1、3.民生类项目绩效评价指标体系随着公共财政的建设，用于民生项目的财政资金逐渐加大，主要有教育、文化、医疗、社会保障、住房、城乡统筹等内容。从本期开始将逐步整理部分民生项目指标供参考。3.1 某城区义务教育项目评价指标与标准某城区义务教育项目包括主要用于校舍维修、购置教学设备和学费资助等，以改善接受进城务工人员子女学校的办学条件，减轻进城务工家庭的教育负担。评价指标一级 二级 三级评价内容(标准) 标准分值依据的充分性 项目资金设立依据是否充分。有批准文件：2 分；没有批准文件：0 分。 2目标的合理性 项目预定目标设置是否客观、合理。合理：2 分；基本合理：1 分；不合理：0 分。 2目标设定
2、情况(6 分) 目标的明确度 项目资金使用的预定目标是否明确。明确：2 分；基本明确：1 分；不明确：0 分。 2目标完成效果 项目实施完成后达到预期的效果的：3 分；一个学校未达到预期效果扣 0.5 分，扣完为止。 3完成的及时性 严格按规定时间完成的：3 分；一个学校未按规定时间完成扣 0.5 分，扣完为止。 3目标完成情况(9 分) 完成的相符性 是否符合文件规定，完全相符：3 分，基本相符：2 分，部分相符：1 分；不相符：0 分。 3业务指标组织申报内容真实性和完整性 各区申报人数是否真实，申报资料是否齐全。真实完整的：5 分，一个区作假扣 1 分，扣完为止。 5资金拨付的规范性市教
3、育局和区教育局对专项资金是否按程序拨付。严格按程序办理：4 分；部分环节没有按程序办理：2 分；不按程序办理：0 分。 4项目组织、制度保障依据市教育是否对本项目制定了相关政策、制度办法和发展规划及区教育局是否对本项目制定了专门的项目管理办法和资金管理办法。满分：4 分；每少一项扣 1 分。 4市教育局对项目的管理市教育局是否编制项目计划和资金使用计划表，对区教育局的专项资金使用和管理情况是否进行监督检查，并制定资金跟踪反馈表。编制项目计划表、资金使用计划表和资金跟踪反馈表各得 1 分；对专项资金使用和管理情况是否进行监督检查，满分 3 分，严格监督检查：3 分，部分没有监督检查：1 分，没有
4、监督检查：0 分。6管理水平(25 分)区教育局对项目的管理区教育局是否制定了专项补助经费使用情况表，对专项补助经费的实际用途是否明确。一个区未制定专项补助经费使用表扣 1 分，扣完为止。 6改善办学条件 通过项目投入，对改善了办学条件是否有帮助。90%-100%受益学校认为有很大帮助：6 分；80%-90%受益学校认为有很大帮助：4 分；70%-80%受益学校认为有很大帮助：2 分； 70%以下的：0 分。 6进城务工人员子女入学人数变化项目对吸引进城务工人员子女在杭接受义务教育的作用。入学人数增加比例=（2010 年入学人数-2006 年入学人数）/2006 年入学人数100%。60%:6
5、 分；50%-60%：4 分；40%-50%：2 分；40%以下的：0 分。 6学校的满意情况90%-100%受益学校满意：6 分；80%-90%受益学校满意；4 分；70%-80%受益学校满意：2 分；70%及以下受益学校满意：0 分。 6减轻进城务工人员子女就读义务教育负担项目对减轻进城务工人员子女就读义务教育负担的作用。90%-100%受益学生家长负担得到减轻：8 分；80%-90%受益学生家长负担得到减轻：6 分；70%-80%受益学生家长负担得到减轻：4 分；60%-70%受益学生家长负担得到减轻：2 分；60%及以下受益学生家长负担得到减轻:0 分。8社会效益(30 分)项目的可持
6、续性 教育部门对该项目做出远景规划，并出台相关政策的得 4 分，未作相关规划的不得分。 4业务指标得分小计 70专项资金到位率专项资金到位率=实际拨付金额/计划投入资金100%。100%:3 分；90%-100%：2 分；70%-90%：1 分；70%以下的：0 分。 3财务指标资金落实情况(10 分)专项资金到位及时性 专项资金按照项目要求及时到位的：2 分；延迟到位：1 分；一直未能到位的：0 分。 2区配套资金到位率区配套资金到位率=实际拨付金额/计划投入资金100%。100%:3 分；90%-100%：2 分；70%-90%：1 分；70%以下的：0 分。 3区配套资金到位及时性 区配
7、套资金按照项目要求及时到位的：2 分；延迟到位：1 分；一直未能到位的：0 分。 2专项资金使用率 专项资金使用率=实际使用金额/实际拨付金额100%。90%：2 分；80%-90%：1 分；80%以下：0 分。 2区配套资金使用率 区配套资金使用率=实际使用金额/实际拨付金额100%。90%：2 分；80%-90%：1 分；80%以下：0 分。 2支出的相符性 项目实际支出与文件规定的用途是否相符。完全相符：3 分；基本相符：2 分；不符：0 分。 3实际支出情况(10 分)支出的合规性 按规定专款专用的：3 分；挤占挪用的：0 分。 3信息的真实性 财务会计信息是否真实、规范和准确，是：2
8、 分；基本规范：1 分；不规范：0 分。 2信息的完整性 财务会计信息是否完整。是：2 分；基本完整：1 分；不完整：0 分。 2会计信息质量(6 分) 信息的及时性 财务会计信息是否及时。是：2 分；基本及时：1 分；不及时：0 分。 2制度的健全性 财务会计制度是否健全。健全：2 分；基本健全：1 分；不健全：0 分。 2财务管理状况(4 分)管理的有效性 资金使用是否有完整的授权审批程序及得到有效执行。有且有效：2 分；有，但未有效执行：1 分；没有：0 分。 2财务指标得分小计 30综合得分 1003.2 某市农村社区建设项目评价指标与标准某市农村社区建设项目投入系财政部门按照建设服务
9、型政府、完善公共财政体系的要求，以推进基本公共服务均等化为目标，结合“ 全面小康六大行 动计划 ”，为农村社区基础设施和公共服务设施建 设、社区服务开展提供必要的资金扶持。根据省委、省政府关于推进农村社区建设的意见和“ 全面小康六大行动计 划”中基本公共服务均等化行动计划及“ 千亿惠民安康工程” 的部署，到 2012 年底，全省应建立起 1200 个乡镇社区服务中心、15000 个村级社区服务中心。根据 11 个市的乡镇、村数量和经济社会发展水平，按不同比例进行分年度建设任务分解，其中某市乡镇社区服务中心建设任务为 136 个（2009 年 30 个、2010 年 30 个、2011 年 40
10、 个、2012 年 36 个），村级社区服务中心建设任务为 1782 个（2009 年 730 个，2010 年 400 个，2011 年 370 个，2012 年 282 个）。某市农村社区建设项目评价指标体系一级指标（权重）二级指标（权重）三级指标（权重） 评价内容 评分标准 指标分值目标的明确性 对项目资金使用的明确性进行评价。资金使用预定目标是否明确为乡镇、村级社区服务中心建设、农村社区服务项目开展以及农村社区建设工作考核奖励。明确得满分，不明确得 0 分。3目标设定情况6目标的合理性 项目的设立是否有相关的政策、文件支持。 有相关文件要求的得满分，不符合得 0 分。 3目标完成率目标
11、完成率 W=目标完成数/预定目标数100%，截止目前，项目的完成情况，与项目实施计划的目标有无偏差。 （根据每个区县的年度计划及年度总结材料进行统计）=W*权重 4业务指标80目标完成程度14目标完成质量通过对 3-5 个项目的实地调研，对项目整体形象建设情况进行评价。社区服务中心是否配套室外活动场地；在中心门前显著位置是否统一设置名称、标识、中心平面图、服务项目简介；“五室三站两栏一校一场所”功能设置标牌是否均设置；整体是否整洁美观。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣 1 分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。 ）3通过对 3-5 个项目的实地调研，对项目硬件建设标准进行
12、评价。乡镇社区服务中心：是否具备公共服务、医疗卫生服务、便民综合服务、教育培训活动、文体活动等五大功能；面积是否大于 1000 平米；是否设一门式服务大厅。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣 1 分，扣完为止。村社区服务中心：“五室三站两栏一校一场所”的功能及面积参考某市农村社区建设专项资金使用管理暂行办法（杭民发2009100 号、杭财发2009534 号）文件中的相关要求，条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣 1 分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。 ）3完成的及时性通过对 3-5 个项目的实地调研，对项目完成及时性进行评价。完成及时性 J=及时完成的项目/被
13、抽查项目数*100%。=J*权重 4通过对 3 个区县及 3-5 个项目的抽查，对建设项目的申报审定情况及服务项目的认定情况进行评价。对于乡镇及村级社区服务中心建设项目的申报及审定，其某市农村社区建设项目资金补助审批表是否填写完整、街道（乡镇）及区、县（市）是否经过审批；如有新建的社区卫生服务站项目，是否经各地卫生局审核；是否有相应的项目可行性分析报告、项目总体资金预算和情况、项目实际运作（社会和经济效益分析）情况的相关辅助材料；市民政局、市卫生局、市财政局是否根据年度农村社区建设发展计划和当年专项资金额度，对各地上报情况进行审核确认，并联合下达年度建设任务计划。以上条件均满足的得满分，每存在
14、一项条件不满足的扣 1 分，扣完为止。对于服务项目中服务开展情况的认定，该项目申报时，是否经区、县（市）有关部门和街道（乡镇）出具书面证明；是否同时提供有关服务开展的相关照片、活动记录等材料。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣 1 分，扣完为止。3组织管理水平22项目申报、审定和验收通过对 3 个区县及 3-5 个项目的抽查，对建设项目的验收情况进行评价。在每年 10 月 30 日前，各区、县（市）是否根据某市农村社区建设专项资金使用管理暂行办法要求，对当年度实施的农村社区建设项目进行自查，并向市民政局提出验收申请；申请报告是否附农村社区建设项目有关的图文资料、经费使用、自查情况
15、和工作总结材料；当年 11 月 15 日前，市民政局是否会同市卫生局、市财政局等有关部门完成对各建设项目的验收。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣 1 分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。 ）3支撑条件保障 是否建立相应的专项资金管理监督小组。是否成立“市农村社区建设专项资金管理监督小组” （由市政府分管秘书长牵头，市民政局、卫生局、财政局和审计局等部门领导参加） ，负责专项资金的管理、协调和监督。如成立得满分，未成立得 0 分。3通过对 3-5 个项目的实地调研，对项目建设相关管理制度是否健全落实、项目档案资料是否完整情况进行评价。项目建设管理制度是否健全及落实到位、招
16、投标资料、项目合同书、验收报告、监理、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档，以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣 1 分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。 ）2通过对 3-5 个项目的实地调研，对其工程质量进行评价。工程质量较好，且中心建好后 1 年内的维修金额未超过 1000 元的得满分。中心建成后 1 年内进行的维修费用，总金额每超过1000 元，扣 1 分，扣完为止。 （注：如建设过程中因质量问题造成多次返工的，酌情扣分。 ）（被抽查样本平均得分为最终值。 ）2项目建设管理水平通过对 3-5 个项目的实地调研，对项目建设安全施工情况进行评价。无施工及管理事故的满分，发生人
17、身伤亡重大事故的一次扣 2分，一般性财产损失事故一次扣 1 分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。 ）2长效管理机制 通过对 3-5 个项目的实地调研，对项目人员配备进行评价。社区服务中心主任是否由村支党组织书记或村主任兼任；乡镇社区服务中心工作人员配备是否不少于 3 人；村社区服务中心工作人员配备是否不少于 2 人。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣 1 分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。 ）3社区服务中心资产实际占用情况通过对 3-5 个项目的实地调研，对社区服务中心资产是否被单位或个人以各种名义侵占、出租给其他单位和个人用于社区建设无关的活动情况进行评价。社
18、区服务中心资产是否被单位或个人以各种名义侵占、是否出租给其他单位和个人用于社区建设无关的活动。如出现以上任一情况均得 0 分。（被抽查样本平均得分为最终值。 ）4社区办公室使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价社区办公室功能是否正常发挥。平均每周使用 3 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每周使用 3 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分， 平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2会议（党建活动）室使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价会议（党建活动）功能是否正常发挥。平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每月使用 1
19、 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2图书（科技）阅览室使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价图书（科技）阅览室功能是否正常发挥。平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2警务（综治）室使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价警务（综治）室功能是否正常发挥。平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均
20、每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2老年活动室（星光老年之家）使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价老年活动室功能是否正常发挥。平均每周使用 3 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2对本地区经济和社会发展的贡献38社会效益24农业综合服务站使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价农业综合服务站功能是否正常发挥。平均每周使用 3 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每周
21、使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2社区卫生（计生）服务站（村卫生室）使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价社区卫生（计生）服务站（村卫生室）功能是否正常发挥。平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2救助保障站使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价救助保障站功能是否正常发挥。平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每月使用 1 次及以上占调查
22、表总数比例60%得 0 分。2宣传栏使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价宣传栏功能是否正常发挥。平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2村务公开栏使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价村务公开栏功能是否正常发挥。平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2村民（人口）学校使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价村民（人口）学校功能是否正常发挥。平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例40%得 2 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例40%得 1 分，平均每月使用 1 次及以上占调查表总数比例40%得 0 分。2室外文体活动场所使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价室外文体活动场所功能是否正常发挥。平均每周使用 3 次及以上占调查表总数比例60%得 2 分，平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 1 分，平均每周使用 1 次及以上占调查表总数比例60%得 0 分。2
