1、 1 安徽省“十三五”教育事业发展规划为全面实施国家教育事业发展“十三五” 规划和安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年），根据安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和相关规划，编制本规划。一、发展环境与基础（一） “十二五”教育事业发展成就。“十二五” 期 间，我省教育事 业改革与发 展取得了显著成绩。教育普及程度达到新高度，主要指标全面超过全国平均水平；教育民生水平取得新进展，资源配置更加合理，城乡、区域、校际之间差距明显缩小；教育综合改革取得新突破，制约教育改革发展的热点难点问题解决迈出关键步伐；教育布局结构实现新优化，服务和引领经济社会发展能力不断增强；教育发展
2、环境实现新改善，改革发展的基础进一步夯实。五年来，共为社会培养了中等以上人才 551.6 万人，新增劳动力平均受教育年限由 12.3 年提高到 13.3 年，我省教育事业水平已进入全国中上行列，超出“十二五” 规划中 设定的 “位于中部前列的目 标”。更加均衡的基础教育体系已经建立、更具特色的职业教育体系正在形成、初步构建了具有安徽特色的应用性高等教育体系，高等教育质量实现新提高，为全省经济社会发展提供了重要的人才保障和智力支撑，为提升劳动力素质、改善劳动力结构、打造创新型“三个强省” 、建设美好安徽作出了重大贡献。 2 专栏 1 “十二五”时期安徽省教育事业主要成就指标 单位 2010 年
3、2015 年 2015 年比2010 年提高学前教育在园幼儿数 万人 100.8 185.7 84.9学前教育毛入园率 % 48.5 80.1 31.6义务教育适龄儿童入学率 % 99.9 99.9 始终保持在 99 以上义务教育巩固率 % 88.8 93 4.2高中阶段教育初中毕业生升学率 % 76.2 96.8 20.6高中阶段毛入学率 % 80 92 12高等教育高等教育在学总规模 万人 155 195 40其中:普通本专科在校生 万人 93.9 113.1 19.2其中:研究生 万人 3.9 5.0 1.1高等教育毛入学率 % 24.3 40.6 16.3专任教师专任教师总数 万人 5
4、8.2 62.4 4.2小学专任教师学历合格率 % 99.9 100.0 0.1初中专任教师学历合格率 % 98.6 99.9 1.3普通高中专任教师学历合格率 % 93.2 98.1 4.9中职学校“双师型”教师占专业及实习指导课教师比例 % 42.4 69.4 27.0普通高校具有硕士以上学位专任教师比例 % 52.8 66.9 14.1人力资源开发主 要 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 年 9.4 9.8 0.4新增劳动力平均受教育年限 年 12.3 13.3 1 3 （二） “十三五”期间安徽省教育发展面临的形势与挑战。“十三五” 时 期，是安徽全面建成小康社会的决
5、胜阶段。我省将进入人均 GDP 达到 6000-10000 美元的发展新阶段，经济发展的方式、动力、结构和形态都将发生深刻变化，教育事业发展面临新形势。新理念指明了新方向。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，为教育事业发展指明了新的方向。坚持创新发展，要求转变发展方式，创新教育观念、体制机制、教育内容、教学方式，培养学生创新精神。坚持协调发展，要求优化教育结构，推进各级各类教育协调发展，推进城乡、区域教育协调发展，推进学校布局结构、学科专业结构、人才培养结构与经济社会协调发展。坚持绿色发展，要求以人为本，尊重学生身心发展规律，遵循教育教学规律。培养师生绿色生态观念，养成
6、绿色生活方式和行为规范。坚持开放发展，要求激发教育活力，向系统内部开放，向社会开放，向国际开放，实现教育发展内外联动。坚持共享发展，要求促进教育公平，让每个孩子都能接受更好更公平的教育。重视发展继续教育，使每一个人都有人生出彩的机会。新战略拓展了新空间。新常态下“调结构、转方式、促升级”必将在规模速度、结构调整、资源配置等方面，对我省教育事业发展形成积极推动作用，为教育事业改革和发展提供了新的空间。建设全面创新改革试验区、新型城镇化试点省，大力推动产 4 业转型升级，发展战略性新兴产业，都需要对教育布局和结构进行深度调整。 “一带一路 ”、长江经济带、脱 贫攻坚等重大战略的实施，也为推进教育区
7、域协调发展和开放合作创造了条件。新科技催生了新动能。当前，科技创新日新月异，新产业、新技术、新业态层出不穷，第三次工业革命、中国制造 2025 等新概念不断涌现，互联网+、物联网、大数据、机器人、人工智能等成为未来科技创新和产业发展制高点。日趋激烈的国际竞争，对人的知识、能力、素质提出新要求，为教育深度参与科技创新提供了新机遇。同时，互联网时代全面到来，信息化的广泛应用也必将改变现行的教育模式、教学方法和学习方式，将有力助推教育治理体系和教育治理能力现代化。新形势需要新探索。加快推进教育现代化，必须以提高质量为核心，全面提升办学综合实力，培养学生成长成才能力，增强社会贡献力。学习型社会的建设，
8、必须促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足各类型、各年龄学习者多样化的学习和发展需求。依法治国的全面推进，要求教育大力提升依法治教能力，不断创新教育治理体制机制，建立学校现代治理结构。深化教育领域综合改革，要求不断破除体制机制障碍，推动教育事业科学发展。这些新的形势，需要我们按照“四个全面” 的战略布局，进一步改革探索。新形势下，安徽省教育事业仍然面临很多困难和问题，存在诸多挑战。人民群众对更加多样、更加公平、更高水平的教育需 5 求与教育能力相对不足的矛盾更加突出，教育优质资源的供给能力仍然不足；国家和经济社会对创新创业人才及创新引领的需求与创新创业教育改革相对滞后、教育创新引领能力不足的
9、矛盾更加突出；城乡、区域教育发展不平衡，教育资源配置不能适应城镇化建设步伐加快、人口结构深度变化的新形势；高等教育服务经济转型升级和创新驱动发展需要的能力不足；教育体制机制和学校治理能力不能完全适应教育现代化的要求，教育治理体系仍需完善，教育理念有待进一步更新；教育优先发展的战略地位需要进一步落实，保障教育科学发展的政策体系需要进一步健全。二、指导思想与目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体” 总
10、体布局和“ 四个全面” 战略布局，牢固 树立并践行 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中国特色社会主义教育发展道路，全面贯彻党的教育方针，以提高质量为战略主题，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以优化结构为主攻方向，以深化改革为根本动力，加快推进教育现代化，提升服务创新驱动和引领经济社会发展的能力，为建设制造强省、科教大省、技工大省奠定坚 6 实基础，为坚定不移闯出新路、决战决胜全面小康、加快建设“五大发展”美好安徽作出更大贡献。（二）基本原则。坚持优先发展。把教育摆在优先发展的战略地位，更加注重教育和人力资本开发，超前规划，优先发展，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用
11、。坚持立德树人。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人是教育的首要任务。尊重教育规律和学生身心发展规律，以学生为主体，以教师为主导，创新育人模式，培育和践行社会主义核心价值观，增强学生的社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力。坚持服务导向。主动适应经济发展新常态，积极服务、支撑和引领经济社会发展，着力推动教育人才供给侧结构性改革，加快培养急需人才，提升创新服务能力，为国家和地方重大战略实施破解发展难题，厚植人才优势，培育发展新动能。坚持改革开放。坚持把深化教育综合改革作为推进教育现代化的根本动力，将顶层设计和基层探索有机结合，充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性，通
12、过体制机制创新破解难题、推动发展。不断提升教育对外开放水平，广泛借鉴吸收国际国内先进经验，统筹利用国际国内教育资源，以改革开放激发教育发展活力。坚持依法治教。全面推进依法治教，以法治思维和法治方式 7 推进教育改革发展，加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局，全面推进教育治理体系和治理能力现代化。坚持党的领导。始终坚持和加强党对教育工作的领导，坚持正确的政治方向，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权和主导权，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、文化建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革
13、发展提供坚强的政治保证和组织保障。（三）发展目标。到 2020 年，全面实施素质教育，普及现代国民教育，力争基本实现教育现代化，教育总体实力和社会影响力显著增强，推动我省建成真正意义上的教育大省，力争实现向教育强省的跨越，推动实现人力资源大省向人力资源强省跨越。形成更高水平的普及教育。各级各类教育全面协调发展，基本满足我省经济社会发展和人的发展不断增长的多样化教育需求。到 2020 年，学前教育毛入园率达到 90%，义务教育巩固率达到 95%，高中阶段毛入学率达到 92%以上，高等教育毛入学率达到 50%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.8 年，新增劳动力平均受教育年限达到 13.5
14、 年以上。形成更加公平的国民教育。合理配置基本公共教育资源，城乡、区域、校际差距显著缩小，全面实现县（市、区）域内义 8 务教育基本均衡并向优质均衡迈进。留守儿童、进城务工人员随迁子女、残障儿童等特殊群体接受良好教育的权利得到保障，家庭经济困难学生资助实现全覆盖。实施教育精准扶贫，阻断贫困代际传递。形成更具活力的现代教育。教育领域综合改革全面深化，制约教育发展和创新的体制机制障碍进一步消除，教育管办评分离深入推进，政府、学校、社会之间新型关系初步构建，教育信息化和教育开放全面推进，教育治理体系和治理能力现代化水平全面提高。初步形成与社会主义市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的充满活力、富
15、有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。形成更加完善的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，学习型社会建设取得明显进展。专栏 2 安徽省教育事业发展“十三五” 主要目标指标 单位 2020 年 指标属性学前教育学前教育毛入园率 % 90 预期性义务教育适龄儿童入学率 % 99 以上 约束性义务教育巩固率 % 95 约束性高中阶段教育高中阶段毛入学率 % 92 以上 约束性高等教育高等教育毛入学率 % 50 预期性人力资源开发 9 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 10.8 预期性新增劳动力平均受教育年限 年 13.5 以上 约
16、束性（四）主题主线。贯彻落实新发展理念，全面实现“十三五” 时期教育改革发展目标，必须紧紧围绕全面提高教育质量这个发展主题，把立德树人作为根本任务，全面实施素质教育，提升学生发展核心素养，积极培育和践行社会主义核心价值观，注重以人为本、因材施教，注重学用相长、知行合一，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展；必须把教育供给侧结构性改革作为发展主线，坚持补短板、保基本、促公平、上水平，公共教育资源配置向薄弱环节、薄弱地区、薄弱学校倾斜，精准帮扶困难群体，着力提高基本公共教育服务的覆盖面和教育水平；坚持需求导向，加快发展具有安徽特色的现代职业教育，坚持高等教育科学定位、分类发展
17、，加快推动具备条件的本科高校向应用型深度转变，大力发展继续教育，优化人才培养结构，改进人才培养模式，加快培养现代产业急需人才，整体推动信息技术与教育的融合创新发展，带动教育教学模式和教育治理方式的变革，努力构建网络化、数字化、终身化的教育体系，形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。坚持用改革的方法优化供给结构，创新教育服务供给方式，拓展教育新形态，落实和扩大学校办学自主权，不断提高教育开放的层次和水平，整体提升教育的适应性、贡献度和竞争力。三、主要任务 10 （一）全面落实立德树人根本任务。提升学生思想道德水平。全面贯彻党的教育方针，将社会主义核心价值观融入人才培养全过程，融入到课程教
18、材和教育教学全过程。加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。针对在校学生的身心特点，积极探索学生思想道德建设的规律，教育和引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。不断加强学生心理健康教育工作，为学生健康成长创造良好条件。充分发挥德育课、思想政治理论课主渠道作用，系统推进课程改革和材料建设，建立完善大中小学幼儿园分层递进、有机衔接的德育课程体系，充分开发应用每门课程蕴含的德育资源和功能。广泛运用现场教学、社会实践等方式，引导和组织学生践行社会主义核心价值观，开展自我教育。加强网络阵地建设，采取多种形式引导学生正确理解和对待热点问题。充分发挥教师对学生言传身教、行为引导作用，广泛聘请各行各业模范人物、优秀家长到校作专题报告，担任思想政治教育兼职教师，强化示范引领作用。增强学生身体素质。以全面增强学生体质和意志品质为目标，全面加强学校体育工作。开展健康学校创建工作，完善青少年体质健康监测体系，健全大中小学健康体检制度。改革体育教学、训练和竞赛体系，强化体育课和课外锻炼，切实保障学生体育课和体育锻炼时间，健全学校体育工作评价机制，将体育作为学校教育质量监测和教育评价的重要内容。大力开展“阳光体育”
