1、新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 631第八章 安全目标和安全保证体系及措施8.1 安全目标坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全管理组织机构，完善安全生产保证体系，杜绝安全特别重大、重大、大事故，杜绝死亡事故，防止一般事故的发生。消灭一切责任事故，确保人民生命财产不受损害。创建安全生产标准工地。8.2 安全保证体系8.2.1 安全保证体系严格按照 GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系标准的要求建立项目安全生产保证体系。贯彻国家有关安全生产的法律、法规，
2、严格执行现行铁路工程施工安全技术规程，制定安全包保责任制，逐级签订安全承包合同，使各级 明确安全职责和安全目标，牢固树立“ 安全第一，预防为主，综合治理” 的思想意 识，充分体现“安全生产、事事相关、人人有责”，达到领导挂帅、全员参与、全面管理的目的，使安全工作制度化、经常化，确保施工生产安全。安全保证体系见“图 8.2.1-1 安全保证体系框图”。8.2.2 安全生产管理机构成立以指挥长(项目经理)为组长，副指挥长(项目副经理) 、总工程师为副组长，有关 业务部门领导、各施工队安全领导小组组长为成员的安全领导小组， 负责 安全生产的组织、协调和领导。各施工队成立相应安全生产领导小组。 坚持
3、“管生产必须管安全”的原则，建立健全岗位责任制，从组织上，制度上保证安全生产，做到程序化、规范化施工，全面实现安全目标。安全管理组织机构见“图 8.2.2-1 安全管理组织机构框图”。8.2.3 安全生产责任制指挥长(项目经理) 安全生产责任项目经理在安全生产方面对总经理负责，是工程项目安全生产第一责任者和管理者，对本工程项目安全生产负全面责任。其安全生产责任是：贯彻 落实国家安全生产方针、政策、法令、法规和各项规章制度，落实企业安全生产各项规章制度，结合工程项目特点及施工性质，制定有图8.2.1-1 安全保证体系框图新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中
4、国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 632图8.2.2-1 安全管理组织机构框图安全保证体系试验室测量组思想保证项目每月安全教育 班组每周安全活动技术保证施工组织设计安全保证措施分部、分项工程安全技术交底安全QC小组作业人员劳动保护用品发放到位施工现场安全防护设施配备到位资源保证岗位安全责任制制度保证国家、铁道部安全生产法律法规、规范标准集团公司、项目安全生产规章制度项目安全责任制项目安全生产领导小组 项目安全质量部组织保证部门安全责任制各类安全操作规程安全工作标准 计划 教育 检查 奖罚施工现场安全警示标志布置到位P D C A新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建
5、工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 633安全管理领导小组组 长：指挥长副组长：副指挥长各工点安全员各业务部门领导各工程队队长各工区负责人各项目经理部经理针对性的各项安全生产管理办法和实施细则，并主持监督其实施。根据 项目工程特点和工程规模，成立工程项目安全生产领导小组，明确本项目专( 兼) 职安全 专业监督管理人员，支持、指导安全专业监督管理人员工作，不干扰或阻挠安全专业监督管理人员行使职权。在组织项目工程施工前，明确各专业管理部门和关键岗位人员安全生产责任考核指标和考核办法，定期组织实施考核，并与经济效益挂钩。定期
6、 组织安全生产大检查，及时消除事故隐患，对上级在安全生产检查中提出的事故隐患和安全管理问题，按照定人、定时间、定措施的原则予以解决，并按时将解决情况向上级反馈。重大隐患必须立即停止施工生产，待隐患消除， 报请上级部门验收合格后，方可恢复施工生产。组织 制定并实施工程项目生产安全事故应急救援预案。坚持把安全管理作为项目管理的重要内容，与施工生产同时进行。严格履行工程项目承包经营合同，认真制定工程项目经理部安全生产管理标准、目标和安全规则，建立健全工程项目安全生产责任制和操作规程，合理配置人力、物资、机具、 资金等安全生 产要素。保证工程项目安全生产投入有效实施，积极采用新技术、新工艺、新设备、新
7、材料，提高施工安全新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 634水平。依据工程特点，科学编制施工安全措施。正确处理好安全与进度、安全与效益关系，坚持把安全生产贯穿于施工生产全过程，把安全生产摆在首位抓紧、抓好、抓实。负责组织项目经理部员工安全生产教育和培训工作。发动群众，实行全员、全面、全方位、全 过程安全生产管理。 经常听取广大员工在安全生产方面意见和建议，总结推广科学管理经验，及时表彰先进，严肃处罚事故责任者。主持、 调查处 理重大伤亡事故， 对重大伤亡事故提出调查处理和结案意见，并 报
8、上级机关及有关部门。对因违章指挥或决策失误而造成员工伤亡事故承担领导责任。并对因强令员工违章冒险作业，发生重大伤亡事故，承担刑事责任。项目总工程师安全生产责任项目总工程师对工程项目生产过程中安全生产负技术责任。贯彻 落实上级有关安全生产方针、政策，严格执行各项安全生产规章和制度。协助项目经理负责安全技术工作。参加 编制审定安全技术规程、操作规程和安全防护措施。制定安全生产和改善劳动条件的规划并组织付诸行动，负责处理和解决施工现场安全技术问题。参加或 组织编制施工组织设计，在编制、审查施工方案时，必须识别重大危险源，制定、审查 危险源控制和安全技术措施，保证其有可行性和针对性，并认 真监督检查实
9、施情况，发现问题及时解决。主持制定工程项目技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应安全技术措施并监督执行，及时解决执行中出现的问题。主持 项目安全防护设施和设备的验收。严格控制不符合标准要求的防护设备、 设施投入使用；使用中的设施、设备，按规定组织定期检查，发现问题及时处理。在开工前及重要工序施工前，对有关人员进行安全技术交底。组织 安全技术培训，积极推广应用安全生产新技术，在使用“ 四新”技术时，必 须制定相应安全技术措施。处理施工生产中安全技术问题，对重新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司
10、 联合体 635大事故隐患的预防和整改提出技术措施和技术方案。组织 并参加本项目安全检查，对查出的事故隐患，及时采取整改措施，对危及 员工生命重大施工隐患有权停止施工，以确保员工人身安全。参加 员工伤亡施工调查处理，组织技术人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施，对因技术原因造成的职工伤亡事故，承担技术上的领导责任。安全质量部职责负责监 督劳动安全、人身安全、 锅炉压力容器安全及交通安全工作，对企业贯彻执行国家和上级有关安全生产、劳动保护政策法规情况进行监督检查。制定本工程安全生产规章制度，及时分析安全生产形势，提出预防事故措施和建议，对执行情况进行监督检查，按规定编制安全技术措施经费计
11、划，监督 检查安全技术措施项目的实施。协助上 级安检部门进行职业健康安全卫生管理体系认证申报和评审工作。定期 组织安全生产检查，及时掌握和了解施工生产场所安全现况，及时消除施工隐患，对重大施工隐患必要时发出隐患整改通知书，并对施工隐患整改情况进行复查。负责 安全生产标准化文明工地建设，收集安全信息、推广先进经验，组织开展安全生产竞赛、评比活动，实施安全生产奖罚。会同有关部门对员工进行安全教育和技术培训，对全员劳动纪律、施工作业程序、持证上岗、文明施工及对防护用品的使用等情况进行监督检查。负责 安全报表和职工伤亡事故调查、统计、报告和处理工作。对事故责任者提出处理意见并监督实施。安全监督人员安全
12、生产责任积极 贯彻和宣传国家安全生产方针、政策及上级各项安全规章制度，并监督检查执行情况。执行国家、地方、行 业 法律法规。落实公司安全管理规定，结合工程特点编制项目安全管理策划。制定工程项目安全生产工作计划，针对工程项目特点，制定安全生新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 636产管理办法实施细则，并负责贯彻实施。协助指 挥长组织开展各项安全生产活动，并监督检查工程项目施工队伍开展安全生产活动情况，发现问题及时向项目经理和上级安全生产管理部门汇报、 处理。负责 工程项目安全生产管理分支机
13、构及人员业务领导和组织工作，负责工程项目各级安全生产基础管理台帐及安全管理资料建立和归档工作。负责员 工安全教育、安全培训组织管理，配合劳资人员搞好特种作业人员考核办证工作；负责监督、检查、外协施工队人员三级安全教育及特种作业人员持证上岗工作。开展 “危险预知”活动，辨别危险源，参与危险源评价工作；建立施工班组安全活动和班前安全讲话制度，针对工程施工各阶段，组织开展事故隐患预测、预 控、 预防工作，建立定期安全 检查 制度，并逐级做好各项整改记录。参加施工组织设计、施工方案编制和会审，参加工程项目生产会。参加公司召开安全生产例会，建立工程项目安全生产例会制度，并负责组织实施。对重大事故隐患、
14、严重违章施工、 违章作业，有权下令停止施工并越级上报上级部门或领导，并对不具备安全生产条件工程项目有权制止投入使用。对工程 项目劳动保护用品采购、使用、管理有监督、检查权，对进入施工现场单位或个人，有权检查、监督其是否符合现场安全管理规定要求，发现问题责令其改正。参加因工伤亡事故调查，对伤亡事故和重大未遂事故进行统计分析，协助工程项目经理做好工地“四不放过” 统筹工作。计划财务部职责协助指 挥长管理本工程项目安全生产所需资源(财、物 )的投入及有效实施，监 控资金使用，确保安全生产管理资金投入。负责 安全生产管理成本分析；组织编制年度安全生产财务预算；审查年度安全生产预算执行情况；审查年度安全
15、生产管理筹措经费运用情况和新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 637年度安全工作财务决算报告。监督 “安全文明施工措施费”资金到位和运用情况。监督安全事故和应急处理发生费用的执行情况。履行 “三标一体”管理体系中的相关指责。施工队队长安全生产责任认真 执行安全生产方针政策和法规，严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程，执行项目经理部的指示、决定。对所负责承担的施工项目安全生产负直接责任，不违章指挥，制止冒险作业。认真 监督执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，对规程、措施、交
16、底要求 执行情况经常检查，随时纠正违章作业。负责组织落实所管辖施工队伍三级安全教育、常规安全教育、季节转换及针对施工各阶段特点等进行各种形式安全教育；负责组织落实所管辖工班( 包括外 协施工队伍)开展各项安全活动，学习安全操作规程；负责组织落实所管辖施工队伍中特种作业人员安全培训工作和持证上岗监督管理工作。严格按照施工组织设计中安全技术措施要求，设置所有安全防护设施并组织围护；对所管辖施工现场中所设置安全防护设施完整、齐全、有效性负直接责任。经常 检查所管辖班组(包括外协施工队伍) 作业环境、设备和安全防护设施的安全状况，发现问题及时纠正解决。对重点特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备安全
17、防护设施技术状况是否符合安全标准要求，认真落实书面安全技术交底，落实安全技术措施，并监督执行。接受安全管理机构或人员安全监督检查，及时解决其提出的不安全问题。对工程 项目中采用新材料、新工艺、新技术、新设备，接受项目技术人员及上级安全管理人员指导。发现不安全问题及时停止施工，人员、设备撤离危险区域，并上报领导或有关部门。发生因工伤亡和重大未遂事故必须停止施工，采取应急措施，组织对职工伤亡事故现场抢救工作，采取应急措施，保护现场，防止事故扩大。同时立即上报，对重大伤亡和重大未遂事故必须查明事故原因，落实整改措施，经上级 有关部门验收合格后方可恢复施工，不得擅自撤离现场保护设施，新建铁路哈尔滨至大
18、连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 638强行复工。队专(兼)职安全员安全生产责任在队长 的直接领导下进行工作，业务上受项目经理部安检部门和安检人员指导，享受工班长待遇。协助 队长认真贯彻落实安全生产规章制度与防护措施，检查督促操作人员严格执行安全操作规程，确保安全施工作业。督促班 (组)长开展各种安全生产活动，并做好安全日志。及时发现和制止违章指挥、违章作业行为，纠正和消除各种事故隐患；对违章违纪责任者有权按规定处以罚款。专(兼)职安全员必须持有公司统一颁发的安全员检查证，上岗时必须佩戴标志，秉公办事，
19、尽职尽责。对因失 职而造成伤亡事故承担责任。(班 )组长 安全生产责任带领 本班组员工认真落实上级安全生产规章制度，严格执行安全管理标准和操作规程，遵守劳动纪律，制止“三 违” 行为。认真 坚持“ 三工”(工前交代、工中 检查、工后 讲评) 制度，积极开展班组安全生产活动，做好班组安全活动记录和交接班记录。认真 组织安全生产和技术学习，不断提高班组人员安全技能素质，做好施工过程中安全生产检查。及时制止员工违章行为，消除事故隐患。本班组不能处理事故隐患及时向上级领导报告。自觉 接受上级领导和安检人员监督检查，对检查中提出的问题及时进行整改不留隐患。认真 执行安全技术交底制度，对不具备安全生产条件
20、，人身安全得不到保障工程任务，有权拒绝施工，必要时可越级向上级领导或安检部门反映，待问题 解决后方可复工。施工作 业前对使用的机具、设备、防 护用具及作业环境进行安全检查。对发现违章指挥、 违章作业行为不予制止以及发现事故隐患不及时消除而导致人身伤亡事故，承担直接领导责任。施工作业人员安全生产责任新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 639在班 组长直接领导下积极参加各项安全活动，刻苦学习安全技术知识，不断提高安全操作技能。自觉 遵守安全生产规章制度和操作规程，严格按照安全技术交底施工，按
21、规定佩戴劳动防护用品。在施工作业中做到不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，同时有责任劝阻他人违章作业。爱护 和正确使用机械设备、工具及劳动保护用品、防护用具；对成品、半成品、材料及废料等按指定地点堆放整齐，做到文明施工。作业 前对使用机具、机械、 电器设备、作业环境安全情况进行认真检查， 发现问题 及时处理或向领导报告。从事特种作业人员和技术工种人员积极参加培训，掌握本岗位操作技能，取得特种作业资格，做到持证上岗。对施工 现场不具备安全生产条件，有权建议改进，对违章指挥，强令冒险作业，有 权拒绝执行，对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、 检举和控告。对因 违章操作、盲目蛮干或不听指
22、挥而造成本人及他人人身伤害事故和经济损失承担直接责任。8.3 安全保证措施8.3.1 组织保证措施成立以目指挥长为第一责任人的安全生产领导小组，由组长、副组长、各职能部门负责人以及各项目部项目经理组成。实行指挥部安全领导小组、项目部安全领导小组、施工队安全领导小组的三级安全管理体制。8.3.2 制度保证措施哈大铁路客运专线建设指挥部已经根据国家、铁道部有关法律、法规、暂行条例及文件等建立了各种适合本工程建设施工的安全管理制度。施工过程中我们将严格贯彻执行这些安全管理制度，同时根据实际情况，并参照本企业的安全管理办法，制定与之相适应的安全管理制度。8.3.2.1 建立健全各项安全管理制度根据工程
23、特点，制定具有针对性的各项安全管理制度：各类机械的安全作业制度；用电安全制度；施工现场保安作业制度；防洪、防火、防风等措施；高速公路影响地段作业安全措施；跨线作业安全措施；起重作业安全制度；新建铁路哈尔滨至大连客运专线土建工程 TJ-3 标段施工总价承包 投标文件中国交通建设股份有限公司 与 中铁十一局集团第三工程有限公司 联合体 640各种安全标志的设置及维护措施；坚持安全活动日的学习制度和安全例会制度；建立安全措施先报批后执行制度；建立安全检查制度；建立工班“三上岗”和“三工制”制度；建立事故档案制度；高空作业安全专项规定；开挖爆破作业安全制度；各类机电设备操作规程及各项安全作业规章制度；
24、电力架设养护作业制度；突发事故处理作业安全专项规定等，做到各项工作有章可循。8.3.2.2 安全生产教育与培训制度开工前，对所有参建员工组织学习国家有关安全生产的法律法规和铁路工程施工安全技术规程（TB10401.1-2003）及进行上岗前的安全教育培训。对于从事电器、起重、爆破、潜水、高空作业 、焊接、机 动车驾驶等特殊工种的人员，经过专业培训，获得安全操作合格证后，方准持证上岗。深化安全教育，强化安全意识，坚持安全员持证上岗，施工生产中时刻树立“ 安全第一 ”的思想。教育职工在施工现场养成按规定使用个人防护用品的良好习惯，施工负责人和安全检查人员随时检查防护用品穿戴情况，未按规定穿戴防护用品的禁止上岗。8.3.2.3 安全生产检查制度开工前的安全检查主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工安全责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。定期安全生产检查每月组织安全生产大检查，积极配合上级进行专项和重点检查；班组每日进行自检、互检、交接班检查。经常性的安全检查安检工程师、安全员日常巡回安全检查。检查重点：石方爆破施工、炸药库设置及危险物品管理、施工用电、机械设备、模板工程、高处作业、龙门架等，发现 安全隐患及时整改。专业性的安全检查
