1、杭州城西科创产业集聚区绩效管理规划（2016-2020）杭州城西科创产业集聚区管委会二一七年七月第一部分 使命和愿景 .1一、职责与愿景 .1（一）主要职责 .1（二）发展愿景 .2二、“十三五 ”期间努力方向与 发展目标 .2（一）总体目标 .2（二）重点任务 .4第二部分 “十三五”期间关键指标和重点工作目标 .1一、绩效指 标 .1二、工作目标 .3三、工作举措 .5第三部分 “十三五”期间绩效管理重点目标 .8一、社会评价意见工作举措 .8（一）健全管理协调体制机制 .8（二）优化人才发展服务环境 .10二、 绩效提升工作举措 .12（一）构筑串珠成链的空间走廊 .12（二）强化需求导
2、向的创新生态 .14（三） 拓展高端融合的产业链条 .17（四） 部署渠道活跃的资本环境 .20（五） 打造外联内畅的交通体系 .21（六） 导入品质高效的服务功能 .24三、创新创优规划目标 .26（一）健全审批体制，打造区域“一站式”公共服务 .26（二）省市校企合力，共建网络大数据协同创新中心.27（三）适应国际化发展要求，建设城市国际化示范区.28（四）完善人才生态示范区建设，优化两创发展环境.29四、标准化建设目 标 .30第四部分 保障措施 .30（一）机制保障 .30（二）人才保障 .31（三）资金保障 .31（四）土地保障 .32（五）环境保障 .321第一部分 使命和愿景一、
3、职责与愿景（一）主要职责杭州城西科创产业集聚区党工委、管委会是杭州市委、市政府派出机构，代表市委、市政府在集聚区内实施党的领导与监督，主要工作职责为：1、负责研究拟订杭州城西科创区建设发展战略、总体规划、专项规划、发展计划和相关政策，经批准后组织实施；2、负责城西科创区规划和开发建设中有关重大问题和重大事项的牵头协调；3、负责协调城西科创区内基础设施和公共配套设施的建设和环境资源保护工作；4、负责城西科创区内企业和科研院校的指导、服务，统筹协调区域内的招商引资和招才引智工作；5、承担对上联络、对下协调和对外宣传工作；6、会同有关部门做好城西科创区有关专项资金的使用和管理，负责城西科创区有关统计
4、、考评等工作。2（二）发展愿景杭州城西科创大走廊作为杭州城西东西向联结主要科创节点的科技创新带、快速交通带、科创产业带、品质生活带和绿色生态带，总体发展定位为全球创新智谷、生态首美新城。在区域层面，致力于建设杭州市首美城市副中心，打造浙江省“两创”引领区；从全局角度，着眼于打造长三角科技创新中心，建设具有全球影响力的智慧产业中心。二、“十三五”期间努力方向与发展目标（一）总体目标以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八 战略” 为总纲，在建 设杭州国家自
5、主创新示范区的总体框架下，深入实施创新驱动发展战略，向创新要红利，向改革要动力，向人才要后劲，加强开放合作，充分发挥浙江大学等知名高校、阿里巴巴等知名企业的发动机作用，推进政府、市场协同发力，推动新技术、新业态、新模式、新产业发展，努力打造全球领先的信息经济科创中心。打造引领浙江创新发展的主引擎，建设国家级科技创新策源地，创建国际水准的创新共同体。3创新资源有效集聚。各类人才总量达到 30 万名左右，高技能人才 18 万名左右，成为浙江省科创人才集聚区、国际人才创新创业的主平台。年接收大学毕业生 1 万名以上，引进来杭创新创业的海内外高层次人才 1 万名左右，打造以“浙商系、高校系、海归系、阿
6、里系” 为主的 10 万名左右创新创业“ 新四 军” 。努力 创建国家级高新区，引 进和打造科研院所（含企业研究机构）、科创团队、众创空间各 100 家以上，集聚高新技术企业、科创导师各 1000 个以上，授权发明专利数量达到 10000 件，国家科学技术奖 30 项，培育科技型中小微企业 10000 家左右。创新环境更加优化。区域创新生态体系更加优化，培育一批产业基金、创投引导基金和政策性担保基金，各类基金资产管理规模达到 2000 亿元，投入小微企业的民间资本和创投资金超过 1500 亿元，构建覆盖创新创业全链条的多层次、多渠道、多元化投融资支撑体系。科技服务体系更加健全，基本形成适合科创
7、产业发展的推广应用体系、高端产业体系、平台服务体系、标准支撑体系和人才服务体系，基本实现科技成果的资本化、产业化。产城人融合显著推进，人口集聚规模达到 50 万人左右。发展质量显著提升。战略性新兴产业和生产性服务业发展成为产业主体，突破和掌握一批对区域经济社会发展具有明显带动作用的核心关键技术和产品。生产总值年均增4长 15%以上，亩产增加值不低于 1500 万元，亩均税收不低于 100 万元。全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到 5%，新产品产值率达到 60%，战略性新兴产业产值比重达到 70%，科技进步对经济增长贡献率达到 65%以上，全员劳动生产率达到 30 万元
8、/人。 体制改革实质突破。省市协调机制基本建立，省、市、区（市）三级职权进一步厘清，设置省级经济管理权限以及与工作相适应的社会管理权限。城西科创产业集聚区与两区一市管理体制进一步理顺，政府科技管理职能加快转变，招才引智体制机制不断完善，基本建立鼓励企业及高校科研院所知识产权创造、管理、使用和保护制度，全面实施企业创新、科技人员创业的激励机制。（二）重点任务依托“一带 、三城、多 镇” 的走廊空间，围绕产业链强 化创新链、围绕创新链部署资金链，推动科技与经济结合、技术与资本联姻、见物与见人并重，实现科技创新由“跟跑” 、“并跑” 向 “领跑 ”跨越发展，打造形成一廊三链的科创大走廊创新创业生态圈
9、。构筑生态廊。恪守“生态为基、功能高端” ，积极导入优质公共服务设施，优先布局主城区优质教育资源、国际学校、高等级医院等，优化“畅通西部” 综 合立体交通解决方案，5维护原生态环境，构建和谐共生的生态本底，打造生态、生产、生活的三生融合新型城市创新空间，建设高端人才创新创业的宜居之地。强化创新链。坚持“关键突破、协同创新” ，以科技创新为核心，引进龙头领军型企业、高水平科研机构、海内外高层次人才，支持浙江大学、浙江工业大学、浙江工商大学、杭州电子科技大学、西湖大学等高校建设一批国际领先的科研机构，推动各类要素资源集聚、开放、共享，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。拓展产
10、业链。倡导“需求导向、转化应用” ，支持企业组建各类研发机构，积极鼓励企业、高校、科研机构等主体有效对接，打通科技成果转化和产业化的通道，推动科技创新成果从实验室走向市场，形成从基础研究到产业化的创新创业全产业链，打通从科技强到产业强、经济强的通道。部署资本链。秉持“产业为本、金融为用” ，寻求与创业和天使投资基金的合作，支持创新创业企业在多层次资本市场挂牌、上市和融资，发行各类债券、资产支持证券(票据)、吸收私募投资基金，积极布局证券、保险、财务公司等金融牌照业务，构筑更加活跃的投融资体系，打通创新创业与资本融通的渠道，用资本链条链接产业和创新，助力科技创新与金融创新的融合。1第二部分 “十
11、三五” 期间关键指标和重点工作目标1、 绩效指标（一）现状城西科创区 2015 年实现固定资产投资 252 亿元，同比增长 15%；2015 年实现以信息经济为核心的服务业营收1483 亿元，同比增长超过 20%；实现财政收入 122 亿元，同比增长超过 15%。经过十二五年发展积累，城西科创区对杭州乃至浙江的经济贡献度逐年提高，产业增加值、企业利税总额、固定资产投资等方面连续多年位居省级产业集聚区前列。（二）形势分析“十三五” 期 间，杭州将 迈入以改革求突破、以 创新求发20162020 年指标名称 考核指标单位2015年完成实绩2016 增长 2017 增长 2018 增长 2019 增
12、长 2020 增长2016- 2020年均增长固定资产投资亿元 296.3 340.7 15.0% 390 15% 450 15% 520 16% 600 15% 15%经济发展服务业营业收入亿元 1483 1780.2 20.0% 2250 26% 2850 27% 3600 26% 4500 25% 25%财政贡献 财政收入亿元 122.7 141.1 15.0% 175 24% 225 29% 290 29% 375 29% 25%2展的关键时期，城西科创将真正进入一个换挡期，一个加速期，一个更为精细化的发展期。未来五年的经济和社会发展必须要直面新常态下速度变化、结构优化、动力转换的特点
13、，以国际视野、从全局高度，培育新动力、建设新生态、探索新机制，必然成为城西科创十三五发展路径的关键。（三）影响目标的关键因素1、引领发展的规模效应不足。总体上规模企业数量偏少，除信息经济外，规模企业创新引领作用有限，未形成完整的人才创新链和良好创业生态。1000 余家人才创业项目一直处于研发或产业化前期阶段，后续发展不确定性较大。2、产城融合的配套能力不足。地铁、轻轨、有轨以及四纵四横公路干道建设相对滞后，公共交通开始出现拥堵。民办中小学、幼儿园学费偏高，与工薪阶层子女就学需求不相匹配，公办教育机构仅能满足原住居民子女就学。3、土地要素的有效供给不足。城西科创超常规发展的土地需求，受限于国家对新增建设用地规模的严格控制的大环境，产业化加速器空间紧缺，以创投小镇等特色小镇建设为抓手的产业集聚发展路径，受到土地供给严重制约。
