1、广州市白云区土地整治规划(2016-2020 年)广州市白云区国土资源和规划局二一七年十一月II目录前言.1第一章总则.2第一节规划目的 .2第二节规划原则 .2第三节规划依据 .3第四节规划范围与期限 .7第二章背景与形势.8第一节土地利用现状 .8第二节 2011-2015 年期间土地整治取得的成效 .9第三节土地整治存在的主要问题 .10第四节土地整治面临的形势 .11第三章土地整理潜力.15第一节农用地整理潜力 .15第二节农村建设用地整理潜力 .16第三节城镇工矿建设用地整理潜力 .16第四节宜耕后备整理潜力 .17第四章规划任务与目标.17第一节规划任务 .17第二节规划目标 .1
2、8第五章项目安排.22第一节农用地整理项目 .22II第二节城乡建设用地整理项目 .33第三节宜耕后备土地资源开发项目 .34第六章资金供需和效益分析.36第一节投资估算 .36第二节预期收益 .39第七章规划实施保障措施.43第一节发挥规划管控作用 .43第二节探索土地整治机制创新 .44第三节加强土地整治规划实施管理 .44第四节健全公众参与机制 .45附表.47表 1 白云区土地利用现状表(2015 年) .47表 2 白云区土地整治规划控制指标表 .48表 3 白云区土地整治潜力汇总表 .49表 4 白云区土地整治项目表 .501前言深入贯彻党中央、国务院的战略部署，紧密围绕 “四个坚
3、持、三个支撑、两个走在前列” 目标，落实最严格的耕地保护 制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治，促进“五化”同步发展，依据广州市土地整治规划(2016-2020 年) 、白云区国民 经济和社会发 展第十三个五年规划纲要和广州市白云区功能片区土地利用总体规划(2013-2020 年)调整完善方案等，编制广州市白云区土地整治规划(2016-2020 年)( 以下简称白云整治规划)。白云整治规划主要确定 2016-2020 年土地整治的任务与目标， 统筹安排各项土地整治项目，制定规划实施的保障措施。 白云整治规划是指导全区土地整治活动的实施性文件，是积极稳妥推进土地整治工作的基本依据，是
4、安排各类土地整治资金的重要依据。该规划统筹安排农用地整理、城乡建设用地整理和土地综合整治等各类土地整治活动，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。白云整治规划基期年为 2015 年，期限为 2016-2020 年，目标年为2020 年。规 划范围涵盖白云区辖区内全部土地。2第一章总则第一节规划目的为全面贯彻落实科学发展观，统筹安排土地整治活动，促进土地节约集约利用，按照“ 率先全面建成小康社会为目标 ，加快建 设创新宜居空港区，实现经济实现提质增效、创新驱动显著增强、深化改革取得新成效、城市环境宜居宜业、社会管理不断优化、民生福祉不断提升的具体目标” ，在相关规划的指导下，编制白云整治规划。第
5、二节规划原则一、坚持耕地保护、严守耕地红线的原则围绕落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，结合永久基本农田划定，以大规模建设高标准农田为重点，合理安排土地整治重点区域和重点工程；大力推进高标准农田建设和垦造水田，全面实现非农建设“占优补优、占水田补水田” 的先补后占要求，确保耕地数量不减少， 质量稳中有升，奠定农业现代化和粮食安全基础。二、坚持区域协同、城乡一体的原则坚持区域协同、城乡一体，以节约集约用地为核心，统筹安排农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发等活动，培育 发展独具岭南魅力、环境优美、形态多样的特色小镇，调整优化城乡建设用地结构布局，
6、助推一二三产业融合发展，促进新型城镇化和美丽乡村建设。三、坚持保护生态、保障发展的原则3落实生态文明建设要求，加强生态环境保护和修复，实施山水林田湖综合整治，适度开展各类土地整治项目，禁止破坏自然和文化遗产保护区、生态环境安全控制区内的土地资源，通过土地整治不断改善生产生活环境，创造宜居城市。五、坚持因地制宜、量力而行的原则以区域实际情况为出发点，结合区域经济发展预期，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、循序渐进推进各项土地整治活动，避免不顾实际大拆大建，围绕城市转型、产业发展、农村建设中最迫切需要解决的问题，突出重点、试点先行、逐步推 进，努力 实现“ 布局优化、用地集约、传承文化
7、、改善环境” 的综合整治目标。六、坚持依法依规、利于落实的原则坚持以国家、广东省、广州市相关法律法规及政策文件为依据，做到依法依规编制规划，严格贯彻土地管理法律法规对耕地保护、建设用地节约集约利用的要求，进一步落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署和安排，突出重点、抓住典型，因地制宜地落实 各项土地整治任务。七、坚持尊重民意、维护权益的原则规划编制公开透明，坚持以民意调查为前提，公众质询为手段，专家会审为保障，广泛听取公众对规划的意见和建议。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，以人为本、依法推进，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，切实保障农民利益和维护农民权益。第三节规
8、划依据白云整治规划严格遵循国家、省、市关于土地资源利用、保护和管理4的相关法律法规及政策文件，并与区域相关规划进行充分协调，主要规划依据包括：一、法律法规(1) 中华人民共和国土地管理法(2004 修订) ；(2) 中华人民共和国城乡规划法(2008 年 1 月 1 日起施行) ；(3) 中华人民共和国物权法(2007 年 10 月 1 日起施行) ；(4) 中华人民共和国农村土地承包法(2003 年 3 月 1 日起施行) ；(5) 中华人民共和国基本农田保护条例(1999 年 1 月 1 日起施行) ；(6) 土地复垦条例(2013 年 3 月 1 日起施行) ；(7) 中华人民共和国环境
9、影响评价法(2016 年修订) ；(8) 中华人民共和国环境保护法(2015 年 1 月 1 日起施行) ；(9) 地质灾害防治条例(2004 年 3 月 1 日起施行) ；(10) 广东省环境保护条例(2015 年 7 月 1 日起施行) ；(11) 其他相关法律法规。二、政策文件(1) 国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知( 国土 资发 2011224 号)；(2) 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知( 财综 2011128 号)；(3) 国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知(国土资发201245 号) ；(4) 国土资源部关于强
10、化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发201418 号) ；5(5) 国土资源部关于开展“十三五” 土地整治 规划编制工作的通知(国土资发201568 号) ；(6) 关于补充耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见( 国土 资规20168 号)；(7) 部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行) (国土资发 2016147 号) ；(8) 中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(2017 年 1 月 9 日) ；(9) 广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知( 粤国土资规划发201548 号)；(10) 广东省国土资源厅关于加大耕地
11、提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知(粤国土资规字20162 号)；(11) 广东省国土资源厅广东省农业厅广东省财政厅关于进一步加强高标准农田建设监管的通知(粤国土资规字 20163 号) ；(12) 广东省人民政府关于提升“三旧” 改造水平促 进节约集约用地的通知( 粤府 201696 号 )；(13) 广东省国土资源厅关于征求广东省非农业建设补充耕地质量等级提升和旱地改造水田工作方案(征求意 见稿) 意见的函(粤国土资耕保函 20161594 号) ；(14) 广东省国土资源厅征求意见的函(粤国土资耕保函20162508 号) ；(15) 广东省发展改革委关于征求对(征求意见稿)意见的函(粤发改区域函20162003 号) ；
