一、 前言20世纪80年代以来，世界石油和石化的私有化极具重要性，但在这一领域的改革则大不相同。70年代，中国的整个隔绝于国际市场和资本，整个石油和石化工业像一个单独一样运营，受中央各部控制；国内石油和石化产品（product）的价格（Price）游离于国际市场价。随后中国选择的道路是试验性改革这一工业的体制结构，但没有采用一次性解决办法。在机构改革的第一阶段形成了两大国家控股公司：中国石油天然气总公司（CNPC）、中国石油化工集团公司（Sinopec）以及规模较小的中国海上石油总公司（CNOOC）。这些公司相互之间以及公司内部的关系极为复杂。如何解决这些，存在着激烈的争论。这一争论处于20世纪90年代世界石油和石化工业革命性变革的背景中，极大地了决策者关于何为继续改革后者的最佳方案的思考和选择。二.上游CNPC（一） 对中国陆上石油生产的垄断在80年代以前，中国的石油、天然气勘探与生产完全由石油工业部（MPI）控制，包括投资分配、目标产量、产品（product）结构、产品（product）销售与定价。1988年，石油工业部改组为中国石油天然气总公司（CNPC）
