1、2011 年推进使用正版软件工作总结2011 年是推进使用正版软件工作不平凡的一年。根据国务院的部署，推进使用正版软件工作在两个方面取得重要进展，一是政府机关软件正版化检查整改工作取得阶段性成效，二是推进企业使用正版软件工作向纵深推进。有关情况如下：一、政府机关软件正版化检查整改工作情况按照国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知（国办发201047 号） 、 国务院办公厅关于进一步做好政府机关软件正版化检查整改工作的通知 （国办函2011130 号）和国务院有关会议精神要求，中央国家机关应于 2011 年 5 月底前完成检查整改任务，省级、地市级、县级政府机关应分别于 201
2、2 年 6 月底前、2012 年 12 月底前、2013 年 12 月底前完成检查整改任务。在国务院的部署指导下，新闻出版总署（版权局）会同有关职能部门集中推进政府机关软件正版化检查整改工作，中央和国家机关率先按时完成，地方政府机关扎实推进，取得阶段性成效。（一）取得的成效。截至 2011 年 5 月底，中央办公厅、国务院办公厅等 135 个中央和国家机关按时完成机关本级软件正版化检查整改工作，共采购操作系统、办公、杀毒三类软件 9.18 万套（许可数） 、采购金额 7723 万元，其中办公软件的采购套数和金额分别为 6.56 万套、6031 万元，国外办公软件的采购套数和金额分别为3.71
3、万套、4843 万元，国外办公软件分别占比 56.6%和 80.3%。截至 2012 年 1 月底，上海、北京、广西、浙江、新疆、江苏、安徽、重庆等 8 个省（区、市）已完成全部省级政府机关检查整改工作，其中上海、北京、广西、浙江已完成全部省、地市、县三级政府机关软件正版化检查整改工作任务；海南完成了三级政府机关办公软件（不包括其他软件）的正版化。在全国432 个地市级政府(含开发区、管委会)中，已有山东青岛、安徽淮南等 100 个地市级政府完成所有市级政府机关检查整改工作，占所有地市级政府总数的23。在全国 2732 个县级政府中，已有广西、浙江等地 373 个县级政府完成所有县级政府机关检
4、查整改工作，占所有县级政府总数的 14。各地共已支付采购资金 9.09 亿元、采购软件 111.72 万套（许可数） 。其中国内、国外办公软件采购套数、金额分别是 39.23 万套、1.67 亿元，26.82 万套、4.06 亿元。（二）具体做法。1.各相关职能部门密切协作、积极推进。新闻出版总署（国家版权局）与工业和信息化部、财政部、商务部、国家工商总局、知识产权局、国管局、国务院法制办等部门积极参加国务院打击侵权假冒工作督查组，对各有关地区的政府机关软件正版化等工作情况进行专项督查；会同各成员单位对 48 家中央和国家机关、16 个省（区、市）的政府机关软件正版化检查整改工作进行了督促检查
5、；配合国务院法制办起草使用正版软件工作相关法规；会同工业和信息化部、商务部、国管局等成员单位积极开展使用正版软件宣传工作。工业和信息化部继续加强软件产品管理和对预装正版操作系统软件的监督管理工作，会同国家版权局、商务部开展计算机厂商在生产及销售过程中预装正版操作系统软件情况的专项检查；加强政府信息安全管理工作。财政部指导各级财政部门做好政府机关正版软件采购经费保障，积极规范和加强政府机关软件资产管理和正版软件采购工作；积极研究制订软件产业发展财政扶持政策和软件资产管理制度。商务部利用中美商贸联委会、中美知识产权政府业界圆桌会议等多双边知识产权交流合作渠道，积极对外宣传我软件正版化工作成果。审计
6、署对各级政府机关软件采购资金管理使用和软件资产管理情况的审计工作作出部署，并明确要求将相关审计结果纳入审计报告以强化监督。国家工商总局根据国务院领导指示对软件市场的公平竞争问题进行专题研究，提出了有针对性和操作性的重要建议，积极维护软件市场公平竞争秩序和消费者合法权益。国家知识产权局积极参加对各地使用正版软件工作的督促检查。国管局积极推动中央行政事业单位软件资产管理工作，开通正版软件采购网，认真做好软件集中采购保障服务，完善集中谈判、集中采购和协议供货的采购模式。国务院法制办积极推进政府机关使用计算机软件条例等使用正版软件相关法律、行政法规草案的起草工作。中直管理局对中央直属机关根据政府采购的
7、规定采购通用软件工作提出具体要求，认真做好软件集中采购服务。2.中央和国家机关率先按时完成任务。中央和国家机关各部门、各单位按照国务院的要求切实履行管理监督责任。中宣部、财政部等 6 个部门召开专题会议进行部署。农业部、商务部等 11 个部门成立专门工作组进行推进。中宣部、国务院办公厅、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国资委、税务总局、新闻出版总署（国家版权局）等 15 个部门主要领导同志作出批示，要求加强组织领导、确保按期完成。中宣部、国务院办公厅等 31 家打击侵权假冒专项行动领导小组和推进企业使用正版软件工作部际联席会议成员单位率先于 2010年 12 月底前完成工作任务，为推进
8、软件正版化工作作出表率。国家知识产权局从 2008 年起连续投入软件采购资金约 1.6 亿元，长期坚持机关本级软件正版化。国务院办公厅、农业部、国家发改委、财政部、商务部、卫生部、文化部、国家税务总局、国家工商总局、国管局、新闻出版总署（国家版权局）等部门，从不同渠道有效解决正版软件采购资金问题。中宣部“使用正版、统筹推进” 、农业部“集中部署、集中推进” 、国家知识产权局“长效管理、长期保持” 、国资委“正版化与信息化协调推进”等成为中央和国家机关使用正版软件工作的范例。3.各地区加强领导、扎实推进。各地区按照国办发201047 号、国办函2011130 号文件和国务院有关会议精神要求，明确
9、了政府在推进使用正版软件工作中的职责，新闻出版局（版权局）会同工业和信息化、财政、商务、工商、机关事务管理、知识产权等部门扎实推进政府机关软件正版化检查整改工作。2011 年，北京市市长郭金龙、山西省省长王君、江苏省省长李学勇、浙江省省长吕祖善、安徽省省长王三运、山东省省长姜大明、湖北省省长王国生、湖南省省长徐守盛、广西壮族自治区主席马飚、四川省省长蒋巨峰等明确要求本省（区、市）各级政府机关工作人员要带头使用正版软件，认真做好政府机关软件正版化检查整改工作。安徽省副省长花建慧亲自给全省 17 个市市长写信，广西壮族自治区使用正版软件工作领导小组办公室分别致信 14 个市分管领导，山西省政府副秘
10、书长孙跃进给相关地市市长打电话督促工作，切实加快了相关地市级政府的软件正版化工作进度。4.各地区加强督导检查、狠抓工作落实。北京、上海等 25 个省（区、市）都组成多个督查组，对省级机关和地市级、县级政府软件正版化工作进了实地督查。北京组织 10 个检查组，对市属委办局使用正版软件工作开展了检查；上海对 9 个区的政府机关软件使用情况进行了检查；山西组成 5 个督查组，对 11个市的政府机关软件正版化工作进行了全面督查；安徽成立 8 个督查组，在全省范围内开展了 4 轮全面督查。各地区积极推进软件资产管理工作，建立推进工作长效机制。江苏省制定江苏省省级机关软件资产管理办法 ；新疆维吾尔自治区制
11、定新疆维吾尔自治区本级政府机关软件资产管理暂行办法 ；山西省制发关于进一步加强政府机关软件资产管理工作的通知 ；上海市部分区县制定政府机关正版软件使用管理办法 ，并考虑将软件正版化工作纳入区县年度目标考核体系；江西省要求达到固定资产价值和使用年限标准的正版软件，纳入各单位固定资产进行核实和管理，建立固定资产账卡；贵州省贵阳市在全市试行贵阳市市级机关软件资产管理办法 ；四川省成都市出台加强政府机关软件管理办法 。广西“加强制度保障、集中统筹推进、狠抓督促检查” 、浙江“分级负责、三级联动、细致核查” 、上海“覆盖面广、资金保障有力、制度完善” 、海南“统一谈判、集中采购、场地授权” 、青岛“集中
12、领导、场地授权、一揽子解决” 、克拉玛依“统筹安排、分批推进、分别支付” 、淮南“注重性价比、混合采购国产国外软件、低成本推进”等成为地方政府推进软件正版化工作的范例。（三）存在的不足。政府机关软件正版化检查整改工作在取得显著成效的同时，还存在一些不足和问题：一是一些地方政府认识不到位、思想有松懈、工作进展缓慢，认为这项工作可以放缓甚至做不做没关系；二是部分地方财政经费紧张，缺乏统筹安排，没有将软件购置经费及时、全面纳入财政预算；三是存在不注重软件产品性价比，脱离实际需求，盲目采购高价软件或超范围采购软件的现象；四是软件资产管理工作不到位，长效机制建设滞后。二、推进企业使用正版软件工作情况各地
13、区、各部门按照推进企业使用正版软件工作部际联席会议第五次全体会议的要求，在巩固 2006 年以来企业软件正版化工作成果的基础上，进一步完善工作机制、形成工作合力，与政府机关软件正版化检查整改工作形成互动，协调推进企业软件正版化工作，取得显著成效。（一）取得的成效。2011 年全国共有 4819 家企业列入年度完成使用正版软件工作目标，其中2484 家企业完成检查验收；共举办培训班 230 余次，参训企业数量近 8000 家，培训人员近 1.4 万人。截至 2011 年 12 月，全国累计列入年度完成工作目标企业达到 23101 家，累计完成软件正版化企业 15256 家，累计举办培训班 123
14、0 余次，参训企业数量近 3.8 万家，培训人员近 7.3 万人；国资委所监管的中央企业完成软件正版化的达 15930 家（含一、二、三级企业） ，大型银行机构和保险企业基本实现软件正版化，煤炭、旅游饭店、网吧、勘察设计等重点行业取得了突破性进展。同时，部际联席会议办公室会同有关部门，审定出版软件资产管理手册 ，对 30 家试点企业进行软件资产管理集中培训，组成工作组入驻试点企业进行一对一指导，推进试点企业深入开展软件资产管理试点工作，初步建立起符合中国企业实际的软件资产管理制度，为长效推进企业软件正版化工作提供了重要保障。（二）具体做法。1.各成员单位密切协作、积极推进。新闻出版总署（国家版
15、权局）认真做好联席会议办公室协调服务工作，会同各成员单位对 16 个省（区、市）的企业软件正版化工作落实情况进行重点督查；会同国资委、银监会、保监会、中勘协、中机联及地方有关部门开展企业使用正版软件培训工作；同时开展打击侵权假冒专项行动和网络专项治理“剑网”行动，严厉打击各类软件侵权盗版活动，净化了软件市场环境。工业和信息化部积极配合国务院出台进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策 ，积极研究起草通用软件技术标准。财政部积极参加对企业使用正版软件情况的检查和督导工作，为推进使用正版软件工作提供了经费保障。商务部协调外商投资企业协会等行业协会，积极推进外商投资和外贸企业软件正版化工作。国
16、资委积极开展中央企业软件正版化工作，中央企业总部完全实现软件正版化，二、三级企业基本实现正版化，四级企业软件正版化率超过 50%，400 余家中央企业（其中一级企业 84 家，二级及二级以下企业 300 多家）在中央企业正版软件集中采购平台上采购正版软件，累计采购金额达 8600 多万元。银监会制定“十一五”期间推动银行业金融机构使用正版软件工作总结及“十二五”软件正版化工作规划要点 ，将软件正版化工作统筹纳入银行业信息科技风险监管体系，举办“城市商业银行软件正版化培训班” ，大力推进银行业金融机构软件正版化工作，大型银行机构已全面实现软件正版化，城市商业银行、省级农村信用联社中小银行机构总部
17、大多数已基本完成软件正版化。证监会继续做好上市公司因使用盗版软件被处罚或涉诉事项的相关信息披露工作，协调证券业协会等行业组织逐步推进证券相关机构软件正版化工作。保监会坚持软件正版化与保险业信息化相结合，加强软件正版化检查和信息化工作通报，开展企业使用正版软件情况自查自纠和软件正版化培训工作，各保险公司（总部）软件正版化基本完成。全国工商联组织中华工商时报等行业媒体和直属行业商会，加大软件正版化宣传，推进民营企业使用正版软件工作。2.各地区统筹协调、逐步推进。湖北省将 413 家企业列为年度目标企业，对 400 家企业进行检查验收，处罚了 41 家违规企业；推动长江证券公司投入300 万元，以场
18、地授权方式购置金山 WPS 软件，全面实现软件正版化。河北省要求第一批、第二批完成的 200 家企业报送软件正版化开展情况，及时整改问题、巩固成果，并确定了第三批 200 家目标企业。山西省按照山西省年度目标责任考核试行办法对 2011 年度推进企业使用正版软件工作目标责任进行分解落实，完成 110 家企业的软件正版化工作，超额完成了 100 家企业软件正版化年度目标责任。天津市注重发挥行业协会作用，全市 92 家勘察设计企业基本实现使用正版 CAD 设计软件的目标。重庆市在确定第五批 66 家中型企业作为推进目标的同时，认真开展企业软件清理、核查、登记工作，掌握企业使用软件情况，为使用正版软
19、件工作的深入推进打下坚实基础。黑龙江省组织有关部门深入 100 家推进使用正版软件目标企业，对软件正版化工作的组织机构、制度建设、工作进展情况进行督导检查。四川省不断拓展推进企业使用正版软件工作的行业领域，从国有企业、勘察设计行业、外资企业、宾馆等行业企业中确定了第三批 141 家目标企业。湖南省教育、执法并重，对 156 家企业进行专题培训，对 11 家多次警告拒不整改的企业进行立案查处，督促其实施软件正版化整改工作。宁夏回族自治区在巩固已有工作成果的基础上，积极推进机械制造行业和装饰企业软件正版化工作，确定目标企业 300 家。西藏自治区坚持依法行政与优化服务有机结合，搭建企业使用正版软件
20、的信息查询、投诉举报、纠纷调处、沟通协调平台，促进企业自觉使用正版软件。（三）存在的不足。在推进企业使用正版软件工作领域，需要注意的问题有三个：一是部分地方政府对企业软件正版化工作的认识有待提高，对协调推进企业正版化工作重视不够；二是受经济危机影响，一些企业经营状况不好，致使部分企业不重视软件正版化工作、不投入资金，甚至有抵触情绪；三是软件市场秩序不规范、授权混乱、销售市场混乱等问题仍未有效解决。总之，在联席会议各成员单位、各地区的大力协作下，2011 年推进使用正版软件工作取得了阶段性成效，为圆满完成政府机关软件正版化检查整改工作、深入推进企业使用正版软件工作奠定了坚实基础。在 2011 年年末，国务院第180 次常务会议要求建立健全推进使用正版软件工作会议制度，明确了下一步工作的目标和要求。因此，2012 年推进使用正版软件工作任务更重、要求更高，各成员单位和各地区要密切配合、形成合力，扎实推进政府机关和企业使用正版软件工作，确保按时完成国务院交办的各项工作任务，为转变发展方式和建设创新型国家做出新的贡献。
