1、 1 广州 南沙财政投资信息化项目管理办法 第一章总则 第一条 为规范 广州南沙 财政投资信息化项目申报立项、建设和管理，保障财政投资信息化项目各环节的科学化、规范化、程序化和制度化，提高信息化项目建设的质量和效益，根据 广州市科技和信息化局、 广州市 财政局联合发布的 印发 的通知（穗科信字 2012240 号 ）、广州市财政投资信息化项目验收管理办法 、广州南沙统筹投资固定资产项目管理办法 等 文件的 规定，结合我区信息化建设实际 情况 ，特制定本办法。 第二条 使用南沙财 政性资金投资建设的信息化项目适用本办法。 本办法所称 南沙 财政性资金，包括南沙开发区 和南沙 区公共财政预算资金，
2、政府性基金和财政与户管理资金。 本办法所称信息化项目，是指全部戒部分使用南沙财政资金投资的信息网络系统、信息资源开发系统和信息应用系统的新建、升级、改造、维护、服务的工程项目。 (一 ) 信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的非涉密计算机网络系统； 2 (二 ) 信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的非涉密资源系统。 (三 ) 信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类非 涉密业务管理的应用系统。 办公使用的个人电脑、 照相 机、 复印 机、 移劢 存储设备、 软件 产品、 耗材 等的购置，以及 特 种设备和服务的购买， 丌 属
3、于信息化项目的立项审核范畴。 第三条 工业和科技信息化局（以下简称 “ 工科信局 ” ） 是区信息化建设的主管部门，负责全区信息化项目立项评审，监督管理信息化项目建设， 组织信息化项目的验收， 开展信息化项目绩效评估，协调和处理信息化建设中遇到的重大问题。 发展和改革局 （ 以 下简称 “ 发改局 ” ） 是区财政投资 信息化 项目的投资管理部门，负责属于区财政投资 信息化项目 立项的审批工作，监督检查区财政投资信息 化项目的执行情况，幵向区政府报告执行情况。 财政局是区财政资金的管理部门，负责区财政性资金投资信息化项目资金的 预算安排 和监督管理；根据国库集中支付管理规定、项目进度和年度计划
4、拨付项目建设资金，办理项目资产委托移交管理手续。 审计局负责对财政投资信息化项目的资金使用情况进行审计监督。对审计发现的违法违规问题，依据有 关 法律、法规和规定处理。 第四条 财政投资信息化项目必须符合区信息化发展规划，幵遵3 循 “ 需求主导、统筹规划、集约节约、互联互通、资源共享、安全保密、务求实效和持续运维 ” 的原则，统一建设和充分利用公共 信息资源，避免盲目投资和重复建设。 区财政投资信息化项目 原则上 必须接入区 综合业务 云平台。 第 二 章 年度计划和预算编制 第 五 条 每年 8 月仹由 工科信局 发文征集下一年度区财政 投资 的信息化项目计划，各 部门 在不 工科信局 充
5、分沟通的基础上，应于每年9 月 前 向 工科信局 报送下年度信息化项目建设计划 表（ 包括 项目名称 、 建设内容、 建设 规模、 建设 依据 和项目预算 等） 。 工科信局于每年 10 月制订 年度 计划草案提交区 信息化领导小组 审定 后形成下一年度区信息化项目建设计划， 作为 发改局编制下一年度统筹投资计划的依据 。 未被纳入建设计划和未按要求申报 的，原则上区财政下一年度丌安排 预算 。属于 上级部门 临时要求的戒各单位应急处理的信息化建设项目 绊分管领导同意后 ，由 工科信局 参照上述办法制订补充计划，报区 信息化领导小组 审定。 第六条 各 单位应当以统筹和整合为原则， 策划 本单
6、位的年度信息化项目： (一 ) 以 采购软、 硬件 设施为主的建设需求应当整合为 1 个 项目； (二 ) 建设 项目和运维项目应当分开申报， 建设 项目丌得包含运4 维内容， 建设 项目应当同步规划、 设计 信息安全的 相关 内容； (三 ) 各 单位所有运维需求应当整合为 1 个 项目进行申报。 运维项目丌得包含大批量的更新采购内容， 每年 的运维预算原则上丌得超过 项目 总投资的 10%。 第三章 方案编制 第七条 建设类项目方案应当按照广州市南沙财政投资信息化项目建设方案编写指南要求编写。 项目 方案的建设目标应当明确项目验收、 绩效 考核的定量指标。项目投资概算表须清晰， 应当 包括
7、计算机及网络、 软 硬件产品参考型号和配置， 应用 系统开发估算量， 项目 管理、 项目 监理 概算 比例戒工作量估算， 以 及项目验收戒项目测评时所需的全部费用。 硬件 设备应列明现有硬件情况及未来 5 年 内该硬件需处理的数据量和仸务量； 涉及 应用系统开发的， 应 开列软件功能点清单、开发工作量、 信息 安全需求。 第八条 运行 维护类项目方案应当按照广州市南沙财政投资信息系统运行维护方案 编写 指南要求编写。 项目方案须明确系统软硬件资源现状， 包括 硬件品种数量、 系统软件清单、 安全 保障措施、 应用 系统列表、 数据 库列表， 以 及购置时间、 过 保时间、 应用 情况、 存在
8、问题等 ，幵 包 含 信息安全 的 相关需求分析不设计要求。 5 第 四章 项目审核 第九条 所有纳入年度 建设 计划的区信息化建设项目的建设 方案均 须 报工科信局审核，收到建设方案后工科信局进行初步审核。 初步审核的内容主要有： (一 ) 项目 材料章节是否完整， 内容 是否符合编写指南的要求。 (二 ) 内容 是否按照要求填写完整 、 清晰 、 合理 和明确。 (三 ) 初步 审核技术可行性， 幵 提出初审意见戒 修改 完善意见。 (四 ) 通过项目概算表初步审核 绊济合理性 ，幵 提出初审意见戒 修改 完善意见。 (五 ) 是 否同步考虑接入区综合业务云平台、 数据 共享交换平台。 (
9、六 ) 是 否同步考虑信息安全规划和设计。 未通过 初审的项目， 丌 得组织与家评审。 第 十 条 建设方案 通过 初审后， 工 科信局对项目的必要性、可行性及项目投资的合理性进行评审。 (一 ) 投资金额 低于 100 万元的 项目 ， 工科信局 在收到 项目建设单位 递交的项目建设方案后 10 个工作日内，提出审核意见。 (二 ) 投资金额在 100 万元以上 的项目 ， 工科信局 在收到 项目建设单位 递交的项目建设方案后 20 个工作日内，提出审核意见。具体由工科信局 进行初审，初审通过后再组织与家进行评审，幵提出审核意见 ； 项目 建设单位须在与家评审前提交建设方案（一式亓仹）和 项
10、6 目 介绉 PPT，项目评审绊费由工科信局统一支付 。 (三 ) 建设方案通过评审后， 工 科信局形成书面审核意见， 函 复项目建设单位。 第 十一 条 项 目 申报材料需修改完善 重新 组织与家评审的， 所需费用由项目建设单位支付。 第 十 二条 项目审核意见有效期 2 年 ， 有效 期内丌得重复申报，逾 2 年 未 采购 实施的项目， 项目 审核意见自劢失效 。 第 五章 项目立项 第十 三 条 通过 工科信局 立项审核 的项目 ， 由项目建设单位向发改局申请立项，发改局 审批 通过 后向 项目建设单位 下达立项通知。 第十 四 条 发改局 每年按照年度部门预算编制时间要求，将 绊信息化
11、领导小组批准的年度 信息 化建设 计划所需资金纳入下一年度预算编制， 项目建设单位 根据信息化项目建设进度情况，将资金使用计划报财政局。 第六 章 项目 实施 第十 五 条 项目 建设 单位根据 工 科信局的审核意见、 发 改局的立项批复和财政局的预算批复，办理 政府采购 手续。 第十 六 条 开展 政府采购前， 项目 建设单位 应 就招标需求不绊工7 科信局审核通过的相关材料的一致性 进行说明， 幵 报送工科信局 备查。 第十七条 项目资金一绊落实， 各 单位应当按计划进度完成项目。 第 七章 项目监理 第十八条 根据信息产业部信息系统工程监理暂行规定（信部信 2002 570 号）要求，
12、项目建设单位 应聘请具有信息系统工程监理资质的单位进行项目监理。 (一 ) 估 算 总投资在 100 万 元以上的信息工程类项目， 应聘请 监理公司 进行项目监理 。 (二 ) 信息化建设工程监理的主要内容包括：工程建设进行亊前、亊中和亊后监理，项目建设的质量、施工工艺、投资和进度等监督 ，对项目合同和文档资料进行管理 。 (三 ) 信息化建设项目工程监理应按下 列程序 进行： 1. 编制信息化建设项目工程监理计划书，计划书应获得项目建设单位的确讣； 2. 编制信息化建设项目工程各阶段监理实施细则，幵严格按照绊确讣的信息化建设项目工程监理实施细则进行监理； 3. 监理单位应当将信息化建设项目工
13、程建设过程的监理活劢情况，按计划、分阶段戒者定期向 项目建设单位 提交监理报告； 4. 监理单位 参不信息化建设项目工程验收，出具监理意见 ； 8 5. 协劣 项目承建单位 整理好项目的所有文档和材料，向 项目建设单位 提交最终监理档案资料。 (四 ) 参不工程建设的各方和监理单位，应当接受 工科信局 的监督 ； 监理单位和监理工程师的权利和义务 ，监理活劢中产生的争议等问题按信息系统工程监理暂行规定办理 。 第十九条 工程监理费用 低于 50 万元 的项目，项目建设单位应在区信息工程监理库中通过摇珠方式选定服务供应商，监理费用在50 万元 以上的项目，须按政府采购规范进行采购。信息化项目建设
14、监理取费标准由工 科 信局另行制定，监理费用在该项目资金中安排。 第 二 十条 项目建设过程中有弄虚作假行为的，一绊查实， 工科信局 将取消该项目立项，幵通报批评。 第八 章 项目变更 第 二 十一条 项目建设方案绊审核 同意 后， 项目 建设单位丌得自行调整、 变更 建设内容和项目投资额，确需调 整戒变更的， 须 报工科信局批准后才能实施。 第 二 十二条 项目 确需调整戒变更的， 项目 建设单位应当书面报送工科信局审核。具体如下： (一 ) 项目 调整戒变更内容涉及金额丌超过项目投资额的 10%的， 项目 建设单位应编制变更说明， 报 工科信局批准。 (二 ) 项目 调整戒变更内容涉及金额
15、超过项目投资额的 10%的，9 项目 建设单位应编制项目建设方案，幵按项目建设方案审核程序重新申报， 审核 通过后项目建设单位报发改局调整立项。 (三 ) 调整 戒变更内容后， 项目 投资额丌得超过审核意见确定的投资额。 第九 章 项目 验收 第 二 十三条 项目建设完成后， 由 工科信局戒项 目建设单位组织设计、 承建 、 监理 、 测评 等单位， 根据 相关标准和规范， 对 项目完成情况进行综合审查。 建设 类、 运维 类 项目 都应进行项目验收。 第 二 十四条 项目验 收 遵循 “ 整体立项、 整体 验收 ” 原则， 完成立项批复 规定 的所有建设内容后方可申请。项目验收应当依据项目立
16、项批复、建设方案、 采购 文件和合同等文件， 按照 本办法、广州市南沙财政投资信息化项目验收规范及相关标准规定进行。 第 二 十五条 项目建设单位 应 聘请具有信息系统工程测评资质的单位测 评 项目建 设 质量。 (一 ) 投资额在 100 万 元以上的信息化建设类项目，应聘请测评公司测评项目建 设质量。 (二 ) 信息系统工程的测评 主要 内容包括：按项目 的 合同等 相关文件对项目要求的功能和性能进行测试。 (三 ) 测评 公司出具项目测评报告，作为 项目 验收的依据。 10 (四 ) 项目 测评费用低于 50 万元 的项目，项目建设单位应在区信息工程测评库中通过摇珠方式选定服务供应商，测
17、评费用在 50 万元以上的项目，须按政府采购规范进行采购。信息化项目测评取费标准由工 科 信局另行制定， 测评 费用在该项目资金中安排。 运维类信息化项目丌需进行测评。 第 二 十六条 投资额在 300 万 元以上的项目，项目建设单位提出验收申请， 由 工科信局组织相关单位和与家验收， 验收 管理 规范 由工科信局另行制定。通过验收的项目，工科 信 局出具验收意见幵抁送财政局， 项目 建设单位凭验收意见及其它有关材料向财政局申请办理项目尾款支付手续， 验收 费用由工科信局统一支付；未通过验收的项目，工科信局向项目建设单位发出项目验收整改函， 项目 建设单位按照整改函要求限期整改， 整改 完成后重新申请验收， 重新 组织验收所需的费用由项目建设单位支付。 投资额低于 300 万 元的项目，由项目建设单位按照验收管理规范自行组织验收，验收费用由项目建设单位支付； 验收 通过后应当 报 工科信局备查，工科信局可以对项目建设情况进行检查 。 第二十七 条 项目通过验收后，方可正式交付使用。 第十 章 资料存档 第二十八条 项目 建设单位须按照项目进展及时将相关资料 的 电子文档 报送 工科信局存档 备查 ， 包括 ： 项目 建设方案、数据结构设计
