、充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥县（市、区）、企事业单位、社会团清远市防汛防旱防风防冻应急预案 正文 3 体和志愿者队伍的作用 ，发挥信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。 （ 5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处；统筹全社会力量做好台风安全防御工作和防冻社会安定保障工作。 （ 6）依
12、靠科技，快速反应。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害应急处置 工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。 1.5 风险分析与 工作 重点 1.5.1 洪涝风险分析及工作重点 清远市洪涝风险主要包括江河洪水风险和暴雨风险。 清远市防洪涝灾害的工作重点： （ 1）防江河洪水的工作重点：防御流域性江河洪水和保障水库、堤围、闸坝等水利工程 安全工作。 （ 2）防暴雨的工作重点：包括防御暴雨引发的城市内涝和山洪、地质灾害。 1.5.2 干旱风险及防旱 工作重点 清远市大小河流众多，年均 降雨充沛，干旱风险相对较低，主要为干旱对少部分地区的供水和农业生产造成影响 。
13、 防旱的工作重点：主要包括农业用水保障工作和供水安全保清远市防汛防旱防风防冻应急预案 正文 4 障工作。 1.5.3 台风风险及防风 工作重点 清远 市的台风风险主要是因台风导致的强风、强降雨和中小流域洪水。 防风工作重点：全市因台风导致的强降雨及其引发的次生灾害等防御工作。 1.5.4 低温雨雪冰冻风险及 防冻工作重点 清远 市的低温雨雪冰冻风险主要是因低温雨雪冰冻造成的道路交通中断，农业、林业的受灾和供电设施、通信设施的损毁等。 防冻工作重点：做好道路交通保障工作，人员疏散与安置工作，孤寡老人、五保户的防寒，农业、林业的防冻和供电、供水、供气、通信等 设施的保护与维修工作。 2 组织指挥体
14、系与职责 2.1 组织指挥体系 2.1.1 市三防指挥部 清远市人民政府设立市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）在省防总和市委、市人民政府的领导下，统一领导、指挥、组织与协调全市水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。县（市、区）人民政府参照市三防指挥部的设置原则，分级设立三防指挥机构，负责本行政区域内的三防工作。有关单位可根据需要设立三防指挥部门，负责本单位的三防工作。 清远市防汛防旱防风防冻应急预案 正文 5 2.1.2 市三防指挥部组成 总指挥： 市人民政府 行政首长 。 副总指挥：市委、市人民政府领导，清远 军分区领导、市水务局局长、市气象局局长等领导。 成员：清远军分区、市委组织部
15、、市委宣传部、市公安局、市发展和改革局、市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育局、市林业局、市安全生产监督管理局、市旅游局、市城乡规划局、市商务局、市供销合作社、市应急办、武警清远支队、清远海事局、市气象局、广东电网有限责任公司清远供电局、广东省水文局清远水文分局、中国电信股份有限 公司清远分公司、中国移动通信集团广东有限公司清远分公司、中国联合网络通信有限公司清远分公司、中国铁塔股份有限公司清远分公司、 中国石化广东清远石油分公司 等 35 个单位的领导。 市三防指挥部工作小组： 组织组：清远军分区（组长） 市委组织部（副组长） 武警清远支队（副组长） 资金与后勤保障组：市财政局（组长） 市应急办（副组长） 物资与粮食供应组：市发展和改革局（组长） 市商务局（副组长）
