1、安全生产“执法年”活动方案为全面贯彻落实省委建设“平安浙江” 、“法治浙江”的战略部署，认真贯彻实施安全生产法、 浙江省安全生产条例等法律法规，依法落实安全生产责任，促进全省安全生产形势进一步稳定好转，决定在 2007 年开展安全生产“ 执法年” 活动。一、指导思想以党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全 发展” 的指导原则 ，按照构建社会主义和谐社会的总要求，全面贯彻省委建设“ 平安浙江” 、“法治浙江”的战略部署，以认真落实执行安全生产法、 浙江省安全生产条例为主线，以强化安全生产执法为重点，增强安全监管的有效性，依法全面落实安全生产责任，促进全省安全生产
2、形势进一步稳定好转。二、活动目的通过安全生产“执法年 ”活动，扭转安全生 产工作“严格不起来，落实不下去”的 现象，进一步推进和完善全省安全监管系统依法行政工作，强化行政执法理念，加大执法力度，全面提升安全监管执法能力，从严执法，有效遏制各种安全生产违法行为，增强安全监管的权威性和有效性，切实履行安全生产监管职责；通过安全生产“执法年 ”活动，进一步推 动和加强生产经营单位安全生产工作，强化安全生产法制意识，增强安全生产的自觉2性，提升企业的安全技术和安全管理能力，普遍提高企业本质安全水平，切实履行安全生产主体责任；通过安全生产“执法年”活动，进一步推进全社会安全文化建设，强化安全发展理念，提
3、高全社会安全意识和防范能力，形成全社会关心、支持、参与安全生产工作的局面，努力营造“关爱生命，关注安全” 氛围。三、工作目标以实现“三个确保 ”（确保 实现事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标三个“零增长 ”，确保亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率“三率”稳步下降，确保不突破国务院安委会下达的安全生产控制指标）为总体目标，全面加强安全生产基础工作，安全生产行政执法水平明显提高，安全生产违法行为查处和事故隐患整改力度切实加强，全民安全生产意识不断增强。到 2007 年底，全省安全生产行政执法查处案件同比增长 100%以上，其中，非事故查处案件数占 80%
4、以上。四、执法重点执法活动既要全面开展，又要突出重点。今年的执法活动要以生产经营单位安全生产基础管理和矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点。对生产经营单位安全生产基础管理执法重点是：生产经营单位安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的培训持证、安全生产3责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、劳动防护用品的配备使用、员工上岗培训等监督执法。对矿山企业的执法重点是：查禁露天矿山扩壶爆破、掏底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；查处无序开采的小矿硐群；关闭不具备安全条件的矿山。对危险化学品从业单位的执法重点是：查处非法、无证生
5、产经营、储存危险化学品行为；监督执法从业单位依法进行安全评价情况、特种设备设施检测检验情况和危险化学品包装物（容器）是否为定点单位生产；监督执法重大危险源监控情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。对烟花爆竹生产经营单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营烟花爆竹行为；监督执法烟花爆竹储存场所和生产企业特种设备设施检测检验情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。另外，各地可结合本地情况，将重大隐患和事故高发行业或领域纳入执法重点。五、活动安排安全生产“执法年” 活 动具体分三个阶段 进行。第一阶段：动员部署（4 月上旬前）各级安全监管部门结合当地实际，认真研究，制订活动实施方案，召开动员大
6、会进行部署安排。要对生产经营单位进行全面动员，使他们参与到“执法年” 活动 中来，自觉地对违法安全4生产行为进行自查自纠。同时，通过多种渠道，采取多种形式，广泛开展宣传。第二阶段：组织实施（4 月中旬11 月）采取日常执法检查和集中开展执法相结合、全面监管执法和专项执法相结合、执法监督和专项整治相结合的办法，严厉查处各类安全生产违法行为。各地要制定监督执法计划，分批、分期进行执法监督。对矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业，要进行全覆盖的监督执法。要在安全生产月期间集中进行执法活动。要对监督执法中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，要严格按照安全
7、生产法律法规规定予以行政处罚。第三阶段：完善提高（12 月）各地对本次活动开展情况进行总结，肯定成绩，找出不足，研究提出今后强化执法工作措施。各市安监局要在 12 月 15 日前向省局报送安全生产“执法年” 活动工作 总结。六、 工作措施（一）强化执法培训，提高执法能力。开展“执法年” 活动，提高执法人员的执法能力是关键。各级安全监管部门要制定计划，组织安全生产监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，组织安全生产监管人员进行业务培训，重点是实务型的业务培训，在“提高” 上下功夫，着力提高 执法水平。特别是要花大力气对受委托的乡镇（街道）安监机构执法人员进5行经常性的业务指导和
8、培训。省局重点组织对市、县（市、区）局长、分管局长、市局法规处长、市、县（市、区）局执法支队长、大队长的培训。要利用安全生产监管执法证换证的时机，今年对全省 50%的安全生产监管人员按照职能进行轮训，两年内完成对全省所有的安全生产监管人员岗上继续教育培训。（二）实施委托处罚，加强基层执法。各地安全监管部门要充分按照浙江省安全生产条例所赋予的权限，依法委托具备条件的安全监管机构尤其是乡镇（街道）建立的安全监管中队、安监站（所）实施部分安全生产行政处罚权，加强基层执法监管。同时，县级安全监管部门要加强对乡镇（街道）安全监管机构执法工作的监督、指导，保证执法质量。（三 ）规 范 执 法 行 为 ，严
9、 格 依 法 行 政 。一要 加 强 行 政 执 法 资 格管 理 。严 格 按 照 行 政 执 法 证 件 管 理 办 法 ，实 施 对 执 法 资 格 的 管 理 ，做 到 持 证 上 岗 、亮 证 执 法 ；二要规 范 行 政 执 法 程 序 。对所有的案件，从立案审批、调查取证、案审委审议、告知、作出处罚决定、送达、执行等各个环节，都严格执行行政处罚程序操作规范，切实做到程序合法；三要熟练掌握应用法律法规。使行政处罚案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当；四要严明执法。各级安监部门要公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法。同时，要文明执法，树立安
10、监部门的良好形象。（四）加强执法监督，确保执法必严。要通过不定 期 的 检 查 ，6及 时 纠 正 行 政 执 法 不 规 范 行 为 ，严 格 执 行 重 大 行 政 处 罚 备 案 制 度 ，全 面 落 实 行 政 执 法 责 任 制 。要开展行 政 执 法 评 查 活 动 ，有 计 划 、有 组 织 地 对 执 法 案 卷 进 行 评 比 ，着 力 提高安全生产执法水平。 要严格按照安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。（五）加强执法宣传，形成良性互动。要广泛深入地开展执法宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工作的
11、浓厚氛围。要发挥新闻媒体的作用，根据“执法年 ”活动阶段性工作重点，开展有针对性地宣传。对典型的安全生产违法行为案例进行曝光。安全生产导刊和各级安全监管部门网站要及时做好宣传报道工作。要加强各地执法工作交流，及时通报活动情况，指导活动开展。要开通举报电话，接受群众监督举报，并及时进行查处。七、工作要求（一）高度重视，周密部署。安全生产“执法年” 活动是今年全省安全生产的主题工作，也是安全生产的一项长效监管措施，是实现安全生产形势稳定好转的根本手段。全省各级安监部门要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，精心组织实施，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，部门分头落实，配齐、配强行政执法人员。请各市安全监管局在 4 月 10日前，将本地区实施方案报送省局政策法规处。（二）统筹安排，合力推进。安全生产行政执法是安全监管7部门的基本职责，执法工作是安全监管工作的手段。因此，要发挥执法的强大功能，统筹安排，推进事故隐患治理、全员安全培训、企业安全管理标准化三大工程，推进安全生产各项工作。（三）加强考核，落实责任。为确保安全生产“执法年” 活动取得实效，推进执法工作，各地要制定本地区的安全生产“执法年”活动方案，分解细化任务，落实工作责任，做到目标到人、责任到人。为达到预期目标，将此项活动纳入 2007 年目标责任制考核内容，逐级进行考核。
