1、1城西镇土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案城西镇人民政府二一七年三月目 录前 言 .1第一章 总 则 .2第一条 调整完善目的 .2第二条 规划依据 .2第三条 规划期限和范围 .4第二章 调整完善背景 .5第四条 镇域概况 .5第五条 土地利用特点 .6第六条 土地利用存在的主要问题 .7第三章 调整后规划目标 .8第七条 规划主要目标 .8第八条 主要调控指标 .8第四章 土地利用结构与布局调整 .9第九条 土地利用结构调整 .9第十条 土地利用布局调整 .11第五章 主要用地安排 .13第十一条 耕地和基本农田保护 .13第十二条 城镇村用地控制 .13第十三条 土地生
2、态建设与环境保护 .15第六章 土地用途分区管制 .17第十四条 “三线”划定情况 .17第十五条 土地用途分区 .17第十六条 建设用地空间管制 .21第七章 永久基本农田保护 .23第十七条 永久基本农田保护区 .23第十八条 永久基本农田保护、建设和监管措施 .23第八章 村土地利用控制 .25第十九条 村土地利用方向 .25第二十条 指标落实情况 .25第九章 规划实施保障措施 .27第二十一条 建立和完善规划实施保障的激励和约束机制 .27第二十二条 建立和完善规划实施的技术保障 .27第二十三条 建立和完善规划实施的资金保障机制 .27第二十四条 建立和完善规划实施保障的监督管理机
3、制 .27附 表 .28附表 1 城西镇主要规划调控指标 .28附表 2 城西镇土地利用结构调整 .29附表 3 城西镇建设用地管制分区调整 .30附表 4 城西镇“三线”范围 .30附表 5 城西镇土地用途分区 .31附表 6 城西镇各村规划控制指标 .32附表 7 城西镇重点建设项目 .331前 言城西镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）于 2010 年经长春市人民政府批准实施。自实施以来，规划在加强城西镇土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地与基本农田，保障重点建设项目和经济社会发展等方面发挥了重要作用，规划实施取得了显著的成效。为深入贯彻党的十八大和十八届
4、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习 近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，深入实施新型城镇化战略，主动融入东北老工业基地振兴、长吉图开发开放、吉林中部创新转型核心区建设，保障长春绿园区国民经济社会发展“ 十三五 ”规划的全面 实施。按照国土 资源部土地利用总体规划调整完善工作方案的要求，为更好地落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步提高土地规划的科学性、可行性和可操作性，依据长春市土地利用总体规划（2006-2020 年）调 整方案下达绿园区各类用地调控指标，结合城西镇实际，编制了城西镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（以下简称方案 ）。方案坚持“总体稳定
5、、局部微 调，应保尽保、量 质并重，节约集约、 优化结 构， 统筹兼 顾、突出重点，加 强协调 、充分衔接” 的基本原则，依据二次土地调查数据和土地利用现状特点，在严格落实上级规划下达的各项指标的基础上，结合城西镇“十三五” 发展目标，调整了规划调控目标，落实了耕地和基本农田保护任务，强化了建设用地空间管制和节约集约利用，提高了生态用地保护力度，调整了土地用途分区，划定了“ 三线”范 围，进一步强化了村土地利用控制，提出了规划实施保障措施。2第一章 总 则第一条 调整完善目的为贯彻落实国土资源管理新要求，适应“十三五” 经济社会发展新形势，主动 融入新一轮东北老工业基地振兴战略，依据国家、省、
6、市对土地利用总体规划调整完善的工作部署，科学调整规划指标，落实耕地与基本农田保护任务，优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，保障城西镇经济社会科学发展必要用地需求。第二条 规划依据（一）法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2015 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年）；（5）基本农田保护条例（1998 年）；（6）吉林省土地管理条例（2015 年）。（二）政策文件（1）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；（2）国土资源部
7、办公厅关于印发的通知 （国土 资厅发201325 号）；（3）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；（4）国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；3（5）国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土 资厅函20141237 号）；（6）国土资源局关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知（国土资发201667 号）；（7）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；（8）吉林省人民政府关于吉林省永久基本农田划定工作方案的通知（吉政明
8、电20156 号）；（9）吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（吉国土资规发201597 号）；（10）吉林省国土资源厅吉林省农业委员会关于印发吉林省城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知（吉国土资规发 201632 号）；（11）其它相关法律、法规及政策文件。（三）技术规程标准（1）第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）；（2）基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；（3）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（4）全国土地变更调查工作规则（试行）（国土资发2011180 号）；（5）乡（镇）土地
9、利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（6）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；（7）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（8）吉林省市县乡结土地利用总体规划调整完善技术指南（吉国土资规发2016147 号）。4（四）相关规划（1）长春市“十三五” 新型城 镇化发展规划 ；（2）长春市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要;（3）绿园区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;（4）长春市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；（5）绿园区城市总体规划（2010-2030 年）；（6）绿园区土地整治规划（2011
10、-2015 年）；（7）绿园区矿产资源规划（2008-2015 年）；（8）城西镇土地利用总体规划（2006-2020 年）。第三条 规划期限和范围本次规划基期年为 2005 年，调整年为 2014 年，规划目标年为2020 年。规 划调整完善范围为本镇行政辖区内全部土地，总面积为76.31 平方公里。5第二章 调整完善背景第四条 镇域概况（一）基本概况城西镇位于长春市西北部，东北部与兰家镇，奋进乡为邻，西接西新镇，北接合心镇，南与市区紧密相连， 镇 内有多条公路通过，有长农公路、 长白公路、三环路、四 环路还有哈大 铁路贯穿我镇，地理位置为北纬 435506-435956，东经 125091
11、3-1251647，全镇呈长方形，东 北- 西南走向，南北长约十二公里， 东西约五公里，总幅员面积为 7631.51 公顷 1，下辖 3 个社区，5 个行政村，27 个自然村（屯）。（二）自然条件概况城西镇地处长白山麓向西部草原过渡带，属台地平原区，平均海拔 218 米，由于地形、气候和成土母质条件，镇区内基本上是沿河草甸土、黑土、冲积土，最厚黑土 层达 100cm，结构优良，通气透水，适耕期长，底土 较粘，腐殖质多，肥力特 强，是在温 带湿润季风气候条件下形成的优质土壤，有机质含量高达 2.5%，机耕尤其理想，适应种植多种作物。地处温带由湿润区向半湿润区过度气候，具有半湿润特点，春季多风干燥
12、，夏季高温多雨，秋天冷暖交替，冬季漫长寒冷，极端最高气温可达到 38，年平均日照时数为 2463.5 小时，日照率为60%，无霜期为 142 到 159 天，降水量年均为 593.5mm，7 月最多，其他月份较低，年均蒸发量为 1489.1mm，4 到 6 月份为 683mm，占全年的 46%，从气候资源来看，全区四季分明，光照足，能够满足一年一季的作物生长。1 含绿园区国有土地，下同。6（三）社会经济概况全镇 2014 年总人口为 5.1 万人，其中农业人口为 2.6 万人，占50.98%；非 农业人口 2.5 万人，占 49.01%。国内生产总值 28.5 亿元，工业总产值 17 亿元，财
13、政收入 14500 万元，农民人均纯收入 8700 元，一、二、三产业产值结 构比重为 1:6:3。“十三五” 时期将以转型升级为主线，以改革 创新为动力，紧抓发展和民生两大主题，统筹城乡一体发展，推进 区域板块联动，加快三次产业深度融合，做精一产、做强二产、做大三 产，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，建设美丽幸福新城镇。第五条 土地利用特点根据 2014 年土地利用变更调查数据，全镇土地总面积为7631.06 公顷。其中，农 用地 2891 公顷，占土地总面积的 37.89%；建设用地 4629.12 公顷，占土地总面积的 60.66%；未利用地 110.56
14、公顷，占土地总面积的 1.45%。（一）土地利用程度较高，且以建设用地为主城西镇已开发利用的土地包括农用地、建设用地，共 7521.43 公顷，占土地 总面积的 98.56%，土地利用程度 较高。已开发利用的土地中，建设用地占 60.66%，面积为 4629.12 公 顷；农用地占土地总面积的 39.34%，面积为 2891 公顷，呈现以建设用地 为主的土地利用结构。（二）农用地以耕地为主，土地垦殖率高2014 年现状耕地占农用地比重为 82.53%，其余基本 为林地和其他农用地，没有草地地类，土地垦殖率较高。现状耕地主要分布在镇西北部的跃进村、大营子村和长春市农业科学院。7（三）建设用地以城
15、乡用地为主，城市化水平高2014 全镇建设用地总规模 4629.12 公顷，其中城乡用地 4071.37公顷，其余交通水利及其他建设用地仅占土地总面积的 2.23%，建设用地以城乡用地为主。城乡用地中，城镇工矿用地 3411.92 公顷，其余为农村居民点，面积为 659.45 公顷，城乡用地以城镇工矿用地为主，土地城市化水平相对较高。第六条 土地利用存在的主要问题（一）建设用地内部结构不平衡2014 年建设用地中，农村居民点用地 659.45 公顷，而交通水利用地共 170.19 公顷，其中交通用地面积 112.36 公顷，水利设施用地面积 57.83 公顷，农村居民点用地面积偏大而交通用地和水利设施用地偏少，交通用地面积与日益增长的建设用地总量以及城乡建设用地面积不相匹配，这将制约区镇经济的发展。（二）建设用地集约化程度低由于历史原因，城西镇建设用地仍然以外延扩展为主，占用大量的土地，而实际利用率低，甚至造成浪费，表现为：农村居民点用地较为分散和偏小，经济发展水平低，许多独立建设用地没有落位工业集中区，造成一定的土地粗放和浪费现象。
