1、北碚府办发2017164 号重庆市北碚区人民政府办公室关于印发重 庆市两江蔡家新区 “十三五”发展规划的通知各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，各园区管委会，各在碚市属部门，有关单位：重庆市两江蔡家新区“十三五” 发展规 划已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。重庆市北碚区人民政府办公室 2017 年 10 月 26 日- 2 -重庆市两江蔡家新区“十三五”发展规划重庆市蔡家组团（同兴工业园区）管理委员会重庆市综合经济研究院2017 年 10 月 I目 录第一章 发展基础和发展环境 .- 1 -第一节 发展基础 .- 1 -第二节 发展环境 .- 5 -第二章 发展思路和发
2、展目标 .- 8 -第一节 总体思路 .- 8 -第二节 发展目标 .- 9 -第三章 协调推进“一圈两 带四板块” 发展 .- 12 -第一节 重点发展“蔡家商圈 ”.- 15 -第二节 促进“两带” 协调发 展 .- 16 -第三节 推进“四板块 ”协同发展 .- 17 -第四章 推进制造业提档升级 .- 18 -第一节 积极培育发展战略性新兴制造业 .- 19 -第二节 改造升级汽车摩托车产业 .- 21 -第三节 壮大先进装备制造业 .- 22 -第四节 壮大智能仪器仪表产业 .- 23 -第五章 加快培育发展现代服务业 .- 24 -第一节 加快聚集科技研发创意业 .- 24 -第二
3、节 培育完善商贸物流业 .- 25 -第三节 全力打造高品质房地产业 .- 27 -第四节 大力培育高端商务及金融服务业 .- 28 -第五节 促进都市休闲和健康产业发展 .- 29 -第六章 加快高品质城市建设 .- 31 -II第一节 完善基础设施和服务功能 .- 31 -第二节 打造智慧新城 .- 34 -第三节 打造生态宜居新城 .- 35 -第七章 全面推进开放开发 .- 37 -第一节 提高开放型经济发展水平 .- 37 -第二节 加大招商引资力度 .- 38 -第三节 深化重点领域改革 .- 39 -第四节 完善联动开发机制 .- 40 -第八章 实施创新驱动发展战略 .- 41
4、 -第一节 构建研发转化体系 .- 41 -第二节 完善创新创业环境 .- 43 -第九章 推动新区和谐发展 .- 44 -第一节 提升居民教育和健康水平 .- 44 -第二节 完善社会保障体系 .- 45 -第三节 促进人口均衡发展 .- 46 -第四节 提升社会治理和服务能力 .- 47 -第十章 规划实施保障 .- 47 -第一节 强化规划导向作用 .- 47 -第二节 扎实推进规划实施 .- 48 -第三节 切实做好环境管控 .- 49 -第四节 积极争取上级支持 .- 50 -名词解释 .- 53 - 1 -第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础“十二五” 以来，面 临 复杂的宏
5、观经济环 境和产业转型升级压力，两江蔡家新区在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和把北碚建成“ 一区三地”的发展战略，紧紧抓住两江新区开发建设和二环时代等重大机遇，立足基础设施、产业发展、城市开发、生态环保等工作重点，积极推进先进制造业基地建设，加快两江半岛宜居新城开发，着力促进产城融合发展，经济社会各项事业取得了突出成绩。坚持做大体量，综合经济实力不断增强。蔡家新区主动适应经济发展新常态，突出重点，锐意进取、攻坚克难，经济持续较快增长，综合实力持续增强。力帆三期、德尔福、横河川仪、海斯坦普、考泰斯、首钢汽车部件、东风日产等一批项目建成投产。2016
6、 年实现工业总产值 483.2 亿元，占北碚区的近 50%；“十二五” 以来累计完成固定 资产投资 823.29 亿元，有力支撑了蔡家新区综合经济实力的快速提升。坚持基建优先，平台载体能力明显提高。全面拉开域内主干路网建设，“ 十二五 ”以来累计建成城市道路 80 余公里，建成同兴枢纽站、蔡家公交环道等节点工程，场镇老街交通拥堵得到有效缓解。歇马隧道、水土大桥、蔡家大桥加快建设，宝山大桥完成初步设计，一批重点项目有序推进。拥有 1 条黄金水道（嘉陵- 2 -江）、3 条快速干道（渝武高速、绕城高速以及中环快速路）、1 条城市轨道线（6 号线），距江北国际机场仅 15 公里，形成“水、陆、空”
7、综 合联 运、方便快捷的 对外交通体系。完成日供水能力 5 万吨井口水厂蔡家供水工程建设。建成 220 千伏水井湾变电站和翡翠、虎跳溪、五星、灯塔 4 座 110 千伏变电站，完成三溪口、同兴天然气配气站改造，形成渝川、燃气集团双气源的保障格局。坚持转型升级，工业集群发展步伐加快。将产业结构调整作为转型发展的主攻方向，大力发展集群经济，以高新技术产业助推现代制造业水平提升，新区工业经济总体实现扩量提质。以力帆、德尔福、卡斯马、海斯坦普汽车等为代表的汽车（摩托车）整车及零部件产业，以神驰机电、顺多利、瑜煌电力、广仁铁塔等为代表的装备及输配电制造产业，以重庆材料研究院、长江造型等企业为代表的新材料
8、，以四联为代表的仪器仪表等为主导的四大产业集群发展初见成效，推进园区工业持续快速发展。坚持产城融合，城市综合功能不断完善。城市开发空间显著扩张，建设框架持续拉大。“十二五” 以来 增加建设用地指标约 13平方公里，同步完成 48 平方公里排水、电力、绿地系统、中心区8 平方公里城市设计等专项规划，从单纯产业发展全面转入城市综合开发阶段，2016 年常住人口超过 16 万人，建成区面积约16.5 平方公里。城市功能配套不断完善。金融商贸功能不断优化，各大银行机构陆续入驻。蔡家商圈建设加速推进，在建、拟建商- 3 -业逾 100 万方。积极打造高品质生态商住区，吸引万科、恒大、龙湖、碧桂园、金科、
9、东原等众多名企落户，金科城、嘉阅湾、嘉湾一号等 25 个房地产项目开工建设并实现开盘销售，城市形象得到显著提升。坚持优化机制，发展环境持续改善。在招商引资、资金调度、征地拆迁、企业服务、项目建设等领域，优化与重庆市城市建设投资（集团）有限公司（以下简称“市城投集 团” ）、重庆市地产集团有限公司（以下简称“ 市地产集团” ）等市 级开发平台的常态联动工作机制，强化与区级部门、新区所在地街镇党委（党工委）政府（办事处）的联动协调工作机制。 “十二五 ”期间，累计实施征地23823 亩，完成征地 21037 亩，储备土地 7567 亩，有力保障了一批重大基础设施和产业项目开工落户。 “十二五” 以
10、来，累计引进企业 300 余家。其中世界 500 强企业 16 家、中国 500 强企业 10家。坚持民生改善，各类社会事业全面进步。以重点民生实事为抓手，全面解决农转非群众的住房、就业、社保、教育、医疗等问题。建成投用两江名居公租房，入住人口逾 4 万人。完成 L 标准分区安置房二期、江山假日 B、C 新区、B 区三期等经济适用房建设，建筑面积共计 90 万平方米。加速推进蔡家组团 L 标准分区安置房一期、碚都佳园（蔡家南）公租房以及罗家湾安置房等项目建设，建筑面积共计约 120 万平方米。建成投用中安翡翠湖- 4 -小学、凤林小学、两江名居公租房幼儿园及小学、兼善中学蔡家校区一期、气矿商住
11、楼幼儿园、人民路小学蔡家分校和西大两江实验学校。加速推进朝阳小学蔡家分校、兼善中学蔡家校区二期、翡翠湖小学二期、两江名居公租房中学等项目建设。建成投用蔡家医院、瑞慈医院、嘉瑞医院等，城市公共配套逐渐完善。坚持绿色发展，生态建设和环境保护力度加大。积极保护中梁山生态屏障和嘉陵江滨江岸线，大力开展植树造林和生态修复，继续实行封山育林和退耕还林，禁止乱砍乱伐。建成蔡家中央森林公园、观音岩公园、花溪公园、五彩滨江公园，完成三溪口立交、横一路、横二路、纵三路、中环线等重点绿化提升工程，城市生态环境得到积极改善。建立环保快速应急和信息报送机制，发现问题及时整改处置，及时办理群众投诉，及时清理垃圾和处置污水
12、塘。建成投用蔡家污水处理厂，园区供排水能力明显提升，实施污水管网建设，其中马河溪截污干管等建成并通水，两江名居公租房 D 区管网、A 区污水管网改造工程完工。“十二五” 以来，蔡家新区发展取得了一定成 绩，但也存在诸多不足。发展速度不够快，与周边发达地区有一定差距；经济总量不够大，传统产业占比仍然较高；开放程度不够高，辐射能力不强；创新驱动能力较弱；城市功能开发不足，文化教育医疗等城市配套设施建设相对滞后。“十三五 ”期间需要继续关注并加大相关工作力度。- 5 -第二节 发展环境世界经济在深度调整中曲折复苏，中国经济长期向好基本面没有改变。随着“一 带一路” 、长江经济带战略深入实施，重庆正处
13、于新一轮发展战略机遇期，作为重庆经济社会发展领头羊的两江新区进入“功能开 发、形态塑造、再上台阶、追求跨越”的新阶段。 “十三五 ”期间 ，蔡家新区在实现转 型发展、提升功能形象、引领开放创新方面均面临新的机遇与挑战。1.五大机遇与优势新产业、新模式、新业态布局加速蔡家产业调整转型。全球产业加速升级以及“ 中国制造 2025”、“互联网+”背景下，新产业、新模式、新业态在全国重构和布局。一方面，国内外产业转移的趋势仍将持续，有利于蔡家新区加快招商引资步伐；另一方面，新材料、新能源汽车、仪器仪表、电子信息等高端制造产业以及科技研发、金融、商务等战略性新兴服务业加快布局，有利于蔡家加速产业调整转型
14、。重庆深化主城区“北上 ”战略推动蔡家城市和 产业升级。蔡家新区是两江新区的重要组成部分，随着外环时代城市拓展和主城片区“北上 ”战略的深入 实施，加之多座跨江大 桥的建成通车，蔡家新区交通区位条件将显著改善，蔡家新区将成为北碚区和两江新区功能开发的前沿阵地和战略重心，在承接产业和人口集聚、城市功能提升方面形成巨大的潜力空间。- 6 -重庆加速开发开放提升蔡家对外开放水平。随着中（国）新（加坡）第三个政府间合作项目落户两江新区，蔡家新区作为主要平台载体将加快推进智慧城市试点，加之中国（重庆）自由贸易试验区的落地，开放环境和政策将进一步优化，枢纽、保税、口岸等平台效应优势将加快释放，有利于蔡家加
15、快发展口岸经济和腹地经济，吸引更多的贸易、投资、产业、要素集聚蔡家新区。两江新区先行先试政策激发蔡家内生发展动力。蔡家新区作为两江新区和中国（重庆）自由贸易试验区的有机组成部分，可享有国家级新区、全国统筹城乡综合配套改革试验区、内陆改革开放先行区、自由贸易试验区的先行先试政策，是北碚区的“政策洼地 ”。随着两江新区管理体制不断完善，蔡家新区可以争取上级的更大支持，同时进一步发挥作为北碚区融入主城中心的“ 门户 ”区位 优势，随着众多交通干道的形成而激发出强大的内生发展动力。生态条件和科研资源优越吸引创新创业要素集聚。蔡家新区生态条件优越，一面靠山、三面临水，被喻为重庆城市建设“最好的西装料” ，具备 研发创意、高端商务 、高品质居住发展的良好生态承载条件，具备绿色发展的先天优势。同时，蔡家新区还拥有重庆材料研究院和力帆汽车研究院等一批知名科研院所、工程（技术）研究中心、实验室，有利于促进创新要素集聚，推动产
