1、广州市土地整治规划（20162020 年）（征求意见稿）广州市国土资源和规划委员会二 一八年一月I目 录前 言 .1第一章 土地整治背景与形势 .2第一节 基本情况 .2第二节 土地利用现状及特点 .2第三节 “十二五”土地整治实施成效 .3第四节 “十二五”土地整治实施存在的问题 .4第五节 土地整治面临的形势和挑战 .5第二章 规划原则和目标任务 .7第一节 规划原则 .7第二节 目标任务 .8第三节 规划指标 .9第三章 土地整治分区 .11第一节 北部山地丘陵生态整治区 .11第二节 中北部平原岗地综合整治区 .11第三节 中部城市用地更新优化区 .12第四节 南部滨海风貌特色整治区
2、.12第四章 农用地整理 .14第一节 继续推进高标准农田建设 .14第二节 加快推进垦造水田 .15第三节 切实加强耕地“三位一体”建设 .15第四节 推进其他农用地整理 .16第五章 建设用地整理 .17第一节 大力推进城市更新 .17第二节 规范开展农村建设用地整理 .18II第六章 土地复垦和土地生态整治 .20第一节 积极推进生产建设活动损毁土地复垦 .20第二节 及时开展自然灾害损毁土地复垦 .20第三节 加强土地生态整治 .21第四节 统筹推进 江心岛综合整治 .21第七章 土地整治重点区域与重点项目 .22第一节 土地整治重点区域 .22第二节 土地整治重点项目 .24第八章
3、土地整治资金与效益评价 .25第一节 资金需求 .25第二节 资金筹措 .26第三节 预期效益 .27第九章 规划实施保障措施 .28第一节 严格执行土地整治规划 .28第二节 加强土地整治政策统筹 .28第三节 提高规划实施的公众参与度 .29第四节 创新土地整治机制 .29附 表 .31附表 1 广州市土地利用现状表（2015 年） .31附表 2 广州市土地整治规划控制指标表 .32附表 3 广州市土地整治规划指标分解表 .33附表 4 广州市土地整治重点区域表 .34附表 5 广州市土地整治重点项目表 .36附表 6 广州市高标准农田保护示范区表 .38附 图 .39III附图 1 广
4、州市土地利用现状图 .39附图 2 广州市高标准基本农田保护示范区规划图 .40附图 3 广州市土地整治规划图 .411前 言为贯彻落实党十九大精神和习近平总书记对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列” 的重要指示，实施 乡村振兴战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治工作，实现 建设国家重要中心城市的发展目标，依据广东省土地整治规划（20162020 年） 、广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年）和广州市土地利用总体规划（20062020年）调整完善，编制广州市土地整治规划（20162020 年）（以下简称规划）。规划主要
5、阐明全市土地整治战略，确定规划期内土地整治的指导思想和原则、目标与任务，统筹安排各项土地整治活动和高标准农田建设，明确土地整治的重点区域和重点项目，制定规划实施的保障措施。 规划 是指导全市土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基本依据，也是统筹安排各类土地整治资金的重要依据。规划基期年为 2015 年，规划期为 2016 至 2020 年，目标年为2020 年。规 划范围涵盖广州市辖区内全部土地。2第一章 土地整治背景与形势第一节 基本情况广州市地处中国大陆南端、广东省的中南部、珠江三角洲的北缘，隔海与香港、澳门特别行政区相望，地理坐标为东经 112571143，北纬 222
6、62356。广州市 现辖越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区共 11 个行政区。广州是广东省省会、华南地区重要的国家中心城市。2015 年末，全市户籍人口 854.19 万人，常住人口 1350.11 万人，城镇人口比重为85.53%。2015 年，广州市实现地区生产总值 （GDP）18100.41 亿元，第一、二、三次产业增加 值的比例为 1.26：31.97：66.77，全年完成固定资产投资 5405.95 亿元，来源于广州地区的财政总预算收入 5116 亿元。第二节 土地利用现状及特点根据 2015 年度土地变更调查成果，广州市土地总面积
7、为724885.96 公顷，其中农用地面积 508257.44 公顷、建设用地面积177739.79，其他土地面积 38888.73 公顷。广州市土地利用特点主要表现为：一、土地利用率高广州市自然条件优越，土地的适宜性强，根据 2015 年土地利用变更调查数据，广州市农用地占全市土地比例为 70%，建设用地占全市土地比例为 25%，合计已开发利用的土地占比高达 95%，尚未开发的其他土地仅占 5%，土地利用率高。随着全市社会 经济的迅速崛起，农用地、建 设用地的开发利用也3逐渐向高效、集约和规模化的方向发展，土地开发利用效益较高。二、圈层式土地利用特点明显受自然条件特别是地貌类型差异的影响，以
8、及区域社会经济环境与发展方向的差别，广州市的土地利用具有明显的区域差异。以中心城区为核心，明显区分出城市中心区、城市扩展发展区以及农业及生态保护区三个不同的土地利用圈层，三个圈层主导功能差异明显，建设用地比例向近郊区、远郊区呈现递减趋势，同时农业及生态功能逐渐加强，呈圈 层式结构模式。三、都市型农业特征显著广州市都市农业呈现良好的发展势头，农业产业化和基地化特色日益凸显，在生产和经营方面逐步形成生态农业、设施农业和观光旅游农业等模式，农用地的生产性、生活性和生态性的多重功能逐渐显现，都市型利用方式特征显著。四、建设用地节约集约利用水平稳步提高“十二五”期间，广州市着力加强土地节约集约利用，单位
9、建设用地生产总值稳步提升，由 2010 年的 6.48 亿元/平方公里增长到2015 年的 10.13 亿元/平方公里，建设用地节约 集约利用水平居全国中上水平。第三节 “十二五”土地整治实施成效一、大力开展高标准农田建设，改善耕作条件“十二五”期间，全市高标准农田建设实施规模为 46060 公顷，通过高标准农田建设，建成田间道、生产路 1231 千米，灌、排（渠）、管道 878 千米，完善了农田基础设施，改善了农业生产条件，促进了耕4地保护和农业的可持续发展。二、稳步推进“三旧”改造，优化存量建设用地利用“十二五”期间，全市通过“ 三旧”改造对散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理，盘活了存量建
10、设用地，拓展了城镇发展新空间，促进了城镇土地节约集约利用，提升了土地价值，改善了人居环境，促进了城市化健康发展。三、加强土地生态环境整治，促进生态文明建设“十二五”期间，国土、农业、水利等多部门各施其职，聚合资金，统筹推进山水林田湖城综合整治，加强了生态保护和建设，优化了人地关系与环境资源，提高乡村生态服务功能和景观价值，为培育良性循环的生态系统提供基础，促进了生态文明建设。四、土地整治工作机制更完善，村民认知度更深 “十二五”期间，建立了国土、农业和财政部门之间的协同工作机制，项目立 项、 规划、 设计 、实施、竣工验收等各环节的工作指引均逐步明确。土地整治规划在实施过程中，依法保障了农民的
11、知情权、参与权、 监督 权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与规划设计和工程建设，提高了 农民对于土地整治的认识度。第四节 “十二五”土地整治实施存在的问题一、建设用地整理难度大“十二五”期间我市建设 用地整理任务重，建设用地整理需涉及对散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行调整改造，完善基础设施和公共服务设施，改善人居环境，提高建设用地节约集约利用水平。建设用地权属关系复杂，利益协调难度大，实施周期长，建设用地整5理工作较难推进。二、农用地整治资金来源单一农用地整治资金投入主要来源于财政投资，投资渠道单一，投资金额有限。 农用地整治项目投资周期长，经济效益不高，缺乏有效的激励政策，社会资金参
12、与积极性不够。三、公众参与度有待进一步提高“十二五”期间，土地整治项目主要由政府主导，自上而下推进，为完成上级下达工作任务而开展，项目前期阶段与村沟通还不够充分，未能很好调动起村的参与积极性，部分规划设计方案未能很好地贴近农民需求， 导致项目实施过程中需要变更调整。第五节 土地整治面临的形势和挑战一、国家提出耕地“三位一体”保护的新要求国家提出要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护 大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“ 三位一体”保护 ，耕地管控、建设、激励多措并 举，采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。广州市耕地后备资源缺乏，落实耕地占补平衡将面临较大压力。二、乡村振兴战略提出生态宜居的要求十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振 兴战略是新时代解决我国“三农”问题的重大战略，当前，广州市还存在农村建设布局散乱、用地粗放低效、农田细碎化现象等
