1、1推进义务教育均衡发展 创办人民满意教育三门峡市人民政府三门峡市处于豫西山区，辖三县二市一区，总人口 223 万人，其中农业人口 155 万人。全市现有初中 118 所，在校学生 99785人，小学 566 所，在校学生 186535 人。近几年来，在我市教育迅速发展的过程中，我们坚持以为宗旨，以科学发展观为指导，立足我市教育改革与发展的实际，统筹城乡教育发展，加快我市义务教育均衡发展步伐，取得了比较显著的成效。现将有关工作情况汇报如下：一、立足实际、理清思路、精心筹划、整体部署长期以来，由于种种因素的影响，造成了我市城乡义务教育发展不均衡、区域义务教育发展不均衡和校际发展不均衡。随着人民群众
2、对优质教育的需求不断提高以及教育事业改革和发展的不断推进，这一问题日渐突出，由此带来的择校热、大班额也成为社会关注的热点，城乡之间、区域之间、校际之间的不均衡制约着我市义务教育整体发展与提高。面对这一现实问题，三门峡市委市政府组织各方人员进行了多种形式的调研，人大代表、政协委员积极参与到调研中，共同探讨推进我市义务教育均衡发展的有效策略。在立足实际、深入调研、精心筹划的基础上，三门峡市政府把推进义务教育均衡发展纳入到经济社会发展规划，制定并出台了关于进一步推进基础教育均衡发展的实施意2见，从整体上对我市基础教育均衡发展工作进行全面的部署和安排，并把义务教育均衡发展列入督导范围，每年对各县（市、
3、区）政府推进义务教育均衡发展情况进行一次督导检查，全市义务教育均衡发展的工作力度进一步加大，各种举措陆续出台，各项工作全面铺开，我市迅速掀起了加快义务教育均衡发展的工作热潮。二、进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制我市始终把教育摆在优先发展的战略地位，建 立 了 三 门 峡市 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革 联 席 会 议 制 度 ，统 筹 协 调全 市 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革 工 作 ，组 织 开 展 政 策 宣传 和 调 查 研 究 ，确 保 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革 工 作 顺利 进 行 。20
4、09 年，我市 农村义务教育经费保障工作，一是继续推行免除农村义务教育学杂费和教科书费，认免除城市义务教育杂费。全市农村 225449 名义务教育阶段学生享受免费上学政策，享受寄宿生生活费补助 28346 人。城市义务教育免杂费人数达66538 人，免课本费享受人数达 35953 人，补助困难寄宿生生活费 144 人。全市共落实城乡义务教育经费保障资金 17969.6 万元，其中公用经费补助资金 13049.8 万元，免课本费资金 3065.1 万元， “一 补”资金 1854.7 万元。二 是 提 高 公 用 经 费 拨 款 标 准 ,足 额 拨 付 公 用 经 费 。2009 年，我省农村
5、义务教育学校（含县镇）生均公用经费基准定额调整为3小学生均 300 元/年，初中生均 500 元/ 年。在此基础上，我市调增农村义务教育学校（含县镇）公用经费补助标准生均 30 元/年，专项用于取暖费支出；县级财政对公用经费按照小学 10 元/生/年、初中 15 元/生/年都作了预算安排。按 照 省 定 标 准 ，市 财 政 及 时下 达 资 金 ，县 （市 、区 ）财 政 足 额 按 季 度 或 按 月 拨 付 学 校 。从2008 年秋季开始，我市对城市义务教育阶段学生全部免收学杂费，按照上级要求市财政足额安排免杂费配套资金，2009 年市财政共安排配套资金 304.16 万元，同时，市财
6、政还按每生每年小学 90 元、初中 150 元的标准安排学校公用经费，2009 年共安排298 万元。三、加大布局调整工作力度，优化配置教育资源，改善农村中小学办学条件搞好农村中小学布局调整，是促进城乡教育均衡发展的基础。近年来，在市政府的统一部署和指导下，各县（市、区）从农村中小学布局的实际出发，加大了布局调整工作力度，适度加快了撤校并点工作，取消了一批规模小、生源少、质量差、办学条件落后的农村联办初中、村小和教学点。中小学布局调整前的2000 年，全市有初中 152 所，小学 1288 所，教学点 1141 个；2009 年，全市有初中 118 所，小学 566 所，教学点 341 个，有
7、效地整合了农村教育资源，中小学布局趋于合理。在整合农村教育资源的同时，市、县两级政府积极加大投入，改善农村中小学办学条件。一是坚持“ 科学合理、积极稳妥、因地制宜、分步推进” 的4原则, 按照“ 每乡(镇) 举办 1 所标准化中心幼儿园、2-4 所寄宿制小学、1-2 所高质量寄宿制初中” 的标准，进一步做好农村中小学布局调整工作。二是把加强标准化学校建设纳入教育事业整体发展规划，按照省有关标准，从校园建设、内部设施配备、在校学生规模和班额等方面组织实施。2009 年，全市标准化学校建设项目学校 211 所，基建工程累计投入 8035 万元，完成施工面积179461 平方米；图书仪器累计投入 9
8、93.9 万元。2010 年,全市成建制学校标准化率争取达到省定标准。三是加大农村初中改造、新卫生校园建设等工程建设力度。2009 年，市教育局累计争取各级资金 1.82 亿元，以“项目建设年” 活动为载 体，强力推进“866”教育重点项目建设，其中完成了农村义务教育阶段学校 58765平方米校舍维修工程，完成了投资 937 万元的 5 所农村初中改造工程，完成了投资 480 万元的 16 所新农村卫生新校园建设项目，完成了投资 542 万元的陕县特殊教育学校建设。四 是 对 农 村中 小 学 校 短 缺 的 课 桌 凳 实 施 统 一 配 置 。从 2006 年 -2008 年 ，我市 共
9、投 入 1293 万 元 ，为 400 余 所 农 村 中 小 学 更 新 了 82219 套课 桌 凳 ，在 省 辖 市 区 首 家 完 成 课 桌 凳 更 新 工 程 。五 是 实施农村中小学图书教学仪器及体育器材充实工程。2007 年以来，全市累计投入资金 1100 余万元充实学校体育器材，2009 年全市中小学图书教学仪器购置资金达 2775 万元。另外，全市校舍安全工程、寄宿制学校建设工程、薄弱学校改造工程和县级重点教育项目建设进展顺利，农村中小学的办学条件和设施逐步达标，办学条件有了很大改观。5四、强力推动教育信息化建设，努力实现教育资源共享。我市始终把教育信息化建设放在重要位置，
10、在投入资金3556.4 万元完成农村中小学远程教育工程的基础上，把工作重点放在设施使用上。2009 年，先后举办了 3 期 2470 余名教师参加的多媒体课件培训者培训，组织了 600 名教师参加第十三届多媒体软件评比活动,有效提高了中小学教师远程教育工程应用及课件制作水平，全市共增加各类教学光盘 30000 多课时。我们还组织举办了信息技术应用成果评比、校园电视节目评比、远程教育“ 三种模式 ”巡回听 课、远程教育论 文评选、全市中小学电脑作品评比等活动，累计参加师生近 2000 人次。同时，还启动现代远程教育示范乡、示范校创建工作，2009 年全市共创建市级远程教育示范乡（镇）4 个、市级
11、远程教育示范校 34 所、省级远程教育示范校 8 所，目前全市有市级远程教育示范校 69 所、省级示范校 10 所。2009 年下半年，我们投入 213.7 万元为 10 所直属学校123 个教室安装了“ 班班通” 多媒体电教 设备。2010 年，还将在全市城镇中小学创建一批“班班通、堂堂用 ”示范学校，在农村中小学创建一批“ 班班通、堂堂用 ”试点学校， 进一步加大教育软件资源开发和教师培训力度,加强运行管理,实现优质教育资源共享。五、加强教师培训，提高队伍整体素质和育人水平在教师培训工作中，我市一是坚持把师德作为教师资格认定和新教师聘用的重要依据，继续把师德师风建设放在教师队伍建设的首要位
12、置，认真贯彻落实中小学教师职业道德规范，开展“ 敬业爱岗 ”主题 教育及千名岗位标 兵评选活动。一是组织实6施新一轮农村教师素质提高工程。2009 年共组织安排 46 名省级农村骨干教师培训对象到河南大学等高校参加培训，目前我市共有 238 名教师被确定为新一轮农村教师素质提高工程省级骨干教师培训对象；市、县两级先后举办继续教育培训、义务教育新课程改版教材培训 12 期，培训教师 4800 余人。二是全面启动了中小学名师培育工程。2008 年，全市共选定省级骨干教师培训对象 58 人，市级骨干教师培训对象 585 人，两年来市教育局共培训 410 名培训对象。三是强力推进中小学教师，特别是农村
13、教师的专业发展。采取“走出去” 、“请进来”、 “校本研修”、 “班主任比武”等有效途径，为教师业务素质提高创造条件，有效促进教师专业发展。四是以开展各类活动为载体，全面推动各类教师教育培训活动的开展：开展师德主题教育活动，三年来，我市先后组织了以敬业爱岗、 “新风育 师德，正气促和谐” 、“我为祖国站讲台”等为主题的师德教育征文和演讲比赛活动；举办全市农村中青年教师技能大赛活动，目前，我市共组织三届农村中青年教师技能大赛，共有 477 名农村中小学青年教师参加了比赛，基层教师参赛率达 93%以上。关于教师培训经费，我市坚持采取以财政拨款为主，学校予以补助的办法（市、县两级教师培训个人均不再承
14、担费用）解决教师培训经费，市政府设立了教师培训专项经费，2009 年全了专项经费用于教师培训工作。六、坚持开展对口支援活动，以强校帮扶弱校共同发展7大力开展城乡学校对口支援是促进城乡教育均衡发展的有效举措。近几年来，我们坚持按照因地制宜、市县统筹、政策引导、城乡互动的原则,建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度。为了鼓励和引导骨干教师到农村学校任教，我们专门作出政策性规定：在今后的干部任用和教师职称评定中，凡未经历农村学校任教不予提拔、不推荐评审中级以上职称；凡下乡支教的教师，其福利和待遇不变，在评优及职称评定、干部任用等方面优先；
15、并在每期期末对支教教师的工作情况进行考核鉴定，考核鉴定存入教师业务档案。在开展城乡对口支援活动中，三门峡市直学校和湖滨区、开发区结成帮扶学校，教师之间相互交流、教学管理相互借鉴、在师资培训教研教改等方面进行资源共享，三门峡市教育局每年组织一次送教下乡活动。灵宝市教体局安排 10 所有实力的局直学校分别对口帮扶两所乡镇中小学，要求局直学校从学校管理、师资培训、教研教改、硬件建设、学生结对助学等方面全面给予支援。同时，对口帮扶学校之间互派支教骨干教师和跟岗学习教师，每批时间为 1 学期，加强对薄弱学校在师资培训和教研教改方面的帮扶。选派城区局直学校优秀中层干部到乡镇中小学担任校长，实施优秀校长带动
16、战略。陕县落实学校支援联系制度，全面提升农村学校和薄弱学校的办学水平。从 2002 年开始，每年平均安排 100 名城镇教师到农村学校薄弱学校支教，逐步形成了 1 所城镇优质学校帮扶 1 所或多所农村学校或薄弱学校的机制，实行考核捆绑制管理。卢氏县近三8年来共安排 226 人次到薄弱学校对口支教，为薄弱学校培训教师 13250 人次。七、深化教育教学改革，推进素质教育实施一是以深化课堂教学改革为突破口，实施素质教育。我市继续推进基础教育课程改革，以深化课堂教学改革为突破口，提高课改实验水平，相继出台进一步强化教学管理推进课堂教学改革全面提高教育教学质量的意见、 全市中小学构建高效课堂实施意见，
17、进一步改进教学方式，把构建高效课堂作为深化课堂教学改革、全面提高教育教学质量的抓手，突出“双基” 训练，提高课堂教学效率。市教育局相继举办多场报告会，如知名教授王敏勤“ 建构高效 课堂 ”报告会，在全市范 围里掀起了“研读课标”、“说 教材 ”、绘制“知识树”及同课异构教研活 动高潮，全力推进“ 自主、合作、探究”的教学方式，努力 实现课 堂教学效益最大化。二是改革学生学业评价方式，促进学生全面健康成长。我市积极推进评价制度改革，在小学以等级制代替百分制，建立学生成长记录袋，将学生成长记录纳入评价范围；初中全面实施学生综合素质评定，评定结果与普通高中招生挂钩；高中招生实行“分配生” 制度，并且
18、不断加大分配生录取比例，以逐步淡化中招考试的指挥棒作用，2009 年，分配生的比例超过 40%。教研部门还在小学开展语文、数学、英语三个学科教学的多元化评价工作，举办了全市评价课题实验学校教师优质课大奖赛，组织全市小学评价改革研究市级立项课题结题成果验收，评价制度改革有了明显突破。9三是开展丰富多彩的教育活动，努力促进学生全面发展。我市坚持把开展丰富多彩的活动作为实施素质教育的重要载体，相继组织开展了全市中小学生冬季长跑、全市“中学生晨光体育夏令营”、 “校园之星 ”颁奖暨第四届中小学生艺术展演合唱比赛等文体活动，举办了全市小学生英语短剧展评及九年级英语阅读比赛、五年级计算能手比赛、小学生美文
19、诵读比赛、初中生第三届个性化作文竞赛、全市初中生政治辩论课观摩研讨活动、中学生英语综合技能展评和 2.5 万名中小学生参加的规范字书法大赛等，不但将德、智、体、美育等有机统一在教育教学活动之中，而且为优秀人才的脱颖而出搭建平台。2009 年，全市涌现出了722 名市级优秀学生干部、365 名市级三好学生、2248 名市级优秀学生、400 名“英语 、数学、体育、艺术 之星” 。八、认真落实进城务工人员子女入学政策，关爱农村留守儿童我市高度关注进城务工人员和农村留守儿童的入学问题。教育部门认真落实上级关于进城务工人员子女的入学的政策，充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用，全市农民工子女指定学
20、校增加到 44 所，明确规定：进城务工人员子女入学，与市区正式户口的适龄儿童少年同等对待，正常入学，不收取任何费用。2009 年底，全市中 小 学 进 城 务 工 就 业 农 民 子 女 在 读 人 数为 22607 人 ，其 中 小 学 15371 人 ，初 中 7236 人 。在推进我市教育均衡发展过程中，市、县政府做了很多卓有10成效的工作，取得了一定的成绩，但工作中也不少困难和问题需要克服和解决，有些问题的解决还需要得到上级政府的支持。主要是：1. 目 前 农 村 中 小 学 经 费 标 准 不 断 提 高 ，基 本 上 能 满 足 学校 运 转 需 求 ，但 是 与 之 相 比 ，城
21、 市 中 小 学 国 拨 公 用 经 费 定 额 仍执 行 的 是 1995 年 省 定 标 准 ，已 低 于 农 村 公 用 经 费 标 准 定 额 ，远 远 不 能 满 足 学 校 发 展 的 需 求 ，建 议 省 政 府 提 高 城 市 中 小 学国 拨 公 用 经 费 定 额 标 准 。2推进标准化学校建设和寄宿制学校建设资金缺口很大。按照新修订河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准，城区学校由于学生人数多，生均占地面积和建筑面积普遍不足，活动场地不足，没有改造的空间。农村学校需要加大校舍、教学仪器设施、操场等方面的投入，但缺少资金支持。建议设立标准化学校建设专项资金，省、市、县三级配套，分期分批加以改造，确保在 2012 年实现区域内义务教育初步均衡。3.在进行中小学布局调整过程中，部分基层干部群众考虑布局调整可能会带来子女上学不便，担心孩子食宿、安全等问题，思想上有顾虑，对撤并学校不支持。学生寄宿后，上学成本加大，增加了农民家庭的经济负担。我市有农村寄宿制学校 所，寄宿生占义务教育在校生的比例在 %左右，寄宿生年均生活费成本每年约 1700 元左右，对农村学生来说，虽然上学免费了，但生活费支出却是一笔大开销。建议扩大贫困寄宿生生活费补助范围，提高补助标准。
