1、南阳乡土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案南阳乡人民政府二一七年七月目 录第一章 2014 年土地利用现状 .1一、 乡镇概况 .1二、 规划基础数据转换 .1三、 2014 年土地利用现状 .4四、 土地利用存在的主要问题 .5第二章 规划目标调整情况 .6一、 规划指导思想 .6二、 土地利用规划总目标 .7三、 规划目标调整 .7第三章 土地利用结构和布局调整 .8一、 土地利用结构与布局调整的原则 .8二、 土地利用结构与布局调整的思路 .8三、 土地利用结构与布局调整情况 .10第四章 耕地和基本农田保护规划 .12一、 耕地保护规划 .12二、 永久基本农田划定
2、.13三、 基本农田保护规划 .15四、 土地整治项目安排 .17第五章 建设用地规划 .20一、 城镇和农村居民点用地控制 .20二、 基础设施建设用地保障 .21三、 土地用途分区 .22第六章 建设用地管制分区 .26一、 允许建设区 .26二、 有条件建设区 .27三、 限制建设区 .27四、 禁止建设区 .28第七章 生态保护用地规划 .28一、 生态红线划定 .28二、 土地生态建设和环境保护 .29三、 土地生态环境建设与节约集约用地 .30附表 .31附表 1 南阳乡土地利用结构调整表 .31附表 2 南阳乡耕地保有量、基本农田情况表 .32附表 3 南阳乡重点建设项目用地规划
3、表 .33附表 4 南阳乡土地用途分区面积统计表 .341第 1 章 2014 年土地利用现状1、乡镇概况南阳乡位于犍为县东北部，距县城 31 公里，与荣县留佳镇毗邻。幅员面积 16 平方公里，海拔高度：446 米。耕地面积 8082 亩。南阳乡辖 6个村 40 个村民小组。南阳乡属亚热带气候，其特点：气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长，年降雨量 1200 至 1500 毫米之间。2007 年修建村组碎石路 13 公里，通村水泥路 2.8 公里，硬化通乡公路 1.4 公里。完成梨树村、星火村农网改造。新建乡水厂和回民居住点饮水工程。整治电灌站 4 座，完成全乡水渠整治加固，规划新打红层找水
4、 150 口。2、规划基础数据转换根据四川省和乐山市关于本轮规划基数转换统一的技术要求，南阳乡土地利用总体规划调整完善采用 2014 年土地利用现状变更调查成果为基础，按照土地规划分类与土地利用现状分类数据转换关系，转换规划基础数据，获取南阳乡 2014 年规划调整基期数据。（1）农用地转换1、耕地转换将土地利用现状分类中水田（011）、水浇地（012）、旱地（013）的数据直接作为规划分类中水田（111）、水浇地（112）、旱地（113）的规划基础数据，修改相应的地类代码。22、园地转换将土地利用现状分类中的园地（02）作为规划分类中园地（12）的规划基础数据，并修改相应的地类代码。3、林地
5、转换将土地利用现状分类中的有林地（031）、灌木林地（032）、其它林地（033）的数据直接作为规划分类中林地（13）的规划基础数据，并修改相应的地类代码。4、草地转换土地利用现状分类中的其他草地（043）在规划分类中属于自然保留地，并修改相应的地类代码。5、其他农用地转换将土地利用现状分类数据中交通运输用地（10）中的农村道路（104）、水域及水利设施用地（11）中的坑塘水面（114）、沟渠（117）、其他土地（12）中的设施农用地（122）、田坎（123）的数据作为规划分类中农村道路（152）、坑塘水面（153）、农田水利用地（154）、设施农用地（151）、田坎（155）的规划基础数据，
6、并合并汇总为规划分类中其他农用地（15）的规划基础数据，修改相应的地类代码和地类名称。3（2）建设用地转换1、城乡建设用地转换将二调分类数据中的村庄（203）数据直接作为规划分类中农村居民点（213）的规划基础数据；将二调分类数据中的城市（201）、建制镇（202）数据拆分为规划分类中的城市（211）、建制镇（212）和其他独立建设用地（215）的规划基础数据；南阳乡采矿用地（204）的土地利用现状分类不存在盐田用地类型，则直接作为规划分类中采矿用地（214）的规划基础数据。以上合并汇总为规划分类中城乡建设用地（21）的规划基础数据。2、交通水利用地转换将南阳乡二调分类中交通运输用地（10）一
7、级类所属二级类仅存在的公路用地（102）数据直接作为规划分类中公路用地（222）的规划基础数据；将二调分类数据中水域及水利设施用地（11）一级类所属二级类存在的用地类型包括水库水面（113）、水工建筑用地（118）数据作为规划分类中水库水面（226）、水工建筑用地（227）的规划基础数据，并合并汇总为规划分类中交通水利用地（22）的规划基础数据，修改相应的地类代码。3、其他建设用地转换将二调分类中的风景名胜及特殊用地（205）数据拆分为规划分类中4的风景名胜设施用地（228）和特殊用地（229）的规划基础数据，并合并汇总为规划分类中其他建设用地（23）的规划基础数据，修改相应的地类代码。（3）
8、其他土地转换将土地利用现状分类数据中水域及水利设施用地（11）一级类所属二级类存在的用地类型包括河流水面（111）、湖泊水面（112）、沿海滩涂（115）、内陆滩涂（116）的数据合并为规划分类中水域（31）的规划基础数据，修改相应的地类代码和地类名称。3、 2014 年土地利用现状根据全国第二次土地调查数据及基数转换的相关规定，2014 年南阳乡土地总面积 1456.15 公顷。其中，农用地 1327.58 公顷，建设用地 112.5公顷，其他土地 16.07 公顷，分别占土地总面积的 91.17%、7.73%和1.1%。（1）农用地结构农用地中，耕地 683.35 公顷，园地 272.99
9、 公顷，林地 203.12 公顷，其他农用地 168.12 公顷，分别占农用地总面积的51.47%、20.56%、15.30%和 12.66%。5（2）建设用地结构建设用地中，城乡建设用地 107.66 公顷（其中建制镇用地 0.00 公顷，采矿用地 14.08 公顷，农村居民点 93.58 公顷），交通用地 4.38 公顷，水利设施用地 0.46 公顷，其他建设用地 0.00 公顷，分别占建设用地总面积的 95.70%、3.89%、0.41%和 0.00%。（3）其他土地结构其他土地中，水域 16.07 公顷，自然保留地 0.00 公顷，分别占其他土地总面积的 100.00%和 0.00%。
10、4、土地利用存在的主要问题（1） 非农建设用地与农用地矛盾突出南阳乡是犍为县的重点发展区域，工业原料丰富。随着城镇建设和工业的迅速发展，对建设用地的需求将持续增长。各类非农建设用地的迅速增加，加之土地后备资源先天不足，导致土地供需矛盾日渐突出。（2） 农业基础设施较薄弱，中低产田比重大全乡农田水利设施年久失修，蓄水、抗旱能力较差，水利工程蓄水总量不足，保灌能力差，导致了全乡中低产田面积较大。由于过去片面追求提高粮食种植面积及复种指数，缺少对土壤肥力的保养，使土地结构失去平衡，导致土地肥力有所下降。6（3） 土地利用综合效益有待提高建设用地以外延扩张为主，土地利用集约程度较低，建设过程中存在着浪
11、费土地等现象。土地利用的经济效益得到了较快发展，但社会经济效益和生态环境效益没有保持同步，土地利用综合效益没有实现最大化，有待逐步提高。（4） 生态屏障用地日渐减少，需进一步加强生态环境保护南阳乡辖区内有卤盐加工工业企业。此类型企业均可能对生态环境造成较大负面影响，对生态环境进行保护不容忽视。2014 年，规划区内具有生态屏障功能的耕地、园地、林地、水域等用地 1175.53 公顷，占土地总面积的 80.73%，而随着企业扩张等各类非农建设的占用，具有生态屏障功能的土地面积呈不断下降趋势，日渐无法满足生态保护的需求。第 2 章 规划目标调整情况1、规划指导思想本次土地利用总体规划调整以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持在保护中开发，在开发中保护的总原则，遵循“五个统筹”的要求，节约和集约用地，严格保护耕地特别是保护基本农田，保证本地区粮食安全，控制建设用地总量，实行严格的土地
