1、建设工程定额体系(征求意见稿)住房和城乡建设部标准定额研究所北京交通大学 铁路工程定额所2014 年 6 月目录第一篇 建设工程定额体系编制说明 .31 概述 .31.1 编制背景 .31.2 建设工程定额发展历史及现状 .31.3 定额发展中存在的问题 .52 建设工程定额体系的制定 .62.1 制定体系的目的、作用和原则 .62.2 定额体系的定位 .82.3 定额体系的构成 .82.4 体系中定额的编码规则 .102.5 体系中定额的命名规则 .112.6 国家、行业和地区定额之间的关系 .122.7 定额体系编制工作的组织 .13第二篇 建设工程定额体系 .141 国家定额体系 .14
2、2 行业定额体系 .232.1 建筑行业定额体系 .242.2 铁路行业定额体系 .433 地区定额体系 .523.1 北京市定额体系（按规划考虑） .543第一篇 建设工程定额体系编制说明1 概述1.1 编制背景为提高工程建设定额管理水平，促进国家、行业、地区建设工程计价工作规范、协调、有序开展，根据全面深化工程造价管理改革的需要以及工程造价行业发展“十二五”规划中“进一步加强工程定额的编制与管理工作的指导，规范同类工程定额的基本表现形式，协调国家、行业、地区工程定额体系”的要求，基于工程建设领域发展现状，结合定额未来发展趋势，对我国现有国家、行业、地区各类建设工程定额进行梳理，编制形成覆盖
3、全国，服务于工程建设全过程的建设工程定额体系。1.2 建设工程定额发展历史及现状1.2.1 定额的发展历史 新中国成立后，建国初期国家开始重视国民经济的发展。投入大量的资金，大规模搞基本建设。鉴于我国当时的实际情况，没有制定出一套比较完整的计价办法。因此便组织学子从前苏联学习了一套关于预、决算的计价方法，即工程造价的初生。从此工程造价这一行业便涉入了工程项目当中，发挥着举足轻重的作用。在此之后，国家非常重视造价业的发展，投入了大量的资金，招揽各界资深的专家学者来研究造价体系。在 1977 年研制出了一套基本完善的造价管理办法。从建国初期至今造价管理已有五十年之久的历史了，我国工程造价4行业大致
4、经过了四个阶段的历史演变 :第一阶段，从建国初期到 20 世纪 60 年代中期（19501966）我国计价定额从无到有。1952 年我国成立了国家计划委员会，1954 年国家计委编制了1954 年度建设工程设计预算定额（草案） ，发至中央各部、各大区财委征求意见，并由各单位自行决定试用。这是我国第一本全国统一的建筑工程设计预算定额。同年 12 月，新成立的国家建设委员会颁发了1955 年度建筑工程预算定额 ，1955 年，又颁发了1955 年度建筑工程概算指标（草案） 和建筑安装工程间接费用定额 。第二阶段，19671976 年，概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。概预算和定额管理机构被撤销
5、，预算人员改行，大量基础资料被销毁，定额被说成是“管、卡、压”的工具,造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算。 第三阶段，197720 世纪 90 年代初，是造价机构管理工作整顿和发展的时期。国家恢复重建造价管理机构,成立基本建设标准定额局，规划建设管理发展文件，颁布几十项预算定额,概算定额,估算定额。我们需要考虑的不仅是如何适应现有的市场规律，更应考虑的形势变化，考虑与国际接轨的问题。所以 1990 年成立中国建设工程造价管理协会，对推动建筑业的发展起到了促进作用。 第四阶段，从 20 世纪 90 年代至今，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时，随着我国社会主义市场经济的发展做到与
6、国际接轨加入 WTO 世界贸易组织，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格均作为编制期的基期价，并定期发布市场价格信息进行动态知道，在规5定的幅度内予以调整；同时在引入竞争机制方面做了新的尝试，建筑产品价格从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式。随着建筑法 、 中华人民共和国招投标法等相关法律法规的颁布与实施，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。由于更多地融入了市
7、场对行业的影响因素，计价方式也由政府决定造价转变为政府指导造价。现阶段我国工程造价管理体系不断改进，不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。经过近 20 多年的发展，我国编制完成了门类齐全、涵盖各地区与行业的定额，在建设工程计价工作中发挥了重要作用。1.2.2 定额的发展现状截止 2013 年底，全统、行业、地区的建设工程定额统计情况见表1-1-1。6表 1-1-1 建设工程定额现状一览表单位：册序号 名称 消耗量定额 费用定额工期定额基础定额 总计一 全统定额96（其中建筑行业 79）0 7 11 114二 行业定额 126 9三 地区定额 156 40总计
8、 378 49 7 11 114注：基于现状，统计范围中全统定额包括国家定额和建筑行业定额，行业定额包括石油行业、铁路行业、电力行业、煤炭行业、水运行业、石油化工、化工行业、建筑材料、有色行业、冶金行业；1.3 定额发展中存在的问题1 定额编制缺乏统一规划我国目前的工程定额种类繁多、数量庞大，国家、行业、地区之间缺乏统一规划和协调，定额管理界限模糊，没有统一的建设工程定额体系引导，造成定额编制和修订工作缺乏目标性、预见性和系统性，各自为政。2 定额之间存在重复交叉，定额水平参差不齐由于国家、行业、地区定额分头管理各自为政，国家、行业、地区7定额 “你中有我、我中有你” ，定额之间重复交叉严重，
9、且定额水平参差不齐。3 不能完全满足全过程造价的需要部分行业和地区只有工程承发包及实施阶段的相关定额，缺乏针对工程前期可行性研究、初步设计、维修养护等阶段的相关定额，不能满足全过程工程计价的需要。4 定额表现形式不一致由于缺乏统一的管理，造成定额表现形式不一致。国家定额、行业定额、地区定额之间，定额命名、定额内容形式、定额编码规则等各不相同，造成混乱。2 建设工程定额体系的制定2.1 制定体系 的目的、作用和原则2.1.1 制定目的和作用1 有效促进建设工程造价管理的改革与发展，提高定额管理水平；2 科学地展示定额的种类、层次和内在关系，有效防止同类定额之间的交叉重复，节约社会资源； 3 统一
10、规划国家、行业、地区的定额编制与修订，明确划分定额管理的职责与分工；4 梳理并补充完善国家、行业、地区的工程定额，满足各类建设工程全过程工程计价的需要；5 统一规范定额的内涵、名称、编码及表现形式。82.1.2 制定原则1 理论与实际相结合原则：在系统工程理论、工程建设标准化理论的指导下，结合国家、行业和地区的现有定额，建立科学合理、切实可行的建设工程定额体系；2 继承与发展相结合原则：结合我国定额发展现状，推进国家、行业和地区定额的协调与发展，建立适应工程量清单计价、全过程工程造价管理需要的建设工程定额体系。3 共性与个性相结合原则：由国家统一发布的定额体现定额共性特点；各行业、各地区发布的
11、定额体现行业、地区定额个性特点，形成国家、行业、地区定额协调配套的建设工程定额体系。4 稳定和开放相结合原则：基于现状和发展需求，建立一定时期相对稳定的定额体系，体系内的定额内容和数量可以根据需要适时调整，形成一定时期内稳定、长期发展中动态调整的建设工程定额体系。2.1.3 制定依据及参考资料1 住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见；2工程造价行业发展“十二五”规划 ；3 中华人民共和国标准化法 ；4 标准体系表编制原则和要求 （GB/T 13016-2009） ；5 中华人民共和国行政区划代码 （GB/T 2260-2007） ；6 国民经济行业分类代码表 （GB/T 47
12、54-2011） ；7 现行的全统定额、各地区及各行业定额；8 关于印发关于建立工程建设定额体系表的几点意见 （征求意见稿）的通知 （建标造字199620 号） ；99 工程建设标准体系 。2.2 定额体系的定位定额体系是建设工程计价依据体系（见附表）的组成部分。定额体系与规则办法体系、工程量清单规范体系、工程造价信息体系共同组成建设工程计价依据体系。2.3 定额体系的构成2.3.1 定额体系的层级划分定额体系按四个层级进行划分：1 第一层级，按管理分工划分为国家定额、行业定额、地区定额、企业定额四个分体系。其中：行业定额体系包括建筑行业定额、铁路行业定额、电力行业定额、公路行业定额、水利行业
13、定额、石油行业定额、石化行业定额、化工行业定额、煤炭行业定额、水运行业定额、建材行业定额、有色行业定额、冶金行业定额等。地区定额体系包括各省、自治区及直辖市的计价定额。企业定额体系由企业自主管理。2 第二层级，按建设阶段划分为估算定额（指标） 、概算定额、预算定额和修缮定额。 3 第三层级，按照定额属性划分为消耗量（计价）定额、费用定额、工期定额、基础定额。4 第四层级，按工程专业划分为房屋建筑与装饰工程、通用安装工程（机械设备、电气设备、工业管道、） 、市政工程（道路工程、桥涵工程、管网工程、） 、铁路工程（隧道工程、轨道工程、信号10工程）等等。基础定额分为劳动定额、材料消耗定额、机械台班消耗定额。2.3.2 定额体系总图我国建设工程定额体系总图如图 1-2-1 所示：行业定额 国家定额 建设工程定额体系企业定额 费用定额消耗量 （ 计价 ） 定额地区定额房屋建筑与装饰工程园林绿化工程城市轨道交通工程仿古建筑工程铁路工程电力工程通用安装工程市政工程概算定额 估算定额（ 指标 ） 修缮定额 预算定额工期定额 基础定额 劳动定额材料消耗定额机械台班消耗定额抗震加固工程人防工程图 1-2-1 建设工程定额体系总图
