1、黑河市土地利用总体规划说明（2006-2020 年）（2015 年调整）黑河市人民政府二一七年十一月黑河市土地利用总体规划说明（2006-2020 年） （2015 年调整）- I -目 录第一章 市域概况 .1第一节 地理位置 .1第二节 行政区划 .1第三节 自然条件 .1第四节 社会经济概况 .6第二章 规划调整完善简要过程 .7第一节 准备工作阶段 .7第二节 资料收集阶段 .7第三节 方案编制阶段 .8第四节 论证协调阶段 .8第三章 规划中期评估 .9第一节 2006-2014 年规划指标及布局安排执行情况 .9第二节 规划实施取得的成效 .11第三节 规划实施存在的问题 .12第
2、四章 规划基础数据 .14第一节 基础数据来源 .14第二节 规划基础数据转换 .15第五章 规划调整主要内容说明 .16第一节 规划指标分解 .16第二节 土地利用结构调整 .17第三节 耕地和基本农田保护 .20第四节 土地利用空间布局优化 .23第五节 土地利用功能分区 .31第六节 建设用地空间管制 .35第七节 中心城区土地利用控制 .37第八节 土地整治安排 .39第九节 土地利用重大工程与重点项目 .40第六章 规划实施保障措施 .43黑河市土地利用总体规划说明（2006-2020 年） （2015 年调整）- II -第一节 法律措施 .43第二节 行政措施 .44第三节 经济
3、措施 .46第四节 技术措施 .47第五节 社会措施 .48第七章 规划的协调、论证和修改情况 .48第一节 规划协调情况 .48第二节 规划的论证和修改情况 .50黑河市土地利用总体规划说明（ 2006-2020 年） （2015 年调整）- 1 -第一章 市域概况第一节 地理位置黑河市位于黑龙江省北部边疆，地理坐标为东经 12445至12918、北纬 4742至 5103之间，东西直距约 350 公里，南北直距约 380 公里，土地总面积为 66861.93 平方公里，约占全省面积的 14.80%。黑河市东北以黑龙江为界与俄罗斯隔江相望，北部与大兴安岭地区接壤，西部与内蒙古自治区毗邻，南部
4、与齐齐哈尔市、绥化市临界，东南部与伊春市相接。第二节 行政区划黑河市辖 2 市（县级） 、3 县、1 个区、2 个农场管局、2 个林业局。包括北安市、五大连池市、嫩江县、孙吴县、逊克县和爱辉区6 个行政单位。第三节 自然条件一、地质地貌黑河市地貌依据其形态，划分为低山、丘陵、熔岩台地、盆地、平原和河谷等 6 种类型。1、低山低山多分布在西北和东南部山区。面积为 17235 平方公里，占全市土地总面积的 25.08%，占全市山地面积的 38.97%。最高山峰为海拔 867.4 米的大黑山。2、丘陵黑河市土地利用总体规划说明（ 2006-2020 年） （2015 年调整）- 2 -主要分布在低山
5、两侧和与盆地、平原衔接部位。面积 26990 平方公里，占土地面积的 39.27%，占山地面积的 61.03%。3、熔岩台地全市有 16 处火山群，主要分布在五大连池市和嫩江县，第三纪火山多以裂隙式喷溢为主，形成熔岩台地和孤山等地貌形态，火山面积约占山地面积的 14。4、盆地主要分布在黑河市爱辉区的四嘉子、爱辉、西岗子、大五家子和孙吴县的四季屯、腰屯与逊克县的逊河、松树沟、新兴、道干农场一带及嫩江县黑宝山至黑河市木耳气山间。5、平原主要分布在南部的嫩江、五大连池市和北安市。平原地形平坦，略有起伏，海拔高度一般 250-300 米，相对高度 20-50 米，坡度角5-10 度。平原土壤肥沃。平原
6、基底由元古代、古生代变质岩系、白垩系、第三系沉积岩组成，上为第四系的砂砾石和亚粘土层。6、河谷黑河地区河谷地貌见有二级基座阶地、一级阶地和漫滩 3 种。二级基座阶主要分布在黑龙江沿岸黑河市的西山后、黑河、爱辉和孙吴县的腰屯与逊克县的奇克及公别拉河两侧和嫩江上游地段。黑龙江沿岸海拔高度 140-200 米，公别拉河沿岸及腰屯附近海拔高度 250-400 米。阶地面积大小不一，黑河至爱辉地段最大，长达 40公里，宽约 6 公里。阶地面开阔，一般较平坦，局部略有起伏，微向漫滩方向倾斜，坡度角 2-5 度。二级基座阶地主要由中更新统砂砾石及泥质砂砾石等组成。一级阶地呈带状断续分布在黑河市至逊克县的黑龙
7、江沿岸和嫩江沿岸黑河市土地利用总体规划说明（ 2006-2020 年） （2015 年调整）- 3 -的泉眼河两侧、联兴至大西江农场及查尔格拉河、讷谟尔河流域一带河漫滩在大小河谷两侧及河床中普遍存在。区内平原区的河谷两岸构成高漫滩，以河流冲积为主。分布在河谷两侧和河床中的漫滩为低漫滩，以冲洪积成为主。二、土壤全市土壤共有 8 个土类，下分 27 个亚类、31 个土属、52 个土种。境内有暗棕壤和黑土两个地带性土壤，在其中还镶嵌有白浆土、草甸土、沼泽土、泥炭土等非地带性土壤。此外，还有火山灰土和水稻土。暗棕壤亦称暗棕色森林土，是区内主要的森林土壤，面积4477242.7 公顷，占全市土壤面积的
8、65.76%。主要分布在小兴安岭山体和山前起伏的丘陵区，以逊克、爱辉、孙吴、嫩江等县(市) 居多。白浆土总面积 42988.8 公顷，占全市土壤面积的 0.63%，主要分布在逊克县，其它县(市)多有零星分布。黑土是区内主要的宜耕土壤，总面积为 875567.6 公顷，占全市土壤面积的 12.86%，其中县属耕地占黑土面积的 77.18%。主要分布在小兴安岭山前丘陵漫岗区，全市各县(市 )均有分布，以嫩江县、北安市、五大连池市居多。草甸土总面积 677452.3 公顷，占全市土壤面积的 9.95%，其中县属耕地占草甸土面积的 28.72%。主要分布在黑龙江、嫩江水系河漫滩阶地上，还有沟谷低地与山
9、间谷地等低平地上。沼泽土总面积 712357.3 公顷，占全市土壤面积的 10.46%，其中县属耕地占沼泽土面积的 2.7%。主要分布在河谷泛滥地与水线两侧积水洼地、地下水流出地区，凡是具备潮湿积水条件的地段均有分布。黑河市土地利用总体规划说明（ 2006-2020 年） （2015 年调整）- 4 -泥炭土，区内只有低位泥炭土且面积很小，仅有 5748.5 公顷，占全市土壤面积的 0.09%。集中分布在五大连池、爱辉和孙吴县( 市)境内。火山灰土总面积 14313.0 公顷，占全市土壤面积的 0.2l%。主要分布在五大连池火山群，嫩江、孙吴、逊克、爱辉等县(市) 亦有分布。水稻土总面积 29
10、26.3 公顷，占全市土壤面积的 0.04%。主要分布在北安市主星乡和五大连池市境内的永丰农场。三、气候黑河市临近冷空气的发源地西伯利亚大草原，境内又有小兴安岭山脉纵贯南北，这种特殊的地理环境，使全市呈中温带大陆性季风气候：冬季漫长而且严寒干燥，夏季虽短，但温暖湿润、光照充足，春季升温快、多大风，秋季降温急骤、无霜期短。同时因区内各地地形地貌不同，气候亦有差异，并各具特点：孙吴县处于小兴安岭山脉马鞍型中的凹地，气温最低，降水偏多。嫩江县地处大、小兴安岭之间，大风日数较多。位于北部的爱辉区、逊克县，有小兴安岭屏障作用，气温反而相对较高。全市年降水量为 500-550 毫米，空间分布上是南多北少。
11、黑河市降水表现出比较强的季节性特征，降水年际变化较大，多水年与少水年降水量相差悬殊。黑河市是全国高纬度地区，气温较低。全年年平均气温为-1.3-0.4，全年有效积温 1950-2300，日照时数 2560-1700 小时，无霜期 90-120 天，日最高气温 38.2，最低气温零下 40，年平均风速2-3.5 米/秒。四、水资源境内有黑龙江、嫩江两大水系，法别拉河、公别拉河、逊别拉黑河市土地利用总体规划说明（ 2006-2020 年） （2015 年调整）- 5 -河、库尔滨河等支流 621 条，流域面积 750 万亩，水能理论蕴藏量为 34 万千瓦，可建 5 万千瓦以上水电站 43 座。黑龙
12、江干流中游水能理论蕴藏量为 1500 万千瓦，内河水力装机量 75 万千瓦。地表水总流量 108 亿立方米，可开发利用 7 亿立方米。五、野生动植物资源黑河市境内有丰富的野生动植物资源。植物种类达 1500 多种，仅药用植物就有 147 科 231 属 366 种；动物中仅兽类就有 5 目 14科 32 种，鸟类 20 目 31 科 110 种，鱼类 15 科 64 种。这些动植物中有不少是名贵、珍稀种类，如黄芪、五味子、防风、刺五加、仙鹤草、玉竹、冬青、贝母等药材，红松、白松、落叶松、桦树、椴树、杨树、水曲柳、黄菠萝、樟子松、蒙古栎、榆色木、紫椴、黄菠萝、水曲柳、核桃楸、兴安桧柏等树种；越桔
13、、榛子、山核桃、草莓等林木果实；黑木耳、猴头、蘑菇等野生食用菌；蕨菜、老山芹、茼蒿等山野菜； 东北石竹、钝叶瓦松、岳桦、芍药等濒危植物；马鹿、黑熊、犴、飞龙、水獭、猞猁、狐狸、豹子、野猪、狍子、林蛙、山兔、狐狸、丹顶鹤、秋沙鸭、野鸭、野鸡、黄鹊等兽禽；特别是黑龙江中的大马哈鱼、鲟鱼、鲤鱼、哲罗鱼、细鳞鱼，尤为珍贵。六、旅游资源黑河市有以“山奇、水幽、洞妙、石怪、泉圣”而闻名中外的五大连池天然火山公园，民族风情奇特的鄂伦春民族聚居地，小兴安岭密林深处的探险漂流河沾河，被中国作家协会考察团誉为“不亚于三峡，不逊于漓江” 、两岸文明迥异的中俄大界河黑龙江，不平等的中俄瑷珲条约签定地爱辉古城，林木茂密
14、、獐狍野鹿出没的天然狩猎场，中国境内第一个中俄边民互市贸易市场大黑河岛，中国境内第一条俄罗斯商品街， “中俄城乡建筑博物馆”五道壑洛影黑河市土地利用总体规划说明（ 2006-2020 年） （2015 年调整）- 6 -视基地，山峦叠翠、景色宜人的卧牛湖风光，日本侵华军事基地遗址孙吴胜山要塞等，每年都吸引了大量的中外游人前来避暑疗养、探险漂流、凭吊怀古、溜冰滑雪，尽享鄂伦春风情、欣赏俄罗斯歌舞、品味中俄大菜、选购山珍玛瑙。每年还有大量游人经由黑河到俄罗斯，参加横贯欧亚大陆的四季游。游人可以东达白令海，西抵波罗的海，北到北极极地，南至黑海之滨，尽享冰雪、森林和海洋这世界公认的三大旅游资源，充分领
15、略神秘的俄罗斯文明。七、生态环境黑河市是个山川秀美、自然资源极为丰富的地区，大森林、大草原、大湿地、大界江、大耕地、大矿山是其主要特征。森林是落叶松、阔叶林及针阔混交林的主要分布区。现有林地 352 万公顷，森林覆盖率为 52.6%，是我省三大林区之一。草地面积 57 公顷，优良草地占一半以上，发展畜牧业大有潜力。湿地面积 33 万公顷，对改善和调节区域生态环境，维护生物多样性等方面发挥着重要作用。境内有大小河流 631 条，均属黑龙江、嫩江水系。其中流域面积在100 平方公里以上的江河就有 145 条，人均水量相当于全国的 2.69倍、全省的 3.5 倍。水能蕴藏量（不包括黑龙江干流和嫩江右
16、岸支流）为 67 万千瓦。现有耕地 192 万公顷，其中地方 120 万公顷，农业人口平均占有 1.13 公顷，是黑龙江省人均占有耕地最多的地区。第四节 社会经济概况一、人口情况黑河市土地面积 66861.93 平方公里，人口 169.7 万人，其中城镇 98.3 万人、农村 71.4 万人。二、经济发展情况黑河市土地利用总体规划说明（ 2006-2020 年） （2015 年调整）- 7 -2014 年，我们在省委、省政府和市委正确领导下，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，积极应对经济下行压力，努力化解不利因素影响，主动对接“五大规划” ，继续打好 “三大攻坚战”，实施“ 五大工程 ”
17、，经济社会实现平稳健康发展。预计全市生产总值424 亿元，增长 9%。全社会固定资产投资 245 亿元，增长 11.7%。社会消费品零售总额 95 亿元，增长 13%。公共财政收入 26.4 亿元，增长 14.2%，其中，市直 8.2 亿元，增长 18.3%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长 10%。万元地区生产总值综合能耗下降 3.4%。第二章 规划调整完善简要过程第一节 准备工作阶段根据国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函【2014】1237 号）的相关要求，结合黑龙江省土地利用总体规划调整方案的指标分配，黑河市召开了土地利用总体规划调整完善的专题会议，成立了以市长为组长的领导小组，由市国土资源局组成了调整完善办公室，各部门确立了联络员，所辖县（市）也相应地成立了领导小组，选择黑龙江华睿国土资源研究所作为技术单位，制订了规划调整完善工作方案和技术方案，正式启动土地利用总体规划的调整完善工作。第二节 资料收集阶段2016 年 11 月2017 年 2 月，规划调整完善办公室深入到黑河市各职能部门、乡镇和一些重点企业收集与规划密切相关的全市社
