1、1上海虹桥综合交通枢纽突发事件应急预案（总案）目 录1 总则 .31.1 编制目的 .31.2 编制依据 .31.3 突发事件特征及其分类 .31.4 突发事件分级 .51.5 适用范围 .51.6 工作原则 .61.7 预案体系 .72 组织体系 .82.1 领导机构 .82.2 办事机构 .122.3 应急联动机构 .122.4 专家组 .133 突发事件预防与预警 .133.1 突发事件预防 .133.2 突发事件预警 .143.3 突发事件预警响应 .154 应急响应 .154.1 突发事件响应分级 .1624.2 突发事件分级响应 .175 信息共享 .205.1 信息系统 .205
2、.2 信息报送 .216 应急处置 .236.1 处置原则 .236.2 处置程序 .237 应急保障 .247.1 保障原则 .247.2 保障方式 .248 突发事件处置情况报告 .258.1 事发单位突发事件处置情况报告 .258.2 突发事件处置情况总报告 .258.3 突发事件处置档案 .259 监督管理 .259.1 预案管理 .259.2 应急演练 .269.3 教育培训 .279.4 应急通讯手册 .2731 总则1.1 编制目的为落实上海市突发公共事件总体应急预案，建立科学完善的虹桥综合交通枢纽（以下简称“枢纽” ）应 急管理体系，理顺枢纽应急管理体制和机制，实现枢纽应急防范
3、常态化、应急决策科学化、应 急联动信息化、应急保障制度化，增强枢纽突发事件防范与处置能力，最大程度地预防和减少突发事件造成的损害，维护公众的生命财产安全，保障枢纽安全运行，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发公共事件总体应急预案和上海市虹桥商务区管理办法、 上海市突发公共事件总体应急预案及其他相关法律、法规。1.3 突发事件特征及其分类本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及枢纽地区公共安全的紧急事件。1.3.1 突发事件特征及其分类（1）枢纽属于多运营管理主体、多市级基层应急管理单元叠加的复杂系
4、统，其应急管理具有显著的层次化、多元性特征。（2）枢纽内聚集多个隶属于不同管理体系的专属区域，且各个区域在规模、管理方法、突发事件类型等方面存在一定的差异性，其应急管理具有明显的专属区域特征。（3）枢纽聚集机场、高速及城际铁路、城市轨道交通、磁浮、公交、出租、长途等多种交通方式，车流众多；枢纽最高日客流集散量可达 110-140 万人次，人流密集。一旦发生突发事件，极易4威胁公众的生命财产安全，甚至直接影响全市正常交通运输和城市运行安全。（4）枢纽内建筑体量大、空间紧凑、关联度高，设施设备复杂、管线众多，地下空间结构复杂，人员流量大，公共空间人群高密度聚集，突发事件应急处置难度较大。1.3.2
5、 突发事件分类根据突发事件的发生过程、性质和机理，以及国家对突发事件的分类，结合枢纽地区基本特征，枢纽运行中可能发生或可能影响枢纽正常运行的突发事件，主要分为以下四类： (1)自然灾害类。主要包括地震，地面沉降、塌陷等地质灾害，台风、大 雾、暴雨、 龙 卷风、冰冻雨雪、雷击、高温等气象灾害等。(2)事故灾 难类 。主要包括： 1）大面积延误事件：因强降雨、降雪、大雾等恶劣天气或突发事故引起航班、列车大面积延误，导致枢纽正常运行受到影响。2）大客流事件：因航班、列车大面积延误或市内交通停运引发大量旅客滞留；大型公共活动引发大客流爆满。3）火灾：包括枢纽内各类建筑物火灾、交通设施火灾、地下空间火灾
6、等。4）化学品事故：指枢纽区域内各类化学爆炸、危险化学品泄漏等。5）设备故障:包括运营设备 故障、能源系统故障、信息系统故障、辅 助设施故障等。6）交通工具事故：列车脱轨、冲突、颠覆等；航空器紧急事件，包括航空器失事（坠毁、爆炸、起火、严重损坏等）、空中故障、冲5出或偏离跑道；公交、长途车辆爆燃等。（3）公共卫生类。主要包括传染病疫情、重大动物疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和中毒，以及其他严重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件。（4）社会安全类。主要包括：1）群体性事件：包括冲突、非法集访、滋事等引起的群体性事件等。2）恐怖性事件：包括交通工具遭受爆炸物威胁、枢纽内建筑物受爆炸物或不明物
7、体威胁等恐怖袭击事件。上述各类突发事件在发生过程中往往相互关联，某类突发事件可能与其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。1.4 突发事件分级为适应枢纽突发事件的特点和处置要求，参照国家突发公共事件总体应急预案和上海市突发公共事件总体应急预案及相关市级专项应急预案标准，确定突发事件分级。突发事件按照其性质、 严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大事件）、级（重大事件）、级（较大事件）和级（一般事件）。为适应本市突发事件的特点和处置要求，根据上海市突发公共事件总体应急预案，对敏感、可能恶化的突发事件，应 加强情况报告，并提高响应等级。1.5 适用
8、范围1.5.1 本预案适用于枢纽内发生的除劫机事件外各类突发事件的预防、处置和善后工作。枢纽是指位于虹桥商务区主功能区，由民用机场、铁路、公路、城市道路、磁浮、轨道交通、公共汽电6车、出租汽车等交通设施组成的大型综合交通枢纽，以及枢纽交通中心区域，即枢纽内连接各交通方式的“公共区域” 。1.5.2 本预 案指导、协调 虹桥商务区管委会、市公安局、市建设交通委、市交通港口局、闵行区政府、长宁区政府，以及机场集团、上海铁路局、申通集团、申虹公司等枢纽各运营管理单位的应急管理工作。1.6 工作原则枢纽应急管理工作应遵循以下原则：（1）以人为本，安全至上。把确保枢纽安全运行、保障公众健康和生命财产安全
9、作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）保障运行，预防为主。高度重视枢纽应急管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，做好枢纽应对突发事件的各项准备工作。（3）各司其职，协同应对。建立以“统筹规 划、综合协调、分 类管理、分级负责、条块结合、单元处置为主” 的枢纽应急管理体制与运行机制；在虹桥商务区管委会的统筹协调下，实行枢纽各运营管理单位的应急管理责任制，充分发挥各单位专业应急管理机构的作用。（4）信息共享，应急联动。建立健全枢纽应急管理信息系统，充分发挥枢纽各运营管理单位的作用，形成“统筹指挥、反应快速、协调 有序、
10、运转高效”的应急联动格局。（5）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众合法权益，使枢纽突发事件应对工作规范化、制度化、法制化。71.7 预案体系1.7.1 枢纽各运营管理单位的应急预案及各类专项预案是各单位应对突发事件的基础，与本预案共同构成枢纽应急预案体系。枢纽应急预案体系应与上级应急管理机构及相关职能部门应急预案进行有效衔接。1.7.2 突发事件应急预案（总案）。 上海虹桥综合交通枢纽突发事件应急预案（总案）（以下简称“枢纽应 急预案（总案）” ）是根据上海市突发公共事件总体应急预案，为枢纽应对各类突发事件制定的总体计划、规范程序和行动指南，指导枢纽各运营管理单
11、位进行突发事件应急预案编制和修订，并根据枢纽应急管理需求，开展应急管理各项工作。 枢纽应急预案（总案）由虹桥商务区管委会编制，报市政府审定。1.7.3 突发事件专项应急预案。突发事件专项应急预案是为应对枢纽某类或某几类突发事件而制定的可能涉及多个部门职责的计划、方案和措施。突发事件专项应急预案由虹桥商务区管委会、枢纽相关运营管理单位编制。1.7.4 突发事件部门应急预案。突发事件部门应急预案是枢纽各运营管理单位依据枢纽应急预案（总案），根据本单位应急管理职责，制定的应对各类突发事件的计划、方案和措施。突发事件部门应急预案由枢纽各运营管理单位编制。2 组织体系2.1 领导机构2.1.1 上海市突
12、发公共事件 总体应急预案 明确，市委、市政府统一领导本市突发公共事件应急管理工作；市政府是本市突发公共事件应急管理的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突8发公共事件应急管理，市应急办负责市应急委日常事务。2.1.2 虹桥商务区管委会会同相关部门和单位组建上海虹桥综合交通枢纽应急管理领导小组（以下简称“ 枢纽应急领导小组” ）及其办事机构、应急联动机构，协调落实枢纽应急管理工作。枢纽应急管理组织体系框架如图 1 所示：2.1.3 枢纽应急领导小组由组长、副组长、成员构成。（1）枢纽应急领导小组组长：由虹桥商务区管委会常务副主任担任，全面负责枢纽的应急管理工作。在突发事件发生时，经市政府授权，作
13、为主要责任人，负责指挥、协调枢纽应急领导小组各成员单位实施应急处置工作。（2）枢纽应急领导小组副组长：枢纽应急领导小组副组长由虹桥商务区管委会专职副主任和市公安局分管领导担任，具体负责枢纽应急管理的日常工作。在突发事件发生时，协助枢纽应急领导小组组长实施应急指挥、协调工作。市应急办市应急联动中心枢纽应急办公室枢纽应急响应中心专家组枢纽应急领导小组上海市突发公共事件应急管理委员会虹桥商务区管委会市公安局市建设交通委 市交通港口局 闵行区政府 长宁区政府 上海铁路局申通集团机场集团 申虹公司图 1. 枢纽应急管理组织体系框架图9（3）枢纽应急领导小组成员：虹桥商务区管委会、市公安局、市建设交通委、
14、市交通港口局、闵行区政府、长宁区政府、机场集团、上海铁路局、申通集团、申虹公司等为成员单位，其单位分管领导为成员。枢纽应急领导小组成员参与枢纽应急管理体系建设，紧急状态下，负责本单位枢纽站点或驻点的应急处置工作，协助枢纽应急领导小组组长指挥、协调枢纽突发事件的应急处置。2.1.4 枢纽应急领导小组职责枢纽应急领导小组在市应急委统一领导下，在各相关行业行政管理单位指导下，负责：（1）常态时，制定枢纽安全运行、应急管理总体规划、方针和政策；编制并管理枢纽突发事件应急预案；做好枢纽突发事件预防和应急保障工作；完成市应急委布置的其他各项应急管理工作。（2）一般或较大事件发生后，负责协调枢纽各运营管理单
15、位及时有效地做好突发事件应急处置各项工作，并将处置情况及时向相关单位通报。（3）重大、特大事件发生后，负责协调枢纽应急领导小组各成员单位及时有效地做好突发事件先期处置工作，并为上级应急领导机构应急处置工作提供系统保障。2.1.5 枢纽应急领导小组成员单位职责（1）虹桥商务区管委会负责建立枢纽应急保障组织体系，建立应急联动机构上海虹桥综合交通枢纽应急响应中心（以下称“ 枢纽应急响应中心（ERC）”），负责编制枢纽总体应急预案， 协调枢纽各运营管理单位的应急联动，并负责对各专项预案进行协调、衔接、平衡等统10筹工作。（2）市公安局按照有关规定，参与枢纽应急处置和治安维护，加强对重点地区、重点场所、
16、重点人员、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。（3）市建设交通委牵头负责枢纽周边高架道路、市政道路等市政设施的突发事件应急处置，及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况。（4）市交通港口局负责指挥调度公交、出租、省际客运和轨道交通等交通方式参与枢纽突发事件的应急处置，为枢纽应急疏散、旅客输送提供相应的运输保障，并及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况。（5）闵行区政府负责指挥调度闵行区相关部门参与枢纽突发事件应急处置，为枢纽应急疏散提供安全避难场所等应急配套保障，并及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况。（6）长宁区政府负责指挥调度长宁区相关部门参与枢纽突发事件应急处置，为枢纽应急疏散提供安全避难场所等应急配套保障，并及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况。（7）上海铁路局负责铁路上海虹桥站突发事件应急处置，并为枢纽应对突发事件提供相关应急保障；及时向枢纽应急领导小组通报突发事件
