昆明市呈贡区2018年度法治政府建设工作任务分解表.docx

1、 1 昆明市呈贡区 2018 年度法治政府建设工作任务分解表序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排1 深化行政审批 制度改革投资项目审批事项、生产经营活动审批事项、行政事业性收费和实施必须于法有据。认真贯彻执行国务院政府投资条例及省贯彻实施意见。 区发改局牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（1）规范性文件一律不得设定行政许可。严禁在规范性文件中新设行政许可。在规范性文件的审查备案中，发现有违反规定情形的，坚决予以纠正。2严格控制新设行政许可 （2）严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。加强行政许可监督检查，发现

2、以备案、登记、年检、认证等形式变相设定行政许可的，坚决予以纠正并严肃追究相关部门和责任人的责任。区法制办牵头，区委编办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。加快推进行政审批标准化，不断优化行政审批流程.区委编办牵头，区政务局、区发改局、区法制办、区科信局配合，各 街 道 、 各 部门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。3规范和改进行政审批措施（1）承担行政审批职能的部门实行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。推进“一个窗口”办理行政审批制度。区政务局牵头，区委编办、区发改局、区经投局、区法制办配合，各

3、街 道 、 各 部门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 2 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（2）受理审批申请要出具受理单，对多部门审批事项实行一个部门牵头的“一条龙”审批或者并联审批，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，公开审批的受理、进展、结果等信息。不断优化行政审批流程，继续推行“一条龙”审批或者并联审批。加大审批信息的公开力度，保障公民合法获取审批信息的权利。区委编办牵头，区发改局、区政务局、区法制办、区科信局配合，各 街 道 、 各 部门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（2）受理审批申请要出具受理单，对多部门审批事项实行一个部门牵头

4、的“一条龙”审批或者并联审批，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，公开审批的受理、进展、结果等信息。加强审批服务大厅建设。区政务局牵头，区委编办、区发改局、区科信局、区法制办配合，各 街 道 、 各 部门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。扩建云平台、扩大数据交换范围，深化完善并增加移动终端、CA 认证、电子印章等应用功能，打破部门界限和信息孤岛，促进各部门现有平台之间互联互通、信息共享和业务协同，做到能用、管用、好用。区科信局牵头，区委编办、区发改局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（3）推行网上预受理、预审查，完成区级网上审批大厅建设，构建横向到

5、部门、纵向连三级的全市网上审批服务平台。按照省“同一事项、同一名称、同一编码、同一材料、同一条件”的“五同一”要求，根据昆明市加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”实施意见 （昆政发201735 号） ，构建政务服务全区“一张网” ，实现群众和企业通过情形选择网络办事、网络递交办事材料和网络审批回复，做到一次认证、多点互联、 “一网”通办。区政务局牵头，区科信局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。3规范和改进行政审批措施（4）加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，实现部门间的横向联通及省、市、县（市）区的纵向贯通。加强监管平

6、台与现有平台的互联互通、信息共享。区政务局牵头，区委编办、区发改局，区科信局、区法制办等部门配合，各 街道 、 各 部 门 按 职 责 分 工 分 别负 责 。 3 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排1.落实好云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知 ，营造公平开放、公正透明、竞争有序、执行规范、便企利民、廉洁高效的中介服务市场环境。 2.加强与公共资源交易平台在投资项目建设实施过程中介服务选取工作信息共享，切实加强投资项目审批、建设各环节全程监管。区政务局牵头，区委编办、区发改局、区政府目督办、区监察委配合，各 街 道 、 各部 门 按

7、职 责 分 工 分 别 负 责 。持续推进中介服务机构的清理和规范，重点精减抑制市场活力、制约经济社会发展的行政审批及中介服务事项。区政务局牵头，区委编办、区政府目督办、区监察委配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。4全面清理规范 行政审批中介服务对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，坚决整治“红顶中介” ，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。建设和不断完善全区“中介超市” 。 区政务局牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（1）加强对权力清单和责任清单运行的监督管理。实施云南省人民政府关

8、于印发云南省政府工作部门权责清单管理办法的通知 ，探索将财政专项资金管理、政府内部审批行为等纳入清单。区委编办牵头，区财政局、区政务局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。5大力推行权力清单责任清单负面清单制度并实行动态管理（2）按照法定职责必须为的要求，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。根据国家、省、市的部署，结合我区实际，取消和调整不符合法律法规规章规定以及不适应现实需要的行政职权，适时开展权责清单动态调整，进行权责清单的修订和公布工作。区委编办牵头

9、，区法制办、区人社局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 4 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（3）按照权责一致的要求，制定行政权力运行流程图，对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化，逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，建立与权力相统一的责任清单。（4）全面完成区政府、街道及政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单和责任清单的公布工作的基础上，健全完善动态管理制度，确保行政权责与法律法规修订的同步更新和有效衔接。（5）实行统一的市场准入制度，按照法无禁止皆可为的要求，严格执行国家公布

10、的负面清单，放宽市场准入，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。（6）坚持法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，不得违反法律法规规定作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。按照国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见要求，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。区经投局牵头，区发改局、区委编办、区法制办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。 5 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（7）建立行政事业收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布区级收费目录清单，减轻企业和公民负担

11、。制定地方设立的行政事业性收费、政府定价与指导价经营性收费、各类保证金收取等涉企收费清单。区发改局牵头，区财政局、区经投局、区委编办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。5大力推行权力清单责任清单负面清单制度并实行动态管理（8）没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理取消未按规定批准、越权设立、政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的行政事业性收费；停止执行擅自提高征收标准、扩大征

12、收范围的收费；开展行政审批中介服务收费清理，规范行政审批中介服务收费。区财政局牵头，区发改局、区法制办、区委编办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。6 完善宏观调控切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单。贯彻落实国家企业投资核准和备案管理条例及省实施意见。区发改局牵头，区财政局、区经投局、区人社局、区国土分局、区环保局、区住建局、区农林局等部门按职责分工分别负责。(1)清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。全面完成清理、废除（止）工作。区发改局牵头，区经投局、区市场监

13、督管理局、区法制办等各有关部门按照职责分工分别负责。7 加强市场监管(2)加强事中事后监管，创新市场监管方式，推广“双随机一公开”监管方式，探索“智能”监管。加强“双随机一公开”监管，实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖。区委编办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 6 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排8 创新社会治理 支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。进一步落实登记管理体制改革措施，加大社会组织培育发展力度。待国家、省、市出台相关规定后，结合实际制定区级关于“网络社团”的配套管理制度。区民政局、区综治办牵头，各 街

14、 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。（1）着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化，健全特殊人群关怀帮扶体系。突出保障和改善民生，确保就业、教育、医疗、食品安全、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题得到有效回应和解决。加快推进公共服务标准化，全面贯彻落实中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见 ，在加强标准化、均等化、数字化、社会化、产品供给多元化、制度化和特色化方面加大工作力度，

15、分阶段推进各项工作。区发改局、区财政局、区民政局、区教育局、区卫计局、区文化广电旅游局、区人社局、区市场监督管理局牵头，各 街 道 、 各 部 门按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（2）建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。1.严格实施云南省政府购买社会工作服务的实施办法 。2.公开政府购买服务指导目录,明确购买服务事项，加强政府购买公共服务的质量监管。区财政局牵头，区发改局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。9 优化公共服务（3）推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机

16、制向社会购买，通过合同、委托等方式向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。1.落实好省政府办公厅云南省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见 ，进一步夯实政府和社会资本合作（PPP)项目库，鼓励和引导社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投资建设营运。2.积极推广运用政府和社会资本合作模式，助推财政部示范项目落地实施，创新财政投入方式和融资体制，切实提高财政资金使用效率。区财政局牵头，区发改局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。 7 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（1）加快建立和完

17、善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。2018 年底以前，制定、修订我区环境保护相关规范性文件。区环保局牵头，区财政局、区国土分局、区农林局、区水务局、区水务局、区法制办配合。10强化生态环境保护（2）深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。深化资源型产品价格和税费改革，2018 年底以前实行土地国有资源有偿使用制度。区发改局、区环保局、区财政局、区国土分局、区农林局、区水务局等部门按职责分工分别负责。（3）健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。健全生态环境保护责任追究制度。在昆明市方案出台后制定区级生态环境损害赔偿办法。区

18、环保局牵头，区监察委、区发改局、区财政局、区水务局、区农林局等部门配合。10强化生态环境保护（4）对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立完善的自然资源监管体系，将领导干部实行自然资源离任审计纳入其中。区审计局牵头，区发改局、区财政局、区环保局、区水务局、区农林局、区国土分局、区水务局等部门配合。11加强和改进规范性文件监督管理工作建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。落实云南省行政机关规范性文件制定和备案管理办法和规范性文件“三统一”制度。区法制办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 8 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分

19、工安排12完善规范性文件备案审查机制实行规范性文件备案情况通报制度，加快推进规范性文件备案审查系统的运用。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，逐步推进信息化建设，到 2020 年规范性文件备案管理系统有效运行，实现区级规范性文件备案审查信息化。（1）根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关政府规范性文件。（2）对区政府及各街道、各部门的规范性文件进行 1 次全面清理。 （3）清理结果及时通过当地主要报刊、政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。13建立规范性文件清理长效机制（4）实行政府规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，各街道、各部门要

20、根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布，未经公布并列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。1.适时清理不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件，按照中共昆明市委关于加强地方立法工作的实施意见 、 昆明市人民政府规章制定办法关于每两年对规范性文件进行一次全面清理的要求，在2018 年 6 月启动开展一次规范性文件的全面清理，将是否符合区委、区政府决策作为重要的清理标准，及时发现规范性文件项目中与改革发展决策不一致、不适应、甚至相抵触的规定，启动程序予以修改或者废止，并在年内完成。清理结果及时通过政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。2.按照云南省行政规范性文件制定和

21、备案办法的相关规定，实施规范性文件的有效期和评估管理。13建立规范性文件清理长效机制（5）对新制发的规范性文件试行有效期制度，有效期一般不超过 5 年，其中暂行、试行的规范性文件一般不超过 3 年，有效期满的规范性文件自行失效。1.适时清理不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件，按照中共昆明市委关于加强地方立法工作的实施意见 、 昆明市人民政府规章制定办法关于每两年对规范性文件进行一次全面清理的要求，在2018 年 6 月启动开展一次规范性文件的全面清理，将是否符合区委、区政府决策作为重要的清理标准，及时发现规范性文件项目中与改革发展决策不一致、不适应、甚至相抵触的规定，启动程序予以修改或者

22、废止，并在年内完成。清理结果及时通过政府门户网站、部门信息区法制办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 9 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（6）发布施行的规范性文件，应当标明有效期。（7）有效期届满仍需继续执行的规范性文件，要由制定机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序修订后重新发布。公开网站等向社会公布。2.按照云南省行政规范性文件制定和备案办法的相关规定，实施规范性文件的有效期和评估管理。14健全依法决策机制完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，认真贯彻落实云南省重大行政决

23、策程序规定 昆明市人民政府重大行政决策程序规定昆明市呈贡区人民政府重大行政决策程序规定 ，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。严格执行云南省重大行政决策程序规定 昆明市人民政府重大行政决策程序规定 昆明市呈贡区人民政府重大行政决策程序规定 ，加强对落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序的监督检查。15增强公众参与实效（1）依法应当听证而未经听证的，不得提交讨论、作出决策，听证意见应当作为决策的重要依据。1.认真贯彻落实云南省重大行政决策程序规定 昆明市人民政府重大行政决策程序规定 昆明市呈贡区人

24、民政府重大行政决策程序规定中关于听证效力和程序的要求；定期开展监督检查，并在年度法治政府建设目标考核中将该内容作为重点进行考评。2.加强公众参与平台建设，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。区法制办牵头，信息产业园区、各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。 10 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（2）推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。在国土、水务等部门开展资源开发重大民生决策事项民意调查。16 加强重大决策 合法性审查健全行政机关内部重大决策合法性审查机

25、制，严格执行昆明市人民政府重大行政决策程序规定 昆明市呈贡区人民政府重大行政决策程序规定 ，政府重大决策事项应当在作出决策前由政府法制部门进行合法性审查，部门重大决策事项应当在作出决策前由部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论，作出决策。1.实现区政府的重大行政决策在会前经本级法制部门进行合法性审查；2.2018 年，区法制办完成 20 件区政府行政决策事项的合法性审查工作；信息产业园区、各 街 道 、 各 部 门 严 格 按 照 昆明市呈贡区人民政府重大行政决策程序规定要求，切实落实合法性审查工作。年内，至少完成 2 件行政决策事项在会前经本单位法制机构进

26、行合法性审查工作（未完成的，需书面说明原因） 。区法制办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。17健全政府法律顾问制度实现法律顾问全覆盖,形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师制度体系。健全完善政府法律顾问选聘、履职、管理、考核等配套制度，稳步推进街道办事处设立法律顾问、公职律师，国有企业普遍设立法律顾问、公司律师，事业单位探索建立法律顾问制度。区法制办、区司法局牵头，区财政局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（1）决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策实施后评估。开展重大行政决策事项评估论证，并试行第三方评估，对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。0各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。18严格决策责任追究 （2）完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督程序和监督方式。落实云南省重大行政决策终身责任追究办法 ，待市级出台相关文件后，制定我区相关文件，进一步明确决策监督的程序和监督方式。区监察委牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。